老區(qū)加快走向世界的契機

□ 本刊記者 曹 暉

在“一帶一路”核心區(qū)域中，雖未明確提及江蘇，但提到了“共同打造新亞歐大橋”。有專家認為，江蘇省海陸聯(lián)通等基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，而且國際經(jīng)貿(mào)合作比較成熟，已成為“一帶一路”建設(shè)的存量資產(chǎn)，將發(fā)揮重要作用。圖為新亞歐大陸大橋東起點——連云港港開出的國際貨運專列。圖片攝影/ 梁鳳英

如今的社交圈，如果你在三分鐘內(nèi)沒有談及“一帶一路”、“亞投行”，其他人多半就要與你打哈哈、談天氣了。

在今天的中國，“一帶一路”這個話題實在太熱了。

習慣于抓人眼球的各路媒體，紛紛拋出“一張圖讀懂‘一帶一路’”、“‘一帶一路’將怎么改變你的生活”等話題。說實話，對于大多數(shù)普通百姓而言，起始階段的“一帶一路”戰(zhàn)略并不比油價漲幾角、降幾角更影響他們的生活。畢竟，多看幾場外國藝術(shù)家的演出和“一場說走就走的旅行”，對于他們還不是“剛需”。

但如果就此就真認為“一帶一路”和自己沒有多大關(guān)系，那就大錯特錯了。

“一帶一路”戰(zhàn)略是中華文明五千年未有之變局之說還有待觀察，但說它是肩負著實現(xiàn)中國夢未來擔當?shù)奈迨晡从兄兙?，這個判斷是可以成立的，特別是對于大多數(shù)地處中西部的老區(qū)而言。

“一帶一路”將改變東西部對外開放格局

改革開放初期，“讓一部分人先富起來”風靡全國。實際上，鄧小平同志的原話是“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕?！?/p>

今天重溫鄧小平同志這段話，是因為中國又一次到了“讓一部分地區(qū)先富起來”的節(jié)點上。

這次的幸運兒，不僅僅再是東部沿海地區(qū)。

到目前為止，中國新時期對外開放大致經(jīng)歷了鄧小平同志南方談話前、南方談話到中國加入世界貿(mào)易組織，以及加入世界貿(mào)易組織后這三個階段。其間，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，但從區(qū)域發(fā)展看，作為開放前沿的沿海地區(qū)受益更為明顯，西部地區(qū)發(fā)展則相對落后。

借助“一帶一路”東風，國際間的農(nóng)業(yè)合作正在大步前行。在3月召開的第二屆亞歐國際農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備洽談會暨首屆農(nóng)副產(chǎn)品跨國采購會上，簽約金額達到62.5億元人民幣。許多老區(qū)擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，在“一帶一路”戰(zhàn)略中定會大有作為。圖為河南省滑縣紅永專業(yè)種植合作社社員王根葉端著剛剛切開的“京欣8 號”超甜西瓜，讓大家分享“豐收的甜蜜”。圖片攝影/ 畢興世 畢向?qū)?/p>

在改革開放初期，為了快速增強綜合國力，我國實施的是非均衡沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放是由點（經(jīng)濟特區(qū)）到線（沿海地區(qū)），然后再由線到面（內(nèi)陸）梯度推進。這樣的戰(zhàn)略選擇，一方面是由于沿海地區(qū)有對外開放的先天條件，靠近全球經(jīng)濟中心——環(huán)太平洋和環(huán)大西洋經(jīng)濟圈。另一方面就是“摸著石頭過河”，搞好了可向全國推廣，搞砸了也不影響全局。

為了讓這些地區(qū)先發(fā)展起來，國家不僅給予了東部沿海地區(qū)各種優(yōu)惠政策，并且在全國的統(tǒng)一政策中，也有優(yōu)先照顧東部沿海地區(qū)發(fā)展需要的考慮。這些政策，使得東部沿海地區(qū)快速引進了國外的資金、技術(shù)和先進的理念，率先與國際市場接軌，其經(jīng)濟開放水平、廣度和深度，都遠超過中西部地區(qū)。

然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的提升，以及競爭優(yōu)勢的變化，加大中西部地區(qū)開放程度的必要性日益緊迫。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽分析認為：“在新一輪對外開放中，‘一帶一路’戰(zhàn)略將開放重點延伸到中西部廣大內(nèi)陸地區(qū)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶打破了長期以來我國主要以海洋運輸為依托發(fā)展對外貿(mào)易、拓展與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的模式。而以陸路為紐帶，解決了對外開放的通道問題，這為西部地區(qū)縮小在前面30多年改革開放中的差距提供了前所未有的機遇?！?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將使我國對外開放的格局發(fā)生巨變，由原來的東部沿海絕對主導，向東西兩翼展開逐步過渡。中西部廣大地區(qū)，將由對外開放的末梢，變?yōu)閷ν忾_放的前沿和腹地。

