侯典芹

(煙臺大學人文學院，山東 煙臺 264005)

2003年5月，國務院正式批準實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出把中國建設成為海洋強國的戰(zhàn)略目標。中共十八大報告進一步明確提出:“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國?！边@說明，我國已經(jīng)把海洋強國發(fā)展目標上升為國家戰(zhàn)略。與陸地戰(zhàn)略目標相比，海上強國戰(zhàn)略更具有外向型的特征，對外部環(huán)境的要求也更加突出。由于中國的海洋地緣政治環(huán)境中存在一些不利因素，再加上近年來美國加快戰(zhàn)略重心東移，實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加劇了東亞地區(qū)海洋地緣政治的緊張態(tài)勢。所以本文擬從地緣政治的視角分析中國海洋強國戰(zhàn)略所要面臨的諸多外部問題，尤其是分析美國的戰(zhàn)略東移給中國海洋強國建設帶來的壓力和挑戰(zhàn)，探索如何化解地緣政治中的不利因素，積極推進海洋強國戰(zhàn)略。

一、中國海洋強國戰(zhàn)略目標

自本世紀初我國正式提出建立海洋強國的戰(zhàn)略目標，國內(nèi)學術界圍繞這一話題進行了多年的討論，其中不乏獨到的見解。胡波認為，中國海洋強國戰(zhàn)略應該有三大戰(zhàn)略目標:“一是有效管理、控制、威懾部分海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢力量;二是擁有雄厚的海洋外交實力，能對地區(qū)和世界海洋事務及國際海洋秩序擁有較大的影響力，成為世界海洋政治大國;三是合理有效地利用各類海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟強國?！雹俸?《中國海洋強國的三大權力目標》，《太平洋學報》2014年第3期。曹文振從發(fā)展的觀點出發(fā)，設定了中國海洋強國計劃的“路線圖”:第一，當前起步階段的目標是，海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。建立起以市場為導向的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋經(jīng)濟體系，海洋綜合管理水平得到極大提高，海洋綜合管理體制完備，海洋執(zhí)法隊伍統(tǒng)一高效，海洋國防力量得到進一步加強，海軍現(xiàn)代化水平明顯提高。第二階段是全面發(fā)展階段，到2020年，新興的海洋高新技術產(chǎn)業(yè)主導的海洋經(jīng)濟體系基本形成。海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右，海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。海洋外向型經(jīng)濟、海洋綜合管理、海洋環(huán)境達到發(fā)達國家水平，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋執(zhí)法體系基本建成，我國的海軍實力和現(xiàn)代化水平進一步提高，進入海軍強國之列。第三階段是海洋事業(yè)全面騰飛階段。即到2050年，我國海洋經(jīng)濟產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，新興海洋高新技術產(chǎn)業(yè)進入全面開發(fā)階段，海洋研究、海洋開發(fā)、海洋保護、海洋管理、海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)綜合實力居世界先進水平，海軍實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國由一個海洋大國步入世界海洋強國之列。②曹文振:《中國海洋強國戰(zhàn)略與海洋爭端對策》，《新視野》2014年第3期。張爾升等則強調(diào)海洋話語權在中國海洋強國戰(zhàn)略中的重要作用，認為海洋話語權是海洋強國的前提，其內(nèi)在邏輯是:海洋意識——海洋話語——海洋法律(制度、規(guī)劃)——海洋活動——海洋強國③張爾升:《海洋話語弱勢與中國海洋強國戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2014第3期。。綜合學者們關于中國海洋強國戰(zhàn)略的研究成果，可以把我國的海洋強國戰(zhàn)略目標大致歸納為如下幾個方面:

首先是海洋經(jīng)濟強國目標。中國已經(jīng)成為世界第二的經(jīng)濟大國，同時也正在成為海洋大國。從和平發(fā)展的大局以及國內(nèi)發(fā)展目標來看，中國海洋強國戰(zhàn)略的首要目標就是要成為海洋經(jīng)濟強國。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要途徑。自從改革開放以來，無論國際環(huán)境如何變化，我們始終堅持以國內(nèi)經(jīng)濟建設為中心的目標和改革開放的路線方針。隨著我國加入世貿(mào)組織，開始實施“走出去”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對國際市場的依賴越來越明顯。正是在這種背景下，我們對海洋重要性的認識越來越清晰，國人的海洋意識日益強烈。同時，隨著陸地可開發(fā)資源的日益減少，海洋資源的重要性也日益突出。在經(jīng)濟方面，中國正在順應時代的潮流，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，使之成為海洋強國的重要組成部分和重要支撐?？傊?，中國的海洋經(jīng)濟強國的目標，就是以擁有世界先進水平的海洋高科技及其研發(fā)能力為先導，建立起比較完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系，使海洋產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱之一。

