奚小艷

(青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，西安 810007)

城市規(guī)劃體系中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用及地位研究論述

奚小艷

(青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，西安 810007)

對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，城市的規(guī)劃起著非常重要的作用，而環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市的規(guī)劃體系中也扮演著非常重要的角色。文中分析了城市規(guī)劃體系中存在的環(huán)境問(wèn)題，也給出了相應(yīng)的解決策略，并且分析了如何提升環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的作用和地位，其中主要包括技術(shù)層面、體制層面以及法律層面，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的作用和地位進(jìn)行了研究，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

城市規(guī)劃體系；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；作用；地位

0 引 言

城市是一個(gè)有機(jī)的整體，在城市中，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)不可缺少的部分，而且它會(huì)隨著人們的發(fā)展而形成一個(gè)人工的生態(tài)系統(tǒng)，從而成為人們賴(lài)以生存的關(guān)鍵，將人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)作為重要的核心。城市的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較開(kāi)放性的人工系統(tǒng)，但是對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)中所需的物質(zhì)來(lái)說(shuō)，大部分都依靠外部的支持，這使城市生態(tài)系統(tǒng)變得十分脆弱。隨著城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給城市環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，因此，提倡環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為城市的主要目標(biāo)，在城市的環(huán)境保護(hù)中不斷提升環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用是非常關(guān)鍵的，而且環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也會(huì)起著舉足輕重的地位。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃體系中的作用和地位

目前，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃體系中是非常重要的一部分，但是無(wú)論是它的目標(biāo)還是布局都必須要遵守總體規(guī)劃的限制，按照城市規(guī)劃的總體要求進(jìn)行規(guī)劃。在2008年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的第四條規(guī)定“在制定以及實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，一定要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展以及先規(guī)劃后建設(shè)的準(zhǔn)則，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，從而使生態(tài)資源得到合理的使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和綜合利用的目標(biāo)，對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)保護(hù)，使其地方的特色不受外部的污染，并且要符合地方人口發(fā)展、公共安全和衛(wèi)生等的需要。另外，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)建設(shè)時(shí)，要主動(dòng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)?！背酥?，在第十七條中，也將水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地等列入了城市總體規(guī)劃的內(nèi)容當(dāng)中。但是，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，其地位和作用顯得十分尷尬，沒(méi)有相關(guān)體系對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的完整性進(jìn)行保障，因此，會(huì)直接影響城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。另外，在進(jìn)行規(guī)劃成果編制時(shí)，通常都是對(duì)一些表面的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境中的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有太多的關(guān)注，有的甚至是為了體現(xiàn)成果的完整而進(jìn)行編制，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行編制，因此就會(huì)出現(xiàn)在兩個(gè)完全不同的生態(tài)環(huán)境中編制出相近的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成果的情況。

對(duì)于上述所說(shuō)的情況，非常不利于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃采用生態(tài)或者是生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)對(duì)城市中的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，比如對(duì)城市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口與環(huán)境容量、交通發(fā)展戰(zhàn)略與交通政策以及城市土地合理利用等問(wèn)題的協(xié)調(diào)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中地位與作用之間的矛盾，于中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系、行政體系以及管理體系中的問(wèn)題基本相近，不單單包括技術(shù)方面的問(wèn)題，更重要的還有制度上的問(wèn)題。目前，我國(guó)一直堅(jiān)持改革發(fā)展，而且中國(guó)的發(fā)展速度非常迅速，但是在這背后也有許許多多的問(wèn)題，值得我們?nèi)ヌ接懀e極改變環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃體系中的尷尬位置，另外，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作用的增強(qiáng)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以及五個(gè)統(tǒng)籌的客觀需求。

2 城市規(guī)劃體系中存在的環(huán)境問(wèn)題

(1)水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重

隨著城市人口的加速增長(zhǎng)以及工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，使得大量的污水得不到合理的排放和良好的處理，從而直接排入水體當(dāng)中，導(dǎo)致水環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。目前，我國(guó)的水污染問(wèn)題更加嚴(yán)重，并且一直呈上升的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年時(shí)，在我國(guó)已有的1 200多條水域中，已經(jīng)有850多條水域受到污染，另外，在七大水系中，水污染最嚴(yán)重的包括遼河、海河以及淮河。在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，也已經(jīng)有133個(gè)河段受到了不同程度的水污染。因此，導(dǎo)致我國(guó)大部分的水域不能繼續(xù)作為飲用水的資源，使西安、北京等地區(qū)都出現(xiàn)了供水危機(jī)。除此之外，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)顯示，由于污染使我國(guó)每年大約有400億元的經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)數(shù)字是非常令人痛心的，因此，一定要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)揮其重要的作用。

