許俊萍

（景洪市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南 景洪 666100）

景洪市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展思路

許俊萍

（景洪市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南 景洪 666100）

黨的十八大提出“要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引導(dǎo)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。在十八大精神的指引和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，景洪市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。筆者近期對(duì)景洪市農(nóng)民專業(yè)合作社情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了其發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)今后的發(fā)展提出思路，對(duì)其他縣（市）有一定的借鑒作用。

1 現(xiàn)狀與成效

景洪市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)始于2004年，到目前為止，共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社70家，涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 1個(gè)街道辦事處，入社社員9 293個(gè)，成員1 855人，注冊(cè)資金4 486萬(wàn)元，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶1 821戶。經(jīng)營(yíng)范圍涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用拖拉機(jī)耕作和運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將農(nóng)民通過(guò)多種形式組建的經(jīng)濟(jì)合作組織與企業(yè)、市場(chǎng)連接起來(lái)，從而形成較為完善的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售鏈和組織結(jié)構(gòu)鏈，有效推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)步增收。

景洪市農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展實(shí)際上是針對(duì)“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)應(yīng)運(yùn)而生的。

始終本著“自愿、互利、民主、平等”的原則，走出了一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效增加農(nóng)民收入的新路子。同時(shí)按照“民辦、民管、民受益”的原則，從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作；從簡(jiǎn)單的購(gòu)銷環(huán)節(jié)合作擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列配套服務(wù)，形成了合作領(lǐng)域拓展，合作范圍延長(zhǎng)，合作規(guī)模擴(kuò)大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在以下幾方面取得了顯著成效。

1.1 各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織涉及范圍廣

目前各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用拖拉機(jī)耕作和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，為景洪市發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如普文鎮(zhèn)興盛咖啡種植農(nóng)民專業(yè)合作社、嘎灑鎮(zhèn)曼邁食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等，其合作領(lǐng)域也從單一的瓜果、蔬菜生產(chǎn)擴(kuò)展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品出口，初步實(shí)現(xiàn)了從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的涉農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快。其次是產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)已有種植專業(yè)合作社36家（茶葉9家、蔬菜11家、糧食1家、咖啡12家，水果3家），養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家（生豬18家、牛8家，其它2家），橡膠種植專業(yè)合作社6家，帶動(dòng)農(nóng)戶1 821戶。

1.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品組織社員專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動(dòng)景洪市“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化格局的形成，作出了貢獻(xiàn)。截止2013年景洪市共有6家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，其中食用菌專業(yè)合作社商標(biāo)注冊(cè)“傣鄉(xiāng)雨林”；勐養(yǎng)嘎養(yǎng)水果蔬菜種植銷售專業(yè)合作社，商標(biāo)注冊(cè)“巖少木瓜”；景洪市林園雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)“林園雞”；景洪旺達(dá)魔芋種植專業(yè)合作社，注冊(cè)商標(biāo)“雨林景象”。

1.3 培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)了人才資源的有效整合

專業(yè)合作社一是通過(guò)把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的發(fā)展意識(shí)，使他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的實(shí)踐中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了觀念，破除了“等靠要、聽(tīng)天由命、小富即安”的思想，增強(qiáng)了加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；二是通過(guò)實(shí)行民主、合同管理，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、法律、科技知識(shí)的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，專業(yè)合作社責(zé)任共擔(dān)、團(tuán)結(jié)互助的分工合作機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的集體觀念和團(tuán)隊(duì)精神；四是通過(guò)把廣大農(nóng)民群眾的智慧和農(nóng)閑時(shí)間引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入上來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

1.4 開(kāi)展人才培訓(xùn)，創(chuàng)建示范社帶動(dòng)發(fā)展

專業(yè)合作社通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行多行業(yè)、多工種的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾掌握了一技之長(zhǎng)，為農(nóng)民群眾自主擇業(yè)拓寬了就業(yè)渠道，為增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)合作社的建設(shè)、財(cái)務(wù)等也進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民專業(yè)合作社成員不斷增強(qiáng)意識(shí)，為合作社發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到積極的作用。