其次，海洋政治大國目標。作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，中國的國際地位不斷提高，參與國際事務和國際社會治理的能力也日益增強。隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，對海洋的依賴越來越明顯。國際海洋秩序需要國際社會共同參與和維護，中國理應積極參與其中，盡我們應盡的國際義務。同時還要努力確保我們的海洋權益，提高在國際海洋事務中的地位和發(fā)言權。

具體而言，中國應在解決周邊海洋權益爭端的同時，積極參與解決世界海洋問題。自1990年代中期《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效以來，國際海洋的開發(fā)治理越來越趨向制度化，但同時也在一定程度上加劇了地區(qū)海洋權益的爭端。中國作為安理會常任理事國，理應積極參與全球海洋資源的開發(fā)和利用，參與全球海洋事務的治理。爭做海洋政治強國，提高中國在國際海洋事務中的話語權，是中國實現(xiàn)海洋強國目標的重要表現(xiàn)。

從長遠來看，中國的海洋權益絕不僅限于中國周邊海域，還應該包括遠洋海域。中國本著“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則解決周邊海域的權益爭端，還要積極參與國際公海的開發(fā)利用。同時，“中國走向海洋是客觀地緣政治壓力和整體發(fā)展的戰(zhàn)略需要”。一方面，“美國對中國地緣戰(zhàn)略的現(xiàn)實壓力，日本對中國海權戰(zhàn)略的深刻敵意，東南亞不少國家對中國的疑慮，印度對中國海上力量的高度警惕，猶如重重的枷鎖禁錮著中國?！雹倬虾｝?《中國海權戰(zhàn)略參照體系》，北京:中國社會科學出版社，2012年，第180頁。妥善解決與周邊國家的領土和海洋爭端，既是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是中國追求和平發(fā)展的內(nèi)在要求。從另一方面來看，這也是我國海洋外交的一個重要組成部分，它將為我國積極參與國際海洋政治創(chuàng)造條件。

第三，建立海軍強國，實現(xiàn)海軍力量的現(xiàn)代化。這既是基于近代屈辱歷史的經(jīng)驗總結，也是中國成為世界強國的現(xiàn)實要求。中國應積極發(fā)展海上軍事力量，應對國際海洋局勢的變化，保護我國的海洋權益不受侵害，免受外來力量的干預和侵奪。因此，強大的海軍力量是我國實現(xiàn)海洋強國的重要支柱。同時，隨著中國對外開放格局的深化，國家利益也逐漸延伸到海外。為了保護我國的海外利益，需要有強大的海軍作為支撐。自2008年開始，中國人民海軍艦隊在索馬里海域承擔護航任務。2011年，利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，我國利用各種力量順利完成了近4萬人的迅速撤離。這些事例都使我們更加深刻認識到，沒有強大的海軍力量，就無法確實保護國家海外利益?？傊瑥姶蟮默F(xiàn)代化海軍力量是我們實現(xiàn)海洋強國的重要目標之一，是維護國家利益的重要支柱。

第四，中國要想成為世界海洋強國，還必須擁有自身的海洋軟實力。在軟實力中，海洋話語權是中國成為海洋強國的前提條件，同時也是中國海洋軟實力的重要內(nèi)容之一。就目前國際海洋話語權而言，仍然是歐美等國家占據(jù)主導地位。由于現(xiàn)實的國際海洋秩序主要是歐美等西方國家建立的，它們?nèi)栽谄渲袚碛兄鲗?。但是，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的正式實施，也表明國際海洋秩序正在變革之中。中國要充分利用新的國際海洋秩序形成的有利時機，發(fā)展自己的海洋文化，積極參與建立新的國際海洋秩序，擴大我們的海洋文化影響力，提高我國的海洋話語權。

