嚴(yán)格執(zhí)法 服務(wù)保障民生和地方經(jīng)濟(jì)

方建華

江蘇是水運(yùn)大省，水網(wǎng)密布、湖泊眾多，水域面積約占全省陸地面積的17%。水上交通安全工作特點(diǎn)是“三多二重”，航道里程多、湖泊和水庫(kù)水上風(fēng)景旅游區(qū)多、轄區(qū)運(yùn)輸船舶、船員多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管責(zé)任重、水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管任務(wù)重，水上保安全工作非常艱巨。近年來(lái)，江蘇地方海事部門(mén)積極服務(wù)保障民生和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，以“四類(lèi)船舶”為監(jiān)管重點(diǎn)，以海事“三化”建設(shè)為契機(jī)，全面開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)年活動(dòng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，全省轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)始終保持穩(wěn)定。

一是突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保水上交通安全可控。多管齊控，著力提升船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管水平。近年來(lái)，我局始終將危化品運(yùn)輸船舶作為水上交通安全監(jiān)管的重中之重，通過(guò)嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查關(guān)，嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)管理和進(jìn)出港簽證管理。利用自行研發(fā)的VITS（船舶身份與軌跡識(shí)別系統(tǒng)）和GPS等信息化手段，結(jié)合海巡艇現(xiàn)場(chǎng)巡航，加強(qiáng)對(duì)危化品船舶動(dòng)態(tài)跟蹤，使危化品運(yùn)輸全程受控。以NSM為抓手，嚴(yán)把企業(yè)體系審核關(guān)，目前全省主要水運(yùn)?；菲髽I(yè)均已建立NSM體系。

標(biāo)本并重，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡運(yùn)安全監(jiān)管模式。全力推進(jìn)撤渡、建橋工作，我省