研究公共權(quán)力理性化和黨政關(guān)系的發(fā)展分析

摘要：公共權(quán)力理性化作為當(dāng)代國(guó)家在政治生活當(dāng)中的關(guān)鍵面向，從其理性化要求對(duì)我國(guó)政黨關(guān)系相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探析，可提供更廣闊的視野與理論數(shù)據(jù)。而公共權(quán)力價(jià)值維度則凸顯出堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)所具有的必要性，只有在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下，才可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)一，因此，公共權(quán)力理性化要求推進(jìn)憲政秩序建設(shè)以促進(jìn)黨政關(guān)系和諧化與規(guī)范化發(fā)展。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）08-0098-02

一、前言

現(xiàn)階段，社會(huì)的各個(gè)方面在加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督中的呼聲越來(lái)越大，彰顯出我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)對(duì)于公共權(quán)力所具有的理性化訴求，而中共十八大則對(duì)這個(gè)訴求作出相關(guān)的積極回應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約體系的完善力度，鼓勵(lì)權(quán)力規(guī)范化與公開化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與政務(wù)的公開和司法等各個(gè)領(lǐng)域的辦事公開等機(jī)制，完善質(zhì)詢與問(wèn)責(zé)、責(zé)任審計(jì)、罷免及引咎辭職等機(jī)制，加強(qiáng)民主、黨內(nèi)、法律及輿論等監(jiān)督力度，讓權(quán)力真正地落實(shí)到每一個(gè)人身上。

二、公共權(quán)力在理性化中的主要維度

理性是個(gè)具有復(fù)雜性的歷史性概念，其有著本體、認(rèn)知、價(jià)值及方法等多重理性內(nèi)涵，其中，本體理性主要側(cè)重理性所具有的本體意義，重在對(duì)世界終極性本性問(wèn)題的探討；認(rèn)知理性主要側(cè)重理性所具有的認(rèn)知功能，重在對(duì)人類如何認(rèn)知世界的探討；價(jià)值理性主要側(cè)重理性所具有的倫理取向，重在超越性價(jià)值理想的目標(biāo)選擇；而方法理性則主要側(cè)重理性所具有的方法特點(diǎn)，重在對(duì)怎樣發(fā)揮手段與工具作用的探討。

因理性內(nèi)涵具有多重性，因此公共權(quán)力在理性化中主要體現(xiàn)于兩個(gè)維度中，一個(gè)為價(jià)值理性維度，也就是公共權(quán)力在正當(dāng)情況下的理想化，也可以說(shuō)其體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值原則與理想目標(biāo)理性化。而理性化作為一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，其源自啟蒙運(yùn)動(dòng)當(dāng)中所明確提出的理性原則，啟蒙是指開啟一個(gè)人對(duì)于自身所具有的蒙昧認(rèn)知，讓其明白自身于這個(gè)世界當(dāng)中存在的本質(zhì)與主體地位，在自我認(rèn)知與自信認(rèn)識(shí)中有明確性，讓人不再按外在原則、秩序及權(quán)威來(lái)認(rèn)識(shí)與規(guī)定自己，從而真正從自身的本性出發(fā)認(rèn)知自己與理解自己，并認(rèn)識(shí)世界，這一種真實(shí)本質(zhì)則稱之為理性 [1]。西方在現(xiàn)代化民族國(guó)家的構(gòu)建中主要從個(gè)體理性的本質(zhì)出發(fā)，使得公共權(quán)力中所具有的正當(dāng)性掙脫超越意識(shí)，以立足人的道德本性與自然本性為基礎(chǔ)，也就是人的天賦需要有自由和權(quán)力。

另一個(gè)維度是工具理性維度，也就是公共權(quán)力運(yùn)作與架構(gòu)的理性化，其主要體現(xiàn)在我國(guó)基本的政治秩序憲政結(jié)構(gòu)中。而憲政結(jié)構(gòu)包含兩個(gè)內(nèi)容，其一為國(guó)家機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)作方式及職權(quán)規(guī)則；其二為國(guó)家機(jī)構(gòu)和公民關(guān)系準(zhǔn)則。西方國(guó)家大多數(shù)尊崇自由主義的現(xiàn)政權(quán)三者分立和制衡，用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，確保公共權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督，從制度上盡量消除專斷權(quán)力和腐敗權(quán)力，同時(shí)針對(duì)于政府來(lái)說(shuō)為有限的政府原則，其強(qiáng)調(diào)公共和私人兩者的邊界問(wèn)題，也就是用社會(huì)來(lái)制約權(quán)力，并于公共權(quán)力不斷擴(kuò)張的作用范圍中，確保公民和私人領(lǐng)域的自由，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，則為公民義務(wù)與權(quán)力的履行與實(shí)現(xiàn)，也就是通過(guò)普選制、政黨制及代議制等來(lái)讓公民實(shí)現(xiàn)政治表達(dá)、參與、監(jiān)督等權(quán)力，明確公民的法定權(quán)力與義務(wù)，使法治軌道與政黨運(yùn)轉(zhuǎn)更為程序化與規(guī)范化。