總之，中國要成為海洋強國，應該在海洋政治、海洋經(jīng)濟、海軍建設、海洋執(zhí)法、海洋文化等多方面展開，力爭使我國的海洋硬實力和軟實力都有大幅度提高。這也就是說，我國要建設有中國特色的海洋強國，在認知海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋等方面要擁有強大的綜合實力。但是，我們必須明確一點，中國實施海洋強國戰(zhàn)略要走和平發(fā)展的道路，絕不走西方擴張主義的老路。

二、中國海洋地緣政治的特征

中國的海洋強國戰(zhàn)略不是一個虛擬的圖畫，而是一個實實在在的國家發(fā)展戰(zhàn)略，所以它必須面向中國周邊海洋以及國際公海。換言之，中國的海洋強國戰(zhàn)略必須面對現(xiàn)有的海洋地緣政治環(huán)境。中國是一個陸海兼有的復合型的國家，背倚歐亞大陸，面向海洋。在面向海洋的一面，主要是黃海、東海和南海等半封閉的海域，這些海域的外圍是一些島國或半島國家，它們構成了一個相對中國大陸的島鏈，從而對中國的海洋戰(zhàn)略形成制約。這條島鏈曾一度成為美國在亞洲實施“遏制”戰(zhàn)略的重要屏障。冷戰(zhàn)結束后，這條島鏈在美國的亞洲戰(zhàn)略中的重要性并未下降，反而成為美國“遏制”中國的“第一島鏈”。目前，這條島鏈仍是美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要地緣支點。因此，在中國的海洋地緣政治中，不僅要面對與自己有海洋權益爭端的海上鄰國，而且還要應對域外國家對東亞地區(qū)事務的介入和干預。

首先，由于東亞地緣政治的特殊性，中國的海洋地緣政治首先要面對的就是周邊的海上鄰國。在經(jīng)濟全球化的推動下，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，海洋資源也成為各國競相爭奪的目標。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺，它一方面給國際海洋資源的開發(fā)利用創(chuàng)立了法律依據(jù)，另一方面也加劇了許多地區(qū)的海洋權益爭端。由于特殊的地緣環(huán)境，中國與東部、南部海域外各島國或半島國家之間的海域都不太寬闊，大都沒有超過400海里或700海里。對于《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的各海洋國家擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和350海里大陸架的海洋權利，這種不利的地緣環(huán)境在中國與周邊海洋國家之間留下了海洋權利爭端的隱患。同時，由于《聯(lián)合國海洋法公約》是世界各海洋國家博弈的結果，其中難免存在一些不足。這導致各國在確認海洋權益時依照不同的海洋法標準，甚至一個國家在對待不同的鄰國時，也可以采用不同的海洋法標準。比如，韓國對待與中國在黃海爭端、與日本在東海的爭端上，就采用了不同的海洋法原則。在黃海，韓國主張與中國的大陸架劃界適用中間線原則;而在東海，韓國主張與日本的大陸架適用于自然延伸原則。①薛桂芳:《〈聯(lián)合國海洋法公約〉與國家實踐》，北京:海洋出版社，2011年，第226頁。另外，各國都最大限度地追求本國的海洋權益，因此許多海域出現(xiàn)兩國、三國甚至多國之間的海洋權益爭端。

在黃海海域，中朝、中韓之間，以及朝韓之間都存在海洋爭端，中韓之間還在蘇巖礁歸屬問題上存在爭端。在東海北部，中日韓三國之間存在海洋爭端。在東海南部，中日之間存在70多萬平方公里的海洋爭端，而釣魚島則成為中日海洋爭端的焦點。在南海地區(qū)，中國與菲律賓、文萊、馬來西亞都存在海洋爭端，這些國家都強占著中國南沙群島的部分島嶼，越南則是其中強占南沙群島島嶼最多的國家，多達29個。在西沙群島，越南一再聲稱在該地區(qū)的海洋權益，不愿在此問題上與中國談判簽約。總之，由于特殊的海洋地緣環(huán)境，使得中國與海上鄰國間普遍存在海洋爭端，中國海洋地緣政治形勢不容樂觀。