老區(qū)不存在缺席“一帶一路”的問題

在規(guī)劃中，“一帶一路”重點圈定了18 個?。ㄊ小^(qū)），包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、上海、福建、廣東、浙江、海南、重慶。

此外，一些內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點城市如成都、武漢、長沙、南昌、合肥、鄭州等省會城市都被提及，而且定位是以建設(shè)各城市群的方式推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

規(guī)劃頒布后，一些老區(qū)發(fā)現(xiàn)自己所在的地區(qū)不在規(guī)劃之內(nèi)，不少干部、群眾認為，“一帶一路”離老區(qū)很遙遠。盡管很多地方的主要領(lǐng)導在各種場合都表達了要積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略的強烈愿望，實際上，各地的一些干部群眾對此并不熱衷。

這種觀望態(tài)度這也怪不得他們，要求所有的人一下子就理解“一帶一路”帶來的機遇也不現(xiàn)實，就是一些研究者對“一帶一路”的解讀也有不同。比如，有研究者就認為，“一帶一路”因為涉及對外合作開放，在國內(nèi)應(yīng)該需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。

實際上，這個問題已經(jīng)在頂層設(shè)計之中。

4月底，在由中國海外政經(jīng)研究中心、中國社會科學院地區(qū)安全研究中心、歐文沙龍聯(lián)合主辦的中國境外投資環(huán)境報告會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長孫學工就透露：“現(xiàn)在發(fā)布的文件(《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》)主要是對外的。內(nèi)部還有一個規(guī)劃，也會很快公布。規(guī)劃里可能就會對各個地區(qū)的布局方面做一些安排?！?/p>

國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理，在推動共建“一帶一路”愿景與行動研討會上也證實了這個說法：“一帶一路”不存在缺席省份，各個省區(qū)都要編制推進“一帶一路”建設(shè)的實施方案。并給出時間表：要在今年9月最晚10月完成地方實施方案與國家規(guī)劃的銜接。

“一帶一路”不是國際版的西部大開發(fā)

中西部成為對外開放的前沿和腹地，其發(fā)展邏輯與中西部過去的一些區(qū)域發(fā)展政策有著較大的差異。

曾經(jīng)有一個讓不少人費解的現(xiàn)象：隨著我國對外開放的深入，也有一些并不是照顧東部沿海地區(qū)、甚至是對中西部地區(qū)照顧有加的政策，在中西部地區(qū)起到的實際效果卻大不如東部沿海地區(qū)那樣突出。

比如2000年以來實行的西部大開發(fā)政策。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平在一個論壇上說：西部大開發(fā)是一個很重要的戰(zhàn)略，客觀地說十幾年過去了，取得了不少成績，但總體上來說，建了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但是西部經(jīng)濟其實沒有被強勁拉動。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？中國人民大學國際關(guān)系學院國際政治經(jīng)濟學研究中心主任保建云提出了他的看法：過去國內(nèi)的區(qū)域開發(fā)，在區(qū)域開發(fā)與區(qū)域開放之間，我們重點強調(diào)區(qū)域開發(fā)，但是對區(qū)域開放，特別是把二者協(xié)調(diào)起來，一直鮮有強調(diào)。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略等國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策，多針對我國國內(nèi)的情況，雖然國際環(huán)境也考慮了，但國際環(huán)境不是考慮的最核心方面。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，不少老區(qū)優(yōu)美的環(huán)境將吸引更多的外商投資。圖為英國人斯考物和理查得在泰寧聯(lián)合經(jīng)營的酒吧。店主說：“泰寧隨著旅游業(yè)的壯大，在這里投資經(jīng)商很有前途”。圖片攝影/ 康昭廷

老區(qū)的勞動力優(yōu)勢將在“一帶一路”戰(zhàn)略中得以充分發(fā)揮。圖為在北京務(wù)工十余年的四川省華鎣市陽和鎮(zhèn)偏巖子村苗貴建、譚小華夫婦今年春節(jié)回家時檢查女兒的作業(yè)。圖片攝影/ 周松林

因此，保建云認為，在“一帶一路”建設(shè)過程中，我們要把國內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略與國際的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來，把國內(nèi)發(fā)展與國際環(huán)境協(xié)調(diào)起來?？傊?，就是要通過“一帶一路”建設(shè)，把區(qū)域開發(fā)和區(qū)域開放二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

“各地制定對接方案，這涉及對‘一帶一路’愿景與行動的理解，這不同于以往國內(nèi)某一個類型的規(guī)劃，主要是與沿線國家合作發(fā)展的設(shè)想。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部副主任史育龍認為，各地方的思路和眼光要調(diào)整，過去可能是內(nèi)向為主，現(xiàn)在要抱著更加開放合作的心態(tài)，要更多投向合作發(fā)展的機會；要了解外面的需求，共商、共建、共享，尋找利益契合點；要有更多創(chuàng)新的合作方式，比如尋求多邊合作，還要盡量采取更符合國際慣例的做法。