同時(shí)按照有工商執(zhí)照、有固定辦公場(chǎng)所、有章程制度、有規(guī)范財(cái)務(wù)、有盈余分配的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，選擇成立時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)展前景好、運(yùn)作比較規(guī)范的合作社進(jìn)行交流，以此帶動(dòng)其他合作社的健康發(fā)展，已成功申報(bào)了5家州級(jí)示范社和4家省級(jí)示范社，對(duì)率先培育一批引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織具有重要作用。

2 問(wèn)題與不足

2.1 發(fā)展水平有待提高

由于合作社發(fā)展規(guī)模不大，自身實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱、覆蓋面小、帶動(dòng)力還不強(qiáng)；合作層次不高，大多數(shù)合作社主要提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)或農(nóng)產(chǎn)品中介等初級(jí)層次的服務(wù)；地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展也不夠平衡。

2.2 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠健全

不少合作社存在組織不全、民主管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏，市場(chǎng)信息不暢通、服務(wù)功能較弱等問(wèn)題。股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)積累、風(fēng)險(xiǎn)保障、表決權(quán)限、盈余分配等不夠完善與規(guī)范。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒(méi)有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。大部分合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。表現(xiàn)為支出沒(méi)有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收款不開(kāi)統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時(shí)入賬等，使得會(huì)計(jì)信息反映滯后、虛假。在會(huì)計(jì)核算方面，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況，基本沒(méi)有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用，這些都制約著合作社的發(fā)展。

2.3 普遍面臨資金短缺問(wèn)題

在專項(xiàng)扶持資金規(guī)模偏小、商業(yè)銀行在農(nóng)村貸款份額降低、農(nóng)村信用社貸款有限的情況下，合作社能夠獲得外界資金支持的渠道和機(jī)會(huì)不多，資金短缺問(wèn)題成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸。合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，在成立時(shí)只能吸納很有限的股金，而合作社籌資基本沒(méi)有什么途徑。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，有些很有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目受資金的限制不能展開(kāi)，籌資困難制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

2.4 管理人才缺乏

合作社帶頭人多數(shù)是農(nóng)民，多數(shù)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)，難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；懂技術(shù)、會(huì)管理、善營(yíng)銷的復(fù)合型人才比較缺乏，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.5 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識(shí)缺乏

合作社業(yè)務(wù)相對(duì)較少，收入有限。為了降低成本，財(cái)務(wù)人員多為兼職，不是兼職的財(cái)會(huì)人員也大多來(lái)自社員，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)。他們基本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算。不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的職能。

3 發(fā)展思路

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新生事物，剛剛起步，在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題是正常的。但是農(nóng)民對(duì)發(fā)展專業(yè)合作社有強(qiáng)烈的愿望和需求，而生產(chǎn)與市場(chǎng)又在劇烈的變革中，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社顯然勢(shì)在必行，筆者有幾點(diǎn)思考。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)

由于農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)缺乏組織起來(lái)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，也缺乏自我組織的意識(shí)和能力，很多人對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作組織沒(méi)有積極性，持消極觀望態(tài)度。也有一些基層干部擔(dān)心，農(nóng)民一旦組織起來(lái)，會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至?xí)绊懮鐣?huì)安定，對(duì)農(nóng)民合作組織持防范戒備心理，認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)阻礙著農(nóng)民合作社的深入發(fā)展。因此，各級(jí)政府部門要通過(guò)電視、廣播、外出參觀學(xué)習(xí)、示范引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)等形式，加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，提高廣大干部和農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作組織對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村面貌的重要意義，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供良好的政策和社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社建設(shè)的積極性，為農(nóng)民合作社的健康發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。尤其是在當(dāng)前人們對(duì)合作社還存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正了解合作精神及合作社運(yùn)作的農(nóng)民較少，在農(nóng)民迫切需要了解合作知識(shí)的背景下，宣傳工作更具有重要性。