三、公共權(quán)力在運(yùn)作中的特殊性和黨政關(guān)系的問(wèn)題

現(xiàn)代國(guó)家中有著鮮明政治主張，并以掌握國(guó)家的政權(quán)作為主要目標(biāo)的政黨，其對(duì)國(guó)家公共權(quán)力來(lái)說(shuō)，是個(gè)特殊存在。從現(xiàn)代意義上看，政黨主要是為適應(yīng)西方國(guó)家的民主代議制而出現(xiàn)，政黨的本身并不從屬國(guó)家機(jī)關(guān)，而在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制國(guó)家中，必須在競(jìng)選下才能進(jìn)入到國(guó)家公共權(quán)力中組織國(guó)家的具體機(jī)關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)政治主張與目標(biāo) [2]。以另一個(gè)角度作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家在公共權(quán)力中只有依賴于政黨運(yùn)作才可以運(yùn)行，而西方國(guó)家政黨制在長(zhǎng)期發(fā)展下已變成憲政民主制中的關(guān)鍵部分，在政黨競(jìng)選和執(zhí)政中大致實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與法制化，因此黨政關(guān)系并沒(méi)有明顯的矛盾沖突。

和西方國(guó)家中競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制不同，中國(guó)所實(shí)行的是多黨合作與政治協(xié)商的制度，執(zhí)政黨只有一個(gè)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨，其余皆為參政黨，和共產(chǎn)黨以友黨的形式存在，這種關(guān)系的存在取決于我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，也是我國(guó)建設(shè)歷史所作出的重要選擇。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量，還是在公共權(quán)力的體系中作為一個(gè)唯一的政黨而存在，而這也會(huì)帶來(lái)國(guó)家和黨在公共權(quán)力體系中地位關(guān)系與結(jié)合方式等相關(guān)問(wèn)題，也就是黨政關(guān)系的問(wèn)題，這里所說(shuō)的“政”指的是政協(xié)、人大及一府兩院等公共權(quán)力的全部機(jī)關(guān)，黨政關(guān)系相關(guān)問(wèn)題是我國(guó)在社會(huì)主義政治文明現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重要議題，對(duì)中國(guó)發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)作用。

黨通過(guò)讓黨員變成國(guó)家各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和整個(gè)機(jī)關(guān)體系當(dāng)中建立起黨組織的形式融入公共權(quán)力這一體系中，其并不會(huì)直接但與到國(guó)家的治理工作當(dāng)中，一般是經(jīng)由黨組或黨員把黨的主張與方針引申至公共權(quán)力中，通過(guò)政府及國(guó)家機(jī)關(guān)等施政來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)管理，這個(gè)開端是良性的，但是也為以黨代政帶來(lái)一定的隱患，比如：①關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)成員的黨政合一，黨中央的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)成員身兼多職；②對(duì)政府系統(tǒng)中所構(gòu)建的黨組與黨委職能無(wú)明確界定；③第一屆在1954年召開的全國(guó)人大會(huì)議時(shí)，人大是國(guó)家最高的權(quán)利機(jī)關(guān)，黨是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量，兩者地位與關(guān)系卻沒(méi)有明顯界定 [3]。

因此在1956年后，主要領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)政治形勢(shì)變化驅(qū)使下，其思想意識(shí)也發(fā)生一定的變化，并且這種變化在黨與公共權(quán)力體系關(guān)系上得到了很快的反映，黨不再依賴國(guó)家公共權(quán)力，而是對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接管理，也就是以黨代政。在文化革命時(shí)期，公共權(quán)力體系整體陷入癱瘓狀態(tài)，以黨代政發(fā)生極端性發(fā)展，使得權(quán)力基本失去理性控制，并且這種非理性由政治領(lǐng)域擴(kuò)散到其他的各領(lǐng)域中，將剛獲得新生的中國(guó)再次推入到十年災(zāi)難中。