其次，由于東亞地緣政治的重要性，中國的海洋戰(zhàn)略還要充分考慮域外大國對該地區(qū)事務的介入和干預。冷戰(zhàn)結束后，中國充分利用經(jīng)濟全球化帶來的有利的國際環(huán)境，超越地緣政治框架的羈絆，在“睦鄰、富鄰、安鄰”的外交原則下，積極發(fā)展地緣經(jīng)濟關系，在周邊外交中突出經(jīng)濟外交的重要性。對于與有關國家的領土爭端和海洋爭端，本著“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，突出和平與發(fā)展的主旋律，中國的做法得到了周邊大多數(shù)國家的認可。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)正式啟動，中韓貿(mào)易額連年大增，自由貿(mào)易區(qū)談判也已經(jīng)取得實質性進展，中國積極參加上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性組織，還積極推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。同時，中國還積極推動朝核問題“六方會談”。這都表明，中國的國際影響力在迅速提高，對地區(qū)事務的參與度和影響力也在提高。隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，國家硬實力也有了顯著提高。但是，自1990年代中期以來，美國就開始把中國看作是一個“潛在對手”。進入21世紀，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)使美國意識到這個“潛在對手”的現(xiàn)實意義越來越大。“中國無疑也是一個主要的地緣戰(zhàn)略棋手。中國已經(jīng)是一個重要的地區(qū)大國。……中國的各種選擇已經(jīng)開始影響亞洲的地緣政治力量分布，而它的經(jīng)濟發(fā)展勢頭必將使它有更強的物質實力和更大的雄心?！雹谄澅雀窦~·布熱津斯基:《大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海:上海人民出版社，2007年，第37頁。在美國高層看來，東亞地緣政治格局中的力量對比正在逐步發(fā)生不利于美國的變化。

為了應對經(jīng)濟全球化和世界政治多極化的發(fā)展，美國加快實施戰(zhàn)略重心的東移。作為東亞地區(qū)的域外大國，美國加強了對東亞地區(qū)事務的介入，從而增加了東亞地緣政治的復雜性。美國在戰(zhàn)后一直追求全球霸權，而東亞地區(qū)屬于美國地緣戰(zhàn)略中的“邊緣地帶”，地緣戰(zhàn)略價值比較突出。冷戰(zhàn)時期，美國一直在東亞駐守重兵。冷戰(zhàn)結束后，美國的東亞戰(zhàn)略中仍表現(xiàn)出比較濃厚的冷戰(zhàn)色彩。隨著美國戰(zhàn)略東移，東亞的地緣戰(zhàn)略價值更加凸顯。在東亞地區(qū)，朝鮮半島、日本諸島、中國臺灣島以及南海周邊國家和地區(qū)等，都是美國亞洲“平衡”戰(zhàn)略的重要地緣支點，美國可以通過這些地緣支點向自己的對手施壓。也就是說，這些地緣支點是美國實施“平衡”戰(zhàn)略的重要抓手。美國地緣政治學家認為，“中美之間在東亞地區(qū)和太平洋沿岸是一種競爭關系，這是一個擁有全球利益和責任的海洋超級大國與一個擁有廣闊領土且臨界海洋、有超級大國抱負的陸權國家之間的競爭。即使中國的抱負僅僅是一個地區(qū)強國，與美國的競爭也是顯而易見的。”①Francis P.Sempa.Geopolitics:from the Cold War to the 21st Century，New Jersey:Transaction Publishers，2002，p.115.

近期美國積極介入中國與海上鄰國間的爭端，借機實施“平衡”戰(zhàn)略，以便繼續(xù)充當亞洲地區(qū)的“離岸平衡手”，維護其在東亞地區(qū)的主導權。美國通過與東亞各國的同盟關系以及在該地區(qū)的軍事基地，實現(xiàn)在亞洲地區(qū)的政治和軍事存在，從而成為中國地緣政治中最應該考慮的對象。所以，從地緣政治的角度來看，美國是中國周邊地緣外交中需要認真對付的主要競爭對手之一，甚至可以說是最大的競爭對手。

