楊丹東

（南通市鹽務(wù)管理局，江蘇 南通 226001）

對(duì)發(fā)放工業(yè)鹽零售營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人看法

楊丹東

（南通市鹽務(wù)管理局，江蘇 南通 226001）

筆者對(duì)鹽業(yè)管理?xiàng)l例第二十條研讀后認(rèn)為有值得商榷的地方。個(gè)人以為正確解讀是：食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，以及食鹽以外的其他鹽的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。食鹽零售業(yè)務(wù)由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)，或由縣級(jí)商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店經(jīng)營(yíng)。工業(yè)鹽沒(méi)有零售業(yè)務(wù)。

工業(yè)鹽；零售營(yíng)業(yè)執(zhí)照；法律探討

2009年2月26日，江蘇省工商行政管理局下發(fā)了《關(guān)于是否可以核發(fā)銷售工業(yè)鹽營(yíng)業(yè)執(zhí)照的答復(fù)》（蘇工商注[2008]43號(hào)），文件中規(guī)定“工業(yè)鹽批發(fā)”屬專營(yíng)業(yè)務(wù)，而“工業(yè)鹽零售”不屬專營(yíng)業(yè)務(wù)范疇，工商部門應(yīng)依據(jù)申請(qǐng)予以登記。

據(jù)此，江蘇省各級(jí)工商部門核發(fā)了一定量的經(jīng)營(yíng)范圍為“工業(yè)鹽零售”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)此，各地鹽務(wù)部門對(duì)此提出了異議，筆者也認(rèn)為，工商部門的上述做法無(wú)論從法律、社會(huì)利益講都存在一定的問(wèn)題，論述如下：

首先，蘇工商注[2008]43號(hào)文件有關(guān)答復(fù)是對(duì)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的誤讀。該條例第二十條規(guī)定：“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)?！边@里的鹽包括各種的鹽，我們解釋條例的內(nèi)在含義也是最根本的方法是系統(tǒng)解釋的方法，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“鹽資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)鹽資源實(shí)行保護(hù)，并有計(jì)劃地開發(fā)利用。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理。”即規(guī)定對(duì)鹽的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理，什么叫“計(jì)劃管理”，就是由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)或公司對(duì)鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)包含銷售進(jìn)行專門管理、專門經(jīng)營(yíng)，而不是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。該條例第二十一條 “食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食 企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店代銷食鹽的，由縣級(jí)商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保持合理庫(kù)存，不得脫銷?！闭f(shuō)明鹽中除了食鹽有零售這一銷售項(xiàng)目，對(duì)食鹽以外的其他鹽種是沒(méi)有零售環(huán)節(jié)，否則，條例對(duì)食鹽零售都做了專門規(guī)定，沒(méi)有理由不對(duì)其他用鹽的零售環(huán)節(jié)不做規(guī)定。同時(shí)這也符合實(shí)際生活，因?yàn)槭雏}是適用每個(gè)人，使用量很小，可以按斤銷售，而對(duì)于其他用鹽，都是生產(chǎn)用，不可能只用那么幾斤，都是幾百斤、幾噸的使用，您能從零售環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)嗎？不能，只能從批發(fā)環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)。這我們還可以從國(guó)家對(duì)鹽的價(jià)格規(guī)定上得到證實(shí)。國(guó)家計(jì)委辦公廳《關(guān)于工業(yè)鹽價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)辦價(jià)格[2000]929號(hào)）第二點(diǎn)規(guī)定“兩堿以外的其他工業(yè)用鹽實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，由省級(jí)價(jià)格主管部門制定中準(zhǔn)供應(yīng)價(jià)格和浮動(dòng)幅度”，這里沒(méi)有工業(yè)鹽批發(fā)、零售價(jià)格之規(guī)定，工業(yè)鹽只有中準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度。雖然2014年6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，要求對(duì)小工業(yè)鹽實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的地方，要按照有關(guān)程序盡快放開價(jià)格，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這里的價(jià)格也是針對(duì)計(jì)辦價(jià)格[2000]929號(hào)文件中的批發(fā)價(jià)。同時(shí)我們從各省物價(jià)局的鹽產(chǎn)品定價(jià)看，對(duì)于50kg裝等大包裝鹽只有批發(fā)價(jià)而無(wú)零售價(jià)，如表1所示。如江蘇省物價(jià)局蘇價(jià)工函[2009]9號(hào)文件，該文件明確規(guī)定50kg裝的沒(méi)有批發(fā)價(jià)。

表1 各省物價(jià)局的鹽產(chǎn)品定價(jià)

因此，鹽業(yè)管理?xiàng)l例第二十條的正確解讀是：食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，以及食鹽以外的其他鹽的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。食鹽零售業(yè)務(wù)由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食 企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)，或由由縣級(jí)商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店經(jīng)營(yíng)。工業(yè)鹽沒(méi)有零售業(yè)務(wù)。