直至1978年召開十一屆三中全會(huì)后，黨開始反思所存在的問(wèn)題與教訓(xùn)，于撥亂反正運(yùn)動(dòng)中，開始改革黨政關(guān)系，致力于解決以黨代政和黨政不分等問(wèn)題，并提出黨政分開的報(bào)告，支出黨對(duì)于國(guó)家的事務(wù)可進(jìn)行政治性領(lǐng)導(dǎo)，而各級(jí)黨委將不再設(shè)立一些空頭職位，撤銷政府內(nèi)部各個(gè)部門黨組。在這個(gè)時(shí)期中黨和公共權(quán)力結(jié)合，不僅是黨經(jīng)法定程度把自身主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家醫(yī)師，確保大政方針正確性，還是黨將優(yōu)秀人才輸送至國(guó)家機(jī)關(guān)，全力負(fù)責(zé)干部選拔、培訓(xùn)及考核等工作的關(guān)鍵，從而讓公共權(quán)力得到恢復(fù)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行國(guó)家職能。

四、公共權(quán)力的理性化要求與黨政關(guān)系的構(gòu)建

因我國(guó)公共權(quán)力在運(yùn)作中具有特殊性，對(duì)黨政關(guān)系的改革與調(diào)整在經(jīng)驗(yàn)性特征中得到更多體現(xiàn)，也就是按照前期經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下形勢(shì)作出相關(guān)調(diào)整，這樣可以有效站在共產(chǎn)黨的層面上加強(qiáng)黨的掌控能力，但這種調(diào)整的方式也存在著風(fēng)險(xiǎn)，因黨政關(guān)系的頻繁變化，一些講話、指示及決定比較多，不但使得黨政的職能部穩(wěn)定，對(duì)于黨政關(guān)系的調(diào)節(jié)同樣也會(huì)失衡 [4]?；诖?，黨開始通過(guò)更理性的手段來(lái)探討黨政之間的關(guān)系，不再局限在兩者關(guān)系調(diào)整中，而開始強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)及人民自己當(dāng)家做主相統(tǒng)一，明確黨政關(guān)系的發(fā)展方向，為黨政和諧發(fā)展提供新的理論依據(jù)。其具體要求如下：

第一，公共權(quán)力的價(jià)值目標(biāo)理性化彰顯出黨領(lǐng)導(dǎo)所具有的重要性，并對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。馬克思主義支出，價(jià)值理性與人的主體是緊密相關(guān)的，其不僅以客體的相關(guān)屬性作為客觀的基礎(chǔ)，并受到歷史與社會(huì)條件制約。馬克思在研究社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，尤其是對(duì)資本主義的發(fā)展規(guī)律與生產(chǎn)方式等研究與揭示中，為全人類和工人階級(jí)的解放發(fā)展指明道路，其認(rèn)為共產(chǎn)主義的定義為：以每一個(gè)人的自由全面發(fā)展作為基本原則的一種社會(huì)形式，每一個(gè)人都有自由發(fā)展的條件與權(quán)力，以此明確以人為本的核心價(jià)值與馬克思主義最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全人類的解放、自由及發(fā)展。

值得我們注意的是，在公共權(quán)力追求價(jià)值理性化當(dāng)中，不但要求將價(jià)值追求的內(nèi)容進(jìn)行理性化，還要求通過(guò)理性的手段將這種價(jià)值的核心目標(biāo)表達(dá)出來(lái)，只有通過(guò)這種方式，才能讓價(jià)值目標(biāo)更有原則、更穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也提出相關(guān)要求，要求黨以執(zhí)政黨身份執(zhí)行公共權(quán)力運(yùn)作，并在社會(huì)的各個(gè)利益群體中擔(dān)任“通路”的角色，并以馬克思價(jià)值原則作為規(guī)范與指導(dǎo)的基礎(chǔ)，把大部分人利益與要求在法定的程序上提交給人大，讓社會(huì)主義價(jià)值理性在法律政策當(dāng)中充分體現(xiàn)出來(lái) [5]。