3.2 加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持，提高政策效率

農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社具有先天的弱質(zhì)性，是一種低效率的合作組織。如果沒(méi)有財(cái)政的扶持，很難克服資金、技術(shù)和管理上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而發(fā)展壯大，因此，需要財(cái)政進(jìn)一步加大扶持力度。各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加重視發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。景洪市11個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社2009-2013年共獲得中央和省級(jí)財(cái)政扶持資金148萬(wàn)元，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與財(cái)政資金的扶持是密不可分的。

3.3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社是使千家萬(wàn)戶農(nóng)民從分散走向聯(lián)合，維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)力的有效組織形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新生力量。而農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上規(guī)?；l(fā)展之路，必須從一開(kāi)始就重視合作社的財(cái)務(wù)管理，按照民辦、民管、民收益的原則，抓好合作社的理財(cái)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，才能提高合作社進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，才能提高經(jīng)營(yíng)管理水平，維護(hù)社員的自身利益，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新渠道。只有當(dāng)合作社發(fā)展到一定程度時(shí)，有關(guān)部門才應(yīng)從直接參與中退出來(lái)，轉(zhuǎn)而注重立法規(guī)范、政策扶持和監(jiān)督管理，從外部為合作社的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。

3.4 培育壯大龍頭企業(yè)，重視發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用

要更加重視發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用，要抓住近幾年國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度的有利時(shí)機(jī)，加快培育壯大龍頭企業(yè)。一是著力培育壯大一批市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的深加工大企業(yè)；二是因地制宜，發(fā)展一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；三是引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)品牌意識(shí)，依靠品牌優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)，壯大自身實(shí)力，提高龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；四是突出發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。采取大戶帶動(dòng)、村組干部牽頭、企業(yè)基地聯(lián)辦、科技人員領(lǐng)辦等措施，大力培育以農(nóng)民為主體的各類行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民走互助合作之路。使一批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

3.5 鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)向縱橫發(fā)展

目前景洪市涉農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定的數(shù)量，但是普遍規(guī)模偏小，一般只限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本村，很少有跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的情況，覆蓋面窄，作用也小，不能發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)大功能。檔次也偏低，種植、養(yǎng)殖大都限于提供原始農(nóng)產(chǎn)品，附加值不高，農(nóng)民難以從中獲得較高的利潤(rùn)。為此，要進(jìn)一步整合合作經(jīng)濟(jì)組織，以提高其質(zhì)量、規(guī)模、檔次和擴(kuò)大覆蓋面，既要數(shù)量，又要規(guī)模，更要效益。

3.6 積極探索以產(chǎn)業(yè)為主體的合作組織新體制

各有關(guān)部門要有重點(diǎn)地扶持，采取多形式興辦、多渠道聯(lián)合、多層次組織的方法，發(fā)展各類專業(yè)合作組織作為面上推開(kāi)的示范點(diǎn)。同時(shí)，以抓好招商引資項(xiàng)目為契機(jī)，培植扶持一批“農(nóng)字號(hào)”深加工拳頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在堅(jiān)持因地制宜和尊重黨員群眾意愿的前提下，篩選幾個(gè)作用發(fā)揮好的經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步嘗試將各級(jí)惠農(nóng)政策、資金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的形式進(jìn)行兌現(xiàn)實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮吸引力、帶動(dòng)力，真正達(dá)到建立一個(gè)組織，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓一個(gè)市場(chǎng)，致富一方群眾。通過(guò)模式的創(chuàng)新，把它真正辦成“民有、民營(yíng)、民管、民享”的民間專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓形式多樣的合作組織得到健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)合作社打破地區(qū)限制，整合同類合作社，做大做強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社效益的最大化。

2014-07-11