張 園

江蘇省高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用，連續(xù)多年將秸稈機械化還田列入全省農(nóng)機化重點工作。在各級政府的強勢推動下，各地秸稈還田面積不斷擴大，秸稈焚燒現(xiàn)象大為減少，土壤有機質(zhì)含量得到提升，環(huán)境得到保護，秸稈機械化還田逐漸得到了老百姓的認可。但在秸稈機械化還田工作推進過程中也出現(xiàn)了一些問題。為了更好地做好秸稈機械化還田工作，徐州市農(nóng)機技術(shù)推廣站對該市秸稈機械化還田情況進行了專項調(diào)研。

1 徐州市秸稈機械化還田現(xiàn)狀

徐州市三麥種植面積382 khm2、水稻種植面積189 khm2。現(xiàn)有輪拖及配套還田機15000臺（套）。2014年麥秸稈還田作業(yè)面積278 khm2、稻秸稈還田作業(yè)面積55 khm2。

小麥秸稈機械化還田技術(shù)基本成熟，適宜大面積普及推廣。該市麥秸稈機械化還田技術(shù)路線為：

聯(lián)合收割機收獲小麥→秸稈粉碎還田機粉碎秸稈（高留茬）→施基肥（增施氮肥）→旋耕埋茬、整地→放水泡田、沉實→機插秧。

由于受到天氣（陰天下雨）、土質(zhì)（漏風淤土）、秸稈特性（柔軟量大）等客觀因素的影響，水稻秸稈機械化還田技術(shù)實施起來比較困難，部分農(nóng)民群眾不能接受，不適宜大面積推廣，只能小面積示范推廣。適宜的水稻秸稈機械化還田技術(shù)路線為：聯(lián)合收割機收獲水稻→秸稈粉碎還田機粉碎秸稈和高留茬→施基肥→旋耕埋茬、整地→機械化播種小麥→機械開墑→窨水。

2 存在問題及建議

2.1 補助資金的劃撥方式

目前省級補助資金的劃撥方式是打包劃撥到縣財政，由縣財政根據(jù)情況向下劃撥。為了避免資金被挪用，建議專項補貼專項利用：省級根據(jù)各地實際將還田補助資金分解到縣，縣級再根據(jù)省下達的指標數(shù)分解到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)根據(jù)縣下達的指標分解劃撥到各村財政所。

2.2 財政補助對象及補助標準

在對秸稈機械化還田作業(yè)補助是直接補助到實施秸稈機械化還田作業(yè)的農(nóng)機服務組織（或農(nóng)機戶）還是補給實際種植者的問題上，各地一直存有爭議。為便于工作開展，建議對農(nóng)機服務組織（或農(nóng)機戶）進行足額補助。就目前市場行情來看，小麥秸稈還田每畝約需成本40元，水稻秸稈還田每畝需成本50～60元。補助若能滿足作業(yè)成本支出，將大大推動秸稈還田工作的開展。在各地秸稈還田工作中，作業(yè)面積的確認是一項非常繁瑣的工作，需要基層工作人員跑到田間地頭核實。建議由村委會集體確認作業(yè)面積，由省級財政給予工作經(jīng)費支持。

2.3 秸稈還田的資金投入

由于各地秸稈還田面積大大超過了計劃補助面積，補貼資金缺口較大。建議省級財政能夠追加補助資金，盡量做到應補盡補。同時，對玉米秸稈還田也應給予同樣的作業(yè)補助，以便更好地開展玉米秸稈機械化還田工作，促進農(nóng)民增收。還可以采取“集中資金打殲滅戰(zhàn)”的辦法，將省秸稈還田資金和秸稈禁燒工作資金集中使用，突出提高秸稈還田質(zhì)量，讓農(nóng)民看到秸稈還田在節(jié)支增收方面的效果，增強說服力，使秸稈還田由行政推動向農(nóng)民自發(fā)、自愿轉(zhuǎn)變，改變目前“年年禁燒年年燒”的尷尬狀況，保護生態(tài)環(huán)境。

2.4 秸稈還田技術(shù)作業(yè)路線

應結(jié)合各地土壤類型和下茬種植作物的生長特點，因地制宜選擇不同的還田作業(yè)路線。針對秸稈還田對下茬作物在栽植、病蟲害防治等方面的影響，應集中技術(shù)力量，重點研究解決秸稈還田后農(nóng)作物可能出現(xiàn)的燒苗、病蟲害多等問題，認真總結(jié)各地經(jīng)驗和教訓，加強農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，制訂出配套成熟、符合各地實際的秸稈機械化還田技術(shù)路線，保障糧食生產(chǎn)安全。同時，要加強技術(shù)培訓工作，增強基層農(nóng)機人員的技術(shù)服務能力。