第二，公共權(quán)力運(yùn)作與架構(gòu)的理性化鼓勵(lì)推進(jìn)憲政秩序發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)黨政兩者關(guān)系的和諧。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，基本政治體制與政權(quán)組織原則和西方國(guó)家不同，這便決定我國(guó)無(wú)法完全照搬西方憲政模式，而怎樣把社會(huì)主義先進(jìn)社會(huì)形態(tài)和西方憲政成果結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的憲政模式，變成中國(guó)公共權(quán)力在理性化發(fā)展中急切探討的方向，并且長(zhǎng)期存在的黨政關(guān)系相關(guān)問(wèn)題于社會(huì)主義的憲政秩序建設(shè)過(guò)程當(dāng)中也獲得有效處理

第三，加強(qiáng)社會(huì)主義的憲政秩序建設(shè)力度。要求對(duì)于黨政關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題，黨要積極轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)的方式，通過(guò)執(zhí)政體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的能力。在執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的辯證分析中，一些學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政是的是政黨通過(guò)法定程度來(lái)了解與行使公共權(quán)力，這是一種法律行為，其主要處理黨和政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)則是的是政黨于國(guó)家體制之外的控制與主導(dǎo)行為，其主要處理的是黨和輿論、民眾、社會(huì)及其他黨的關(guān)系。而對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)講，因其在領(lǐng)導(dǎo)地位中領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政具有一致性，執(zhí)政作為領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，領(lǐng)導(dǎo)則作為執(zhí)政的合法性來(lái)源而存在。執(zhí)政黨要進(jìn)入到國(guó)家的公共權(quán)力運(yùn)作體系當(dāng)中，可通過(guò)兩條渠道實(shí)現(xiàn)：其一是通過(guò)公共政策與立法程序，把黨的主張與建議轉(zhuǎn)變成公共政策與法律條例，通過(guò)政策與法律的有效實(shí)施將黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)；其二是黨將優(yōu)秀的黨員干部向政權(quán)機(jī)關(guān)中的各部門輸送，經(jīng)由黨員將黨的決策、主張與建議帶至各部門中，轉(zhuǎn)變成具體化政治行為，以將黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。

第四，加快社會(huì)主義的憲政秩序建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)。對(duì)于黨政關(guān)系，其在處理過(guò)程中主要通過(guò)法制化方式來(lái)規(guī)范黨政關(guān)系，從具體的層面上看，就是通過(guò)法律與制度來(lái)對(duì)黨政兩者的職能進(jìn)行規(guī)范，從而進(jìn)一步規(guī)范其關(guān)系，讓兩者關(guān)系形成穩(wěn)定的可調(diào)節(jié)的機(jī)制 [7]。在歷史的層面上看，可通過(guò)四個(gè)方向來(lái)加強(qiáng)法制化：其一是黨必須活動(dòng)于法律與憲法規(guī)定范圍中，任何決策與行為都必須有法可依和有法必依；其二是通過(guò)法律與制度規(guī)范黨政兩者的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確兩者的“同構(gòu)”與“異構(gòu)”問(wèn)題；其三是遵循遵守職權(quán)法定的基本政治邏輯，通過(guò)法律與憲法對(duì)黨政兩者職能科學(xué)劃分與合理配置，讓兩者各司其職；其四是通過(guò)法制化規(guī)范政黨于國(guó)家機(jī)構(gòu)當(dāng)中人員的配置與分配問(wèn)題，也就是執(zhí)政黨和其他民主黨人士或者是無(wú)黨派人士的任職分配問(wèn)題與地位問(wèn)題。而在政治現(xiàn)實(shí)中，只有堅(jiān)持法治化，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化與規(guī)范化，因此，黨政關(guān)系只有在法制化前提下才可以更好的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化與規(guī)范化，同時(shí)也是我國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展的核心要求。因此，在公共權(quán)力理性化發(fā)展與黨政關(guān)系和諧發(fā)展中，最重要的就是加強(qiáng)民主法治，讓黨變成理性化存在，從而構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系與實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力理性化發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展提供更為重要的核心依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)當(dāng)前黨政關(guān)系對(duì)于國(guó)家政治文明建設(shè)有著決定性影響，以公共權(quán)力理性化作為視角對(duì)黨政關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行探討，提供更為廣闊的探索事業(yè)，讓我們更相信黨，支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改善黨在領(lǐng)導(dǎo)中的方式與社會(huì)主義的憲政秩序構(gòu)建及規(guī)范黨政關(guān)系等提供更可靠的理論依據(jù)。相信在改革實(shí)踐的推進(jìn)與研究的神火中，我國(guó)黨、政最終將會(huì)形成一個(gè)不僅有中國(guó)特色還符合民主政治的新型黨政關(guān)系。