(2)固體垃圾泛濫、污染嚴(yán)重

在人們的生產(chǎn)和生活中肯定會(huì)產(chǎn)生大量的固體垃圾，我國(guó)大約每年能產(chǎn)生固體垃圾6億噸左右，其中有害的垃圾占據(jù)3 000～4 000萬(wàn)噸左右，占據(jù)了我國(guó)5億平方米左右的土地。如果按照這種速度增長(zhǎng)的話(huà)，我國(guó)早晚有一天會(huì)被垃圾包圍。隨處堆放固體垃圾不僅會(huì)影響土地的資源利用，還會(huì)傳播一些疾病，從而對(duì)城市的環(huán)境造成很大程度的影響和污染。

(3)噪聲擾民的情況嚴(yán)重

目前，我國(guó)的工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)正在迅速發(fā)展，導(dǎo)致噪聲擾民的現(xiàn)象層出不窮。在我國(guó)有一半的城市都處在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，這不僅會(huì)影響人們的生活，還會(huì)使環(huán)境受到污染，從而影響環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，因此，治理噪聲擾民的情況勢(shì)在必行。

3 城市環(huán)境治理的策略

(1)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之前，一定要做好前期的準(zhǔn)備工作，其中主要包括以下幾個(gè)方面：第一，城市中自然環(huán)境的資料，比如城市的地理位置、神態(tài)環(huán)境、氣象以及水文等；第二，城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的狀況，如城市人口數(shù)量以及國(guó)民生產(chǎn)總值等；第三，對(duì)于環(huán)境狀況的調(diào)查，比如大氣、水體以及噪聲的監(jiān)控資料、固體垃圾的來(lái)源以及對(duì)環(huán)境的污染程度等；第四，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析和功能的區(qū)分。

(2)水污染的綜合整治規(guī)劃

所謂的水污染綜合整治規(guī)劃，就是調(diào)查分析完水污染的現(xiàn)狀之后，按照水污染的環(huán)境容量以及允許排放的最大量進(jìn)行制定最佳的治理措施。上面說(shuō)過(guò)我國(guó)七大水系的污染程度在上升，生活污水占據(jù)了總排放量的四分之一左右，其中最主要的污染物是有機(jī)物。按照我國(guó)水污染的情況，在進(jìn)行水污染綜合整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢的工業(yè)生產(chǎn)，從而加強(qiáng)污水處理的效果，提升資源利用率，使污水排放量逐漸減少，另外，建設(shè)有效的污水處理設(shè)施，增強(qiáng)工業(yè)廢水和污水的處理，也能實(shí)現(xiàn)治理污水、保護(hù)水資源的目的，由此可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用是非常重要的。

(3)固體垃圾的綜合整治規(guī)劃

要想實(shí)現(xiàn)固體垃圾的綜合整治規(guī)劃，一定要以落實(shí)環(huán)境目標(biāo)以及合理利用固體廢物，處理、整治固體垃圾為目的，從而制定出相應(yīng)的整治對(duì)策。我國(guó)大部分的城市都處在固體垃圾包圍的環(huán)境下，因此，解決固體垃圾的問(wèn)題非常重要，要適當(dāng)提升環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用，使其在整治固體垃圾中發(fā)揮重要的作用，從而使城市的餓經(jīng)濟(jì)承受你呢管理得到提升，使城市的環(huán)境得到美化。