開放是“一帶一路”的關(guān)鍵詞

“一帶”就是絲綢之路經(jīng)濟帶，從中國的東部往西到西歐；“一路”就是新海上絲綢之路，從北到南，一直到印度洋、太平洋的末端。

“一帶一路”戰(zhàn)略包含眾多訴求。對于中國而言，全面提升中西部廣大地區(qū)的開放型經(jīng)濟水平，是重要的訴求之一。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對“一帶一路”設(shè)想是：陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。

簡單說來，“一帶一路”建設(shè)是一個沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景，其目的是推動形成區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。

要對外開放合作，練好內(nèi)功就是必須要做好的功課。

3月30日，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室負責人答記者問時就指出：我們在推進“一帶一路”建設(shè)中將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)積極性和比較優(yōu)勢，將“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放有機結(jié)合起來，以沿邊地區(qū)為前沿，以內(nèi)陸重點經(jīng)濟區(qū)為腹地，以東部沿海發(fā)達地區(qū)為引領(lǐng)，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

這位負責人還指出：當今中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須一以貫之地堅持對外開放的基本國策，提升沿海開放水平，深化內(nèi)陸和沿邊開放，實施向西開放，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部主任王輝也提醒中西部各地政府，要避免將“一帶一路”視為一個簡單的、單純的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，而忽略了其強調(diào)各領(lǐng)域合作交流和擴大對外開放的內(nèi)涵。

實際上，開放對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，鄧小平同志有一個很重要、經(jīng)過實踐檢驗的判斷：“發(fā)展經(jīng)濟，不開放是很難搞起來的?！?/p>

在一些欠發(fā)達老區(qū)，村村通公路還是需要努力才能達到的目標。圖為甘肅慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)新修水泥路施工現(xiàn)場。圖片攝影/ 李越

各地老區(qū)政府的責任和擔當

“一帶一路”作為我國的一個對外發(fā)展戰(zhàn)略，從宏觀方面講，會面臨國際政治和地緣政治的巨大挑戰(zhàn)，這些是作為頂層設(shè)計需要考慮的問題。而在微觀層面也會遇到很多問題，這就需要各級地方政府的責任和擔當。

特別是對于一些欠發(fā)達老區(qū)，走出國門，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，與強者過招，在過去是想都不敢多想的事情?，F(xiàn)在機遇突然降臨，沒有充足的準備是完全可以理解的。在我們老區(qū)還沒有完全準備好的時候，我們不得不走出去，不得不推動老區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，因此需要格外謹慎，需要格外努力。

目前，社會各界廣泛關(guān)注的是對外投資風險問題。這對于對外開放經(jīng)驗不足的欠發(fā)達老區(qū)而言，可能更為突出。在這種有極大可能性的風險面前，各地老區(qū)政府應(yīng)該怎么做？

清華大學經(jīng)管學院教授李稻葵的觀點也許可以代表學界的共識：首先出國投資肯定有風險，而且這個風險往往比在國內(nèi)要更大一些，因為很多對方的信息我們不夠了解，對此要有清醒的認識。所以，融入“一帶一路”建設(shè)，一定要有風險的意識，而不是簡單地政治運作。我們這些投資對象、投資國應(yīng)該是成熟一個投資一個，而不是強求。另外一個相關(guān)原則是一定要動員社會的力量，撬動市場的機制來投資這些國家。換句話說不是政府機構(gòu)直接投資而應(yīng)該是企業(yè)直接投資，不能是政府一頭熱，而應(yīng)該是全民社會共同參與。政府的作用是一個中介，來介紹這些項目，提供信息，并且評估風險。

對于老區(qū)來說，還有一件需要注意的事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡認為，“一帶一路”戰(zhàn)略能大大緩解我國外匯儲備不斷增長和增加風險問題、中國過剩產(chǎn)能不斷積累的問題以及擴大市場、培育新市場等問題。

對于全國而言，這樣的判斷毫無疑問是正確的，但具體到一些欠發(fā)達老區(qū)，對此要有辯證的認識，那就是實施“一帶一路”戰(zhàn)略必須與老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)。

中國的產(chǎn)能過剩是相對的。在很多老區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有不足，甚至還有很大的欠缺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不是過剩的問題，而是嚴重發(fā)展不足的問題，現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)，規(guī)模及人才的短板都非常明顯。

因此，如果不顧及老區(qū)的這些實際情況，盲目跟風向國外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有可能對老區(qū)建設(shè)帶來極大的危害?？傊?，老區(qū)要有走向世界的意識、有走向世界的信心和決心，但一定要根據(jù)老區(qū)的實際，做好準備、練好內(nèi)功，讓“一帶一路”戰(zhàn)略真正成為讓老區(qū)走向世界的契機，這應(yīng)該是每個老區(qū)地方政府的擔當和責任所在！