三、美國戰(zhàn)略東移對中國海洋強國建設的影響

從地理視角來看，美國屬于美洲國家，并不是中國的鄰國。但是，美國是當今世界唯一的超級大國，戰(zhàn)后以來一直執(zhí)行全球霸權戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結束后，美國稱霸世界的愿望更加強烈，對全球事務和地區(qū)事務的介入更加突出。對于美國而言，歐亞大陸是其最重要的地緣戰(zhàn)略目標。②茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，第26頁。在美國的對外戰(zhàn)略中，其一貫采取“平衡外交”，充當“離岸平衡手”的角色。通過在各地建立軍事基地或建立政治軍事同盟，美國得以實現(xiàn)在全球各地區(qū)的存在。美國的戰(zhàn)略家們深知，亞洲的地緣政治與歐洲大不相同，因為亞洲不僅擁有豐富的資源和眾多的人口，而且地緣政治也更加復雜，尤其東亞地區(qū)是中、俄、美、日等大國利益交匯之處。為了維持美國在亞洲的存在，美國的地緣政治目標就是極力阻止亞洲結成一個對美國“不友好的集團”。因此，美國在亞洲更加突出“平衡”戰(zhàn)略?！懊绹c亞洲的關系因此像是過去400年英國與歐洲大陸的關系。”③亨利·基辛格:《美國的全球戰(zhàn)略》，胡利平、凌建平等譯，?？?海南出版社，2009年，第93頁。在東亞地區(qū)，美國利用日本、韓國、菲律賓等制衡中國。由于美國在中國周邊國家的政治和軍事存在，從地緣政治的意義上講，美國又是中國最大的鄰國。美國加快實施戰(zhàn)略重心東移，勢必會對中國的海洋強國建設產(chǎn)生直接或間接的影響。

從直接影響來說，由于近年來美國加快實施戰(zhàn)略東移，尤其是奧巴馬第二任期內(nèi)，美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，目標直指中國。從中美關系的發(fā)展歷程來看，自中美關系正常化以來，美國對華政策的基本模式就是“接觸”加“遏制”，奧巴馬政府也不例外。④阿倫·弗里德伯格:《中美亞洲大博弈》，洪曼、張琳、王宇丹譯，北京:新華出版社，2012年，第90頁。美國戰(zhàn)略東移，首先要加大在東亞地區(qū)的軍事存在，這勢必會在很大程度上加劇地區(qū)緊張局勢，從而影響該地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。在中日釣魚島問題上，奧巴馬政府多次公開表示，《美日安保條約》適用于釣魚島。在南海海域，中美兩國不斷發(fā)生沖突，從2001年的中美“撞機事件”，到2009年的美國“無暇”號海洋偵測船與中國船只在南海對峙事件，美國頻頻在該海域對中國進行抵近偵察，嚴重損害中國的安全利益。“無暇號事件”以后，南海航行自由問題成為美國介入南海地區(qū)事務的重要借口。①鞠海龍:《中國海權戰(zhàn)略參照體系》，北京:中國社會科學出版社，2012年，第216頁。在近年來的中菲南海爭端中，美國更是借口保障南海航行自由，派軍事艦船和飛機頻頻光顧南海地區(qū)。2014年3月底，菲律賓制造新一輪南海鬧劇，派軍艦強闖仁愛礁，企圖給坐灘在那里的菲律賓登陸艦運送加固材料。就在同時，美國的軍機出現(xiàn)在該海域上空。7月11日，美國國務院高官?？怂乖谝患抑菐斓难杏憰虾粲跄虾幎烁鞣阶栽浮皟鼋Y”加劇南海緊張局勢的挑釁行為，并提出“南海三不建議”:“各方不再奪取島礁與設立前哨站、不改變南海的地形地貌、不采取針對對他國的單邊行動?！彼m然聲稱在南海問題上持中立立場，卻對中國妄加指責。而他參加研討會的主要基調(diào)就是“讓中國意識到挑釁行為的代價”②《美國提出南海三不建議，強硬“向北京叫陣”》，2014年7月 14日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014－07/5061868.html。。因此，對于實施海洋強國戰(zhàn)略的中國而言，美國的戰(zhàn)略東移所產(chǎn)生的直接影響是不言而喻的。