4 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的作用和地位

4.1 法律上加強(qiáng)建設(shè)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)的法律體系還處在不斷的建設(shè)階段，大部分法律法規(guī)還沒(méi)有建設(shè)成熟，還在不斷的探索過(guò)程中。但是，我國(guó)必須要清楚的認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)城市規(guī)劃的重要性，從而加快城市規(guī)劃方面法律法規(guī)的建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，有一些法律也與生態(tài)環(huán)境緊緊相連，比如《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》以及《草原法》等。但是，隨著我國(guó)城市化的到來(lái)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題成為了最嚴(yán)重的問(wèn)題，因此，建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)迫在眉睫。建設(shè)完善的法律法規(guī)不僅能夠保證環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的作用和地位，還能在一定程度上提升其作用和地位，并且能使城市規(guī)劃變得更加制度化，從而保障城市規(guī)劃的利益，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威，促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。

4.2 體制上明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理、規(guī)劃制定和規(guī)劃監(jiān)督之間的關(guān)系

為了使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用得到提升，從而實(shí)現(xiàn)可操作性的目的，一定要建設(shè)合理的規(guī)范體制，并且要明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理、規(guī)劃體制與規(guī)劃監(jiān)督之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理在規(guī)劃中屬于執(zhí)行結(jié)構(gòu)，因此，在城市規(guī)劃管理局中可以設(shè)立相應(yīng)的管理部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行管理，它具有法律上的職權(quán)，一定會(huì)依法辦事。規(guī)劃體制屬于立法的過(guò)程，要先經(jīng)過(guò)政府的編制，這是政府的行為，一般情況下是由規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)，之后再經(jīng)過(guò)法律的批準(zhǔn)才會(huì)具有法律作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府一定要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確其重要性。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)院在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要按照當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行編制，從而編制出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在審批環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要讓全民都參與進(jìn)來(lái)，不僅包括專(zhuān)家學(xué)者，還要有受到規(guī)劃影響的公民，從而使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審批的結(jié)果公平、公正。對(duì)于規(guī)劃監(jiān)督，就是要通過(guò)完善規(guī)劃環(huán)境來(lái)影響評(píng)價(jià)的制度，在2002年10月28日我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在立法里提到，對(duì)于一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃，一定要編寫(xiě)?yīng)毩⒌囊?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)影響報(bào)告書(shū)，并且要進(jìn)行審批。另外，我們還可以借鑒國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)公共的評(píng)價(jià)體系，使公民都參與進(jìn)來(lái)，共同監(jiān)督環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

4.3 技術(shù)上加強(qiáng)規(guī)范，使其滲入到城市規(guī)劃的各個(gè)層面

在技術(shù)上一定要積極加強(qiáng)城市規(guī)劃編制技術(shù)的引導(dǎo)，使其滲入到城市規(guī)劃的各個(gè)層面中，而不單單是存在于城市規(guī)劃的表面上，只是作為可操作性比較小、門(mén)面比較多的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，一定要有細(xì)致的控制指標(biāo)來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，使詳細(xì)的規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃變成可操作性的規(guī)劃。另外，要將環(huán)境保護(hù)控制性的指標(biāo)變成控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容，再與規(guī)劃的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的可操作性。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)直接影響著城市以后的發(fā)展。所謂的建設(shè)和諧社會(huì)，就是要建設(shè)人與自然以及各個(gè)系統(tǒng)之間的和諧，因此，一定要提升環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的重要作用，提升其重要的地位。另外，還可以借鑒一下國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，再按照我國(guó)實(shí)際的情況，增強(qiáng)規(guī)劃管理、規(guī)劃編制以及規(guī)劃監(jiān)督等方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的可操作性，從而適應(yīng)城市的發(fā)展步伐以及客觀需要，促進(jìn)和諧城市的建設(shè)。

[1] 王毓華. 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系的作用和地位初探[J]. 安徽建筑,2009(3):12-13+22.

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The Function and Status of Environmental Protection Planning In Urban Planning System

XI Xiao-yan

(Qinghai Institute of Environmental Science Research and Design, Qingdao 810007,Shandong Province, China)

Urban planning plays a very important role in the development of the city, and environmental protection planning plays a very important role in the urban planning system. This paper analyzes the environmental problems in urban planning system, and gives the corresponding solutions, and analyzes the role and status of environmental protection planning in urban planning system, which mainly includes the technical level, system level and legal level.

Urban planning system; Environmental protection program; Effect; Status

10.3969/j.issn.1009-3230.2015.12.002

2015-11-05

2015-11-27

奚小艷，女，青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院。

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B

1009-3230(2015)12-0004-03