扶貧互助社正在改變儀隴

□ 李傳元

（本文圖片提供/李傳元）

儀隴縣民富可持續(xù)發(fā)展服務(wù)中心授牌儀式。

川北的隆冬，寒氣襲人。可一走進(jìn)四川省儀隴縣回春鎮(zhèn)新繁村，眼見(jiàn)到處雞鴨成群，豬羊滿圈，田野中嫩綠的蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，群眾興高采烈，頓覺(jué)心里暖乎乎的。

新繁村黨支部書(shū)記王永兵高興地說(shuō)：“我們村近幾年的發(fā)展變化，全靠扶貧互助社為群眾提供了資金支持?！眱x隴是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%以上。過(guò)去，農(nóng)民多以分散的小農(nóng)方式承包經(jīng)營(yíng)土地，因資金缺乏，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，發(fā)展十分緩慢。

近幾年來(lái)，儀隴縣通過(guò)建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育以農(nóng)戶(hù)入股為主的村級(jí)資金互助合作組織，創(chuàng)新小額信貸扶貧的方式，幫助農(nóng)民通過(guò)互助合作，提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

儀隴縣扶貧互助社的建立和規(guī)范運(yùn)作，大大推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年4月，由國(guó)家商務(wù)部經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作開(kāi)展的農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)在儀隴正式啟動(dòng)。

8000余戶(hù)農(nóng)民獲得生產(chǎn)資金

過(guò)去，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)要想從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持存在很多困難。

“以前在銀行貸款，要房產(chǎn)證或車(chē)輛物資作抵押，我們農(nóng)民哪有這些？而且他們還要反復(fù)論證，最少半個(gè)月，實(shí)在太慢了?！贝箫L(fēng)鄉(xiāng)金盆村農(nóng)民李輝如是說(shuō)。

將農(nóng)民手中的閑散資金聚集起來(lái)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助缺乏生產(chǎn)啟動(dòng)資金，又符合貸款條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),貸款方便快捷。

扶貧互助社按照“入社自愿，退社自由”的原則，采取“富裕戶(hù)入股，一般戶(hù)配股，貧困戶(hù)贈(zèng)股”的方式，富裕戶(hù)每戶(hù)1000 元；一般戶(hù)自己出500 元，政府配套500 元；對(duì)群眾評(píng)選出的特困戶(hù)，由政府出資贈(zèng)一股。

“在扶貧互助社借款，不用抵押，吸一支煙的時(shí)間就能辦好，而且省去了很多人情世故，實(shí)在方便?！崩钶x深感扶貧互助社的優(yōu)越。2012年，他看到農(nóng)村很多農(nóng)戶(hù)建新房，需用汽車(chē)運(yùn)輸建筑材料，于是在互助社借款4萬(wàn)元，買(mǎi)了一輛農(nóng)用車(chē)搞運(yùn)輸，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，半年時(shí)間就還清了借款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，儀隴縣各扶貧互助社累計(jì)吸收互助資金1878萬(wàn)元，其中國(guó)家配套財(cái)政扶貧資金510萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)互助資金1368萬(wàn)元，這些資金有效支持了30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8000多農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展。

儀隴縣的扶貧互助社，一方面是以資金互動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面又是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)資金互動(dòng)。

回春鎮(zhèn)新繁村非常適宜畜牧業(yè)的發(fā)展，可是農(nóng)民缺乏啟動(dòng)資金。扶貧互助社建立后，幫助有養(yǎng)殖能力的農(nóng)戶(hù)解決了資金困難，實(shí)行有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。很快，全村發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)的農(nóng)戶(hù)有20 多戶(hù)。

村民文宗明2011年依托扶貧互助社4萬(wàn)元的借款，建起了羊圈，購(gòu)回了種羊?，F(xiàn)在每年圈存種羊100多只，生產(chǎn)肉羊、小羊200多只，純收入在10萬(wàn)元左右。

由于養(yǎng)殖大戶(hù)的帶動(dòng)，新繁村70%以上的農(nóng)戶(hù)都搞起了種養(yǎng)業(yè)，收入大幅增長(zhǎng)。

自生村真正開(kāi)始“自生”

觀紫鎮(zhèn)是儀隴縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，主要種植中藥材,榨菜、醬瓜原材料等。

觀紫鎮(zhèn)自生村距場(chǎng)鎮(zhèn)10 多公里，2011年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)成立了扶貧互助社，同時(shí)建立了各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，分別將有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的“土秀才”組織起來(lái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，傳授專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

他們按照“生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)指導(dǎo)統(tǒng)一培訓(xùn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一組織”的運(yùn)行方式，把過(guò)去單獨(dú)的養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)、蔬菜種植等專(zhuān)業(yè)戶(hù)統(tǒng)一組織起來(lái)分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，并經(jīng)常深入實(shí)地作技術(shù)指導(dǎo)。

扶貧互助社不僅在資金上給予支持，還充當(dāng)起村民的“代理”，與產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)超市銜接，以“訂單”方式，幫助農(nóng)民銷(xiāo)售產(chǎn)品，化解了農(nóng)民的種養(yǎng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

村民王正元說(shuō)：“2013年夏天，我背著自養(yǎng)的土雞到各個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)叫賣(mài)，硬是賣(mài)不出去，多著急呀！后來(lái)我同協(xié)會(huì)簽訂了合同，按最低保護(hù)價(jià)每公斤30元出售，如果市場(chǎng)價(jià)高，就按市場(chǎng)價(jià)出售，有多少銷(xiāo)多少。缺錢(qián)，互助社提供支持；缺技術(shù)，互助社技術(shù)員上門(mén)指導(dǎo)、幫助。2014年，我家的雞養(yǎng)得順風(fēng)順?biāo)?，全年養(yǎng)雞收入有2萬(wàn)多元，好開(kāi)心喲?！?/p>