由于美國在其東亞戰(zhàn)略中一貫重視使用平衡外交，善于充當亞洲地區(qū)的“離岸平衡手”，所以，在總體實力下降的背景下，美國在實施戰(zhàn)略東移計劃的過程中將會更多地使用“離間”手段。正因如此，美國的戰(zhàn)略東移更多以間接的形式影響中國的海洋強國戰(zhàn)略。在南海問題上，奧巴馬政府一改美國在該問題上中立的立場，轉而支持菲律賓等國奪取中國海洋權益的行動。對菲律賓而言，它對南海海權的訴求由來已久。然而，菲律賓在2009年以前從來沒有過在南海問題上向中國持續(xù)加碼的做法。菲律賓政府的對華政策出現(xiàn)大幅度轉向，是各種復雜因素共同作用的結果，既有國內(nèi)因素，也有國際因素。“從國際因素角度考察，美國是菲律賓南海政策轉向的最主要動因。”③曹云華、鞠海龍:《南海地區(qū)形勢報告2012－2013》，北京:時事出版社，2013年，第157頁。美國重返亞洲，高調(diào)介入南海地區(qū)事務，增加了菲律賓南海政策的籌碼。自黃巖島事件以后，菲律賓在南海問題上不甘心失敗，仍然頻頻搞小動作。2014年3月底，菲律賓派軍艦強闖南沙群島的仁愛礁，準備給坐灘的登陸艦運送建筑材料。這次行動失敗后，菲律賓又找來大批記者隨行，給這艘軍艦上的人員運送給養(yǎng)。菲律賓的企圖遠不止這些，它還試圖讓隨行記者拍到中國執(zhí)法船阻止菲律賓人運送給養(yǎng)的視頻，以便為下一步菲方向國際仲裁法庭起訴中國提供更多的直接證據(jù)。無獨有偶，越南在南海問題上也站在中國的對立面，與菲律賓近來關系越來越密切。2014年5月21日，越南總理阮晉勇訪問菲律賓，呼吁兩國加強合作，共同應對中國在南海的行動。奧巴馬政府上臺后，美越關系迅速升溫，兩國高層多次接觸。對中國“海洋石油981”深水鉆井平臺在南海作業(yè)，美國也橫加指責，與越南的立場不謀而合。同時，在東海釣魚島問題上，美國的立場已經(jīng)發(fā)生根本變化，奧巴馬政府多次強調(diào)美日安全保障條約適用于釣魚島，并袒護日本的修憲和軍事解禁行為。

由于中國與周邊國家的領土和海洋爭端持續(xù)升溫，這些爭端的加劇與美國加快戰(zhàn)略東移在時間上相吻合。因此，美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，無論是否有意而為，至少在客觀上給某些國家增加了對華強硬的籌碼。而對于我國正在實施的海洋強國戰(zhàn)略，這些爭端無疑將會造成一些不利影響。中國海軍艦隊進入西太平洋的活動，頻頻遭到日本飛機的跟蹤監(jiān)視。中國漁民的正常作業(yè)也往往受到相關國家軍警的干擾，日本、韓國、菲律賓以及朝鮮等都曾抓扣過中國漁民，菲律賓在這方面尤其突出。這些非法的干擾活動，不僅給中國的近海漁業(yè)造成重大損失，而且對于我國的遠洋漁業(yè)活動也帶來不利影響。

中國屬于陸海兼?zhèn)涞木哂袕秃系鼐壧卣鞯膰?，而美國是典型的海洋國家。陸權與海權的矛盾具有結構性的特點，它們之間的對立與統(tǒng)一構成了全球范圍內(nèi)地緣政治關系的重要內(nèi)容?！霸诋敶鷣喬踩w系中，美國一直在試圖建立起一個針對中國的海洋地緣政治體系，表明美國領導的海權與以陸權為主要特征的中國之間的矛盾對抗”①陸俊元:《中國地緣安全》，北京:時事出版社，2012年，第93頁。。在當前美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國勢必加強對亞太海洋地緣體系的主導權。而在中國的海洋強國戰(zhàn)略目標中，海權戰(zhàn)略處在非常突出的位置。中國的海權戰(zhàn)略首先必須突破的地緣支點，就是美國主導的第一“島鏈”。換言之，中國的海權戰(zhàn)略勢必要打破美國的絕對主導權，這至少會對美國在亞太海洋地緣政治體系中的主導地位造成一定沖擊。

中國實施海洋強國戰(zhàn)略，必須首先建立有中國特色的海洋話語權，因為后者是前者的重要前提。但在現(xiàn)實中，國際海洋話語權掌握在以美國為首的西方國家手中。戰(zhàn)后，美國通過多種手段實現(xiàn)并維持對世界海洋話語權的壟斷，其中比較突出的手段主要有:控制世界海洋的咽喉要道，加大對重點島礁的控制，打壓其他海洋強國，消除現(xiàn)實和潛在對手等。對于中國實施走向海洋的強國戰(zhàn)略，美國會利用海洋話語權和軍事威脅等手段“遏制”中國。中美之間將會在海洋話語權領域展開一系列競爭，這種軟實力的此消彼長或許是一個漫長的過程，需要十幾年或者幾十年。這不僅是對中國的政治能力和軍事實力的考驗，也是對中國綜合實力的考驗。如果能夠在這場較量中取得成功，不僅會大幅提升中國的國際地位，還會在很大程度上促進中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

