文│翟詩明（湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局）

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖新動向及應(yīng)對策略

文│翟詩明（湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局）

近年來，國家和各級地方政府先后出臺一系列的惠牧政策，有力地促進了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖在發(fā)展生產(chǎn)的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新動向，需要各級政府和畜牧獸醫(yī)等部門高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

一、新的動向

筆者通過實地走訪調(diào)查、召開座談會、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方式方法，獲得了目前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖一些新動向，簡單歸納為“五化”。

1.養(yǎng)殖業(yè)主多元化。從調(diào)查的情況來看，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主已由過去“單一”的農(nóng)民，向個體工商戶、私營業(yè)主、煤礦老板、磷礦老板等諸多行業(yè)成功人士、成功企業(yè)“傾斜”，而且所占比例更是逐年加大，致使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主凸顯出了多元化。

2.飼養(yǎng)規(guī)模超大化。通過走訪座談，了解到部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主受錯誤發(fā)展理念、錯誤發(fā)展思維的影響，簡單地認(rèn)為只要加大人力、物力、財力等多項投入，養(yǎng)殖規(guī)模增了數(shù)量、上了檔次，就能見效最快并獲得最大的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致部分業(yè)主無原則擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模。

3.種畜使用自主化。從實際情況來看，部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主往往只重視種公畜（或凍精）的引進，不重視種母畜養(yǎng)殖（繁育）事宜。飼養(yǎng)的種母畜未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃，而是自主抉擇或者通過地方品種進行輪換。還有少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主只在種母畜病死或者不繼續(xù)產(chǎn)幼崽的情況下，才對其進行更換或者淘汰，影響了畜禽生產(chǎn)能力和市場競爭力。

4.疫病防治個性化。調(diào)查表明，少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)為企業(yè)自身有專業(yè)技術(shù)人員，疫病防治工作無須所在地基層畜牧獸醫(yī)部門的指導(dǎo)，更不愿意接受其監(jiān)督；還有少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主受飼料、獸藥等銷售人員“說教”影響，不相信國家免費提供的動物疫苗，企業(yè)自主購買所謂的國外疫苗、高價疫苗實施疫病防治。

5.糞污排放簡單化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)特別是早期建設(shè)的少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，由于其養(yǎng)殖方式過于陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備過于簡單，糞污處置沒有及時增容或更新等，出現(xiàn)了糞污沉淀不到位和從化糞池中溢出流入溝渠、農(nóng)田等問題，影響了周圍群眾的生產(chǎn)生活。

二、對策建議

針對上述新動向，筆者結(jié)合工作實際，提出“四強”建議，供參考。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽及其產(chǎn)品是廣大人民群眾日常生活之必需品，積極、穩(wěn)妥推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，事關(guān)社會民生、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級黨委政府和畜牧獸醫(yī)等部門要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的重要性和現(xiàn)實必要性。筆者建議各地逐級成立由政府牽頭、部門參與、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會等參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，具體負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的“頂層設(shè)計”和組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。與此同時，還建議各地嚴(yán)格按照“守土有責(zé)、守土履責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，層層簽訂雙軌目標(biāo)責(zé)任制，明確各級各部門和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖依法、依規(guī)、有力、有序、有效發(fā)展，著力滿足全社會對畜禽及其產(chǎn)品的需要，全力提升人民群眾的幸福指數(shù)。

2.強化科學(xué)引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)職能部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極教育、引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)樹立“福利飼養(yǎng)、環(huán)保飼養(yǎng)、生態(tài)飼養(yǎng)”新理念。更應(yīng)以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動為契機，積極推進“標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽、標(biāo)準(zhǔn)化欄舍、標(biāo)準(zhǔn)化飼料、標(biāo)準(zhǔn)化保健、標(biāo)準(zhǔn)化管理”等措施，確保畜禽及其產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。同時，還應(yīng)緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣“畜禽—沼—菜（果、魚）”等高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，加快農(nóng)作物秸稈、人畜禽糞便等向飼料、肥料、燃料等資源轉(zhuǎn)化的進程，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走經(jīng)濟循環(huán)型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

3.強化服務(wù)指導(dǎo)。做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)是促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要保證。各地政府和有關(guān)職能部門要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項惠牧政策，切實加大服務(wù)指導(dǎo)力度。建議政府和有關(guān)部門精簡畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目審批，簡化審批環(huán)節(jié)，完善建設(shè)用地、資金信貸等方面政策。同時，進一步落實政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和“一企三員”（駐企鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為服務(wù)督導(dǎo)員，駐企動物防疫員為直接服務(wù)人員，村組干部為服務(wù)協(xié)調(diào)員）機制，進一步實施“縣校合作”、“請進來”與“送出去”雙向培訓(xùn)和畜牧科技入企機制，全力推行“上門送服務(wù)”、“掛牌搞服務(wù)”、“重點抓服務(wù)”機制，切實為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展真服務(wù)、服好務(wù)。

4.強化依法督導(dǎo)。法治是維護社會秩序的重要基石，依法行政是維護畜牧業(yè)秩序和公共衛(wèi)生安全的重要手段。各地政府和有關(guān)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)，并切實把監(jiān)督工作擺上突出位置，還要更進一步地創(chuàng)新監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。同時，還要注重接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖出現(xiàn)的問題要認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查，及時核實判定，依法依規(guī)作出處理；對反映強烈、影響較大的問題，更應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布，自覺接受公眾監(jiān)督。