自生村扶貧互助社幫助12戶(hù)發(fā)展“跑山雞”規(guī)模養(yǎng)殖，年出欄肉雞3萬(wàn)多只，創(chuàng)收180多萬(wàn)元。

從“提籃叫賣(mài)”到結(jié)隊(duì)闖市場(chǎng)，自生村扶貧互助社為眾多農(nóng)戶(hù)架起了致富橋梁。

扶貧互助社組織養(yǎng)殖戶(hù)同公司簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，不僅克服了過(guò)去那種收購(gòu)混亂的現(xiàn)象，也避免了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)公司每收購(gòu)一只雞還要向協(xié)會(huì)交1元發(fā)展基金。自生村2013年已積累發(fā)展基金3萬(wàn)多元，其中一部分用于支付管理人員的報(bào)酬，另一部分上交互助社用于技術(shù)培訓(xùn)或幫助特困會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)。

儀隴縣扶貧互助指導(dǎo)監(jiān)督中心工作人員在自生村合作社調(diào)研。

碑埡口村扶貧互助社年終分紅現(xiàn)場(chǎng)。

不僅如此，扶貧互助社還幫助村民在降低生產(chǎn)成本上做文章。他們依托專(zhuān)業(yè)合作社以“統(tǒng)購(gòu)”的方式為農(nóng)民低價(jià)購(gòu)進(jìn)優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，并與商家簽訂合作協(xié)議，凡該會(huì)會(huì)員到協(xié)議商家購(gòu)物，在保證質(zhì)量的前提下，要提供最大程度的優(yōu)惠。

村民王正成一直享受著這種優(yōu)惠價(jià)格?！吧洗钨I(mǎi)5袋化肥，省下40多元，這月買(mǎi)6袋飼料，又省下72元……”王正成高興地說(shuō)。

為盤(pán)活土地和群眾手中的資金，自生村扶貧互助社爭(zhēng)取到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)支持，動(dòng)員農(nóng)民以土地和資金入股，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在全村有60多戶(hù)村民通過(guò)資金入股（其中有4戶(hù)各入股10萬(wàn)元），70多戶(hù)村民通過(guò)土地入股，共承包土地1000余畝，發(fā)展榨菜、中藥材、香桂和野山雞等產(chǎn)業(yè)。

行走在自生村充滿泥土氣息的田地間，成片的土地已種上了藥材，育上了菜苗。沿著新建的村道公路而上，久未耕種的山地也已全部開(kāi)墾出來(lái)。

“以前種莊稼，一年到頭，除一家人的生活口糧外，幾乎沒(méi)有什么賺頭。”村民王正明說(shuō)。這次他把家里的兩畝多土地以入股方式加入合作社，每年不僅可收入土地租金600多元，在合作社打工要收入6000多元，年終還要分紅利。一算賬，他樂(lè)不可支。

資金風(fēng)險(xiǎn)控制在最小

建立扶貧互助社，怎樣防控資金借出的風(fēng)險(xiǎn)，是必須研究解決的問(wèn)題。

在互助社成立之初，儀隴縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)與基層干部、群眾認(rèn)真座談、討論后，制定了《農(nóng)村扶貧互助社管理暫行規(guī)定》，并明確要求，互助社不跨地域經(jīng)營(yíng)，不跨范圍經(jīng)營(yíng)，只為本社社員服務(wù)。

在互助資金營(yíng)運(yùn)管理上，儀隴縣制定了周密的預(yù)防措施。

一是按照“誰(shuí)放款、誰(shuí)收回”的原則，采取每月結(jié)息，到期一次性還本或提前還本付息，否則采取法律手段強(qiáng)力催收逾期借款。這使全縣扶貧互助社逾期借款率一直保持在3%以下。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度，統(tǒng)儲(chǔ)“三金”（公積金、公益金、借款風(fēng)險(xiǎn)金）和互助社成員按上年末借款總余額的2%繳納入社資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金。

三是加強(qiáng)聯(lián)保人責(zé)任，以互助社管理人員為借款第一責(zé)任人，同時(shí)借款人的家人或親戚、朋友必須為其擔(dān)保。

四是增強(qiáng)借款人的基礎(chǔ)信息調(diào)查，作為其原始佐證資料。

五是管理人員要認(rèn)真分析借款人近年內(nèi)的收支、損益、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流動(dòng)等情況，然后為借款人是否借款、借款金額提出合理建議，保證能借出，能收回。

六是加強(qiáng)賬務(wù)管理，實(shí)行村互助社賬目由縣扶貧互助指導(dǎo)監(jiān)督中心代管，為村扶貧互助社規(guī)范建好總賬、明細(xì)賬，并代為記好手工賬和電算化賬目。村級(jí)互助社管好入社資金和借款卡片賬，確保賬目上下對(duì)口，賬賬相符。同時(shí)，進(jìn)一步完善了互助社社員和借款人的檔案管理，將借款人的基本信息檔案與財(cái)務(wù)資料分開(kāi)管理，為扶貧工作績(jī)效綜合評(píng)價(jià)提供了一手資料。

由于各項(xiàng)管理精細(xì)，目前各扶貧互助社賬務(wù)清楚，運(yùn)作正常，在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用。

2014年4月，儀隴縣民富農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù)中心正式掛牌。對(duì)于未來(lái)，儀隴縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)付強(qiáng)說(shuō)：“扶貧互助社將進(jìn)一步加大對(duì)‘三農(nóng)’的投入，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力把互助社辦成農(nóng)村現(xiàn)代化的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！?/p>