四、中國建設海洋強國的策略選擇

在建設海洋強國的戰(zhàn)略實施方面，我們既要堅持戰(zhàn)略原則的堅定性，同時又要講求策略上的靈活性。為了順利實施海洋強國戰(zhàn)略，化解地緣政治上的不利因素，中國在對外關系中要做好幾個方面的應對工作。

第一，要繼續(xù)強調(diào)中國的和平發(fā)展道路，不搞對抗，避免再次陷入“冷戰(zhàn)”的怪圈，從而影響國家的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。對于國家間的領土和海洋爭端，在不損害國家根本利益的前提下，繼續(xù)倡導“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，先搞開發(fā)和發(fā)展，留待條件成熟時再來解決爭端問題。繼續(xù)貫徹睦鄰友好的外交理念，積極發(fā)展地緣經(jīng)濟關系，以地緣經(jīng)濟超越地緣政治，力爭通過經(jīng)貿(mào)合作帶動政治問題的解決。正如習近平總書記在中央外事工作會議上的講話中所指出的那樣:“在周邊外交工作上，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，打造周邊命運共同體。”②《習近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話》，2014年11月29日，http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014－11/29/c－1113457723.htm。

第二，中國在地緣戰(zhàn)略上要統(tǒng)籌兼顧，揚長避短。中國是陸海復合型的大國，這種地緣特征使得中國不可能像美國那樣向海上全面發(fā)展。在某種程度上，陸緣是我們實施海洋強國戰(zhàn)略的不利因素。但在另一方面，陸緣是我們發(fā)展海洋強國戰(zhàn)略的重要依托和戰(zhàn)略縱深。所以，我們在實施海洋強國戰(zhàn)略的同時，應該在宏觀上注意陸海統(tǒng)籌，建立起陸?；ヂ?lián)戰(zhàn)略機制。

第三，積極參與世界海洋政治，做一個對世界海洋事務負責任的大國。對于諸如國際海洋秩序的維護，保證國際航道的暢通，海上國際救援行動等，中國要積極參與，盡力履行我們的國際義務，借此擴大中國的國際影響力，提高海洋話語權。

第四，對于我國的海軍建設，盡量本著透明公開的原則，加強與有關各方的軍事接觸，增加互信。這樣既可以在一定程度上讓“中國威脅論”不攻自破，又能避免美日等國對中國軍事上的猜忌，有利于地區(qū)局勢的和平穩(wěn)定，也有利于推動東亞經(jīng)濟一體化進程。

總之，中國進行現(xiàn)代化建設，實施海洋強國戰(zhàn)略，需要有穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境與和平的外部環(huán)境，而且兩種環(huán)境之間要形成一種良好的互動關系。就外部環(huán)境而言，東亞地緣政治環(huán)境是我們必須認真面對的國際環(huán)境。尤其是美國作為一個域外國家，在東亞地緣政治中仍發(fā)揮著主導作用，中國實施海洋強國戰(zhàn)略必須認真面對這個地緣政治因素。隨著經(jīng)濟全球化的日益深入，世界各國的經(jīng)濟、政治、文化、社會以及環(huán)境等方面的利益越來越相互交融，形成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的局面。依靠軍事霸權獲得利益的時代已經(jīng)成為過去，通過和平談判手段解決國際爭端問題，已經(jīng)成為當今國際關系的主流。我們有理由相信，充分發(fā)揮我們的外交藝術和智慧，通過我們的外交努力，中國一定能解決與周邊國家間的海洋爭端。中美之間在許多重大國際問題上存在共同利益，而且互為對方的重要貿(mào)易伙伴，近年來雙邊貿(mào)易額更是屢創(chuàng)新高。我們相信，有了這樣堅實的基礎，中美兩國的政治家們一定會理性地處理兩國間的矛盾和分歧，通過和平手段化解雙方的利益沖突，尋求兩國間更大的合作空間，這樣才會為我們順利解決周邊的領土和海洋爭端創(chuàng)造良好的外部條件。