其次，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》第五條第二款“申請(qǐng)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)規(guī)定自主選擇一種或者多種經(jīng)營(yíng)的類別，依法直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記?！焙税l(fā)經(jīng)營(yíng)范圍依據(jù)是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》 (國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 4754-2002)，規(guī)定“批發(fā)業(yè)指批發(fā)商向批發(fā)、零售單位及其他企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位批量銷售生活用品和生產(chǎn)資料的活動(dòng)，以及從事進(jìn)出口貿(mào)易和貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的活動(dòng)。”其中6325項(xiàng)是鹽及調(diào)味品批發(fā)，包括食用鹽的批發(fā)和進(jìn)出口，6363項(xiàng)是原鹽及工業(yè)鹽的批發(fā)和進(jìn)出口。而“零售業(yè)指百貨商店、超級(jí)市場(chǎng)、專門零售商店、品牌專賣店、售貨攤等主要面向最終消費(fèi)者（如居民等）的銷售活動(dòng)。包括以互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電話、售貨機(jī)等方式的銷售活動(dòng)。還包括在同一地點(diǎn)，后面加工生產(chǎn)，前面銷售的店鋪（如前店后廠的面包房）。但不包括：谷物、種子、飼料、牲畜、礦產(chǎn)品、生產(chǎn)用原料、化工原料、農(nóng)用化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備（乘用車、計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備等除外）等生產(chǎn)資料的銷售，列入63（批發(fā)業(yè)）的相關(guān)行業(yè)類別中”，工業(yè)鹽屬生產(chǎn)用原料，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有零售工業(yè)鹽這一行業(yè)分類。工商部門依法不能核發(fā)工業(yè)鹽零售營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

另外從民生角度講，發(fā)放另外從民生角度講，發(fā)放工業(yè)鹽零售執(zhí)照不利于國(guó)家消除碘缺乏危害，不利于食鹽安全。民以食為天，食鹽是每個(gè)人每天都必須的食品，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。

我國(guó)是碘缺乏比較嚴(yán)重的國(guó)家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國(guó)人民的身體健康，影響了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10~15個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國(guó)1017萬(wàn)智障患者中，有80%是由于缺碘造成的。補(bǔ)碘需長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能一勞永逸。一旦停止補(bǔ)碘，碘缺乏的危害就會(huì)卷土重來(lái)。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是政治性很強(qiáng)的政治問(wèn)題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營(yíng)方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段。

如果工商部門核發(fā)了工業(yè)鹽零售營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加上工業(yè)鹽價(jià)格的放開，工業(yè)鹽與食鹽的差價(jià)會(huì)越來(lái)越大，不排除某些工業(yè)鹽零售戶利用合法的執(zhí)照，大肆沖擊食鹽市場(chǎng)，使工業(yè)鹽大批量流入老百姓的餐桌，由于零售環(huán)節(jié)的購(gòu)買者眾多，工業(yè)鹽零售戶無(wú)法識(shí)辨購(gòu)買者購(gòu)買工業(yè)鹽是否真正用于工業(yè)生產(chǎn)，使鹽業(yè)主管部門失去對(duì)工業(yè)鹽流向的監(jiān)管，造成食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管難度劇增，進(jìn)而使得老百姓食用合格碘鹽的基本要求得不到保證，目前較高碘鹽覆蓋率必將遭受毀滅性的打擊，以致碘缺乏危害持續(xù)消除的目標(biāo)將得不到實(shí)現(xiàn)。另外有些工業(yè)鹽含有較高的亞硝酸鈉、重金屬等危害人體健康的物質(zhì)，一旦食用或制作食品將會(huì)構(gòu)成極大的食品安全隱患。

2015年7月，公安部通報(bào)的泰州“11.13”假冒食鹽案件就是最好的力證，該案在公安部統(tǒng)一指揮下，江蘇警方會(huì)同北京等地警方成功偵破一起特大工業(yè)鹽冒充食鹽案件，涉及北京、天津、河南、河北、安徽、山東、江蘇等7個(gè)省市，抓獲主要犯罪嫌疑人22名，搗毀制假、倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)5處，查封制假機(jī)器設(shè)備3套，現(xiàn)場(chǎng)查扣制假工業(yè)鹽原料、包裝物一批，查明該團(tuán)伙制售假劣食用鹽2萬(wàn)余噸，案值2000余萬(wàn)元。

2015年10月1日，新的《食品安全法》實(shí)施，這部新法被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”第一百零一條規(guī)定食鹽的食品安全管理適用該法，因此為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于食品安全的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的工作要求，對(duì)工業(yè)鹽零售營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可更應(yīng)慎重！

Personal Views on the Issue of Retail Sales of Industrial Salt

Yang Dandong
（Nantong Salt Administration, Nantong 213001, China）

The author of the salt management regulations of the twentieth reading that has questionable places. Personally think that the correct interpretation is: Salt wholesale business, as well as other than the salt of the salt business by all levels of salt company. Retail business enterprise, food enterprise and supply and Marketing Cooperative retail unit responsible for the retail business of salt retail business, or the individual industrial and commercial households, which is approved by the administrative department of commerce at the county level (including grain, supply and marketing).Industrial salt has no retail business.

Industrial Salt; Retail Business License; Law Study

楊丹東（1970.6- ），男，漢族，江蘇海門人，南通市鹽務(wù)管理局，研究方向：鹽業(yè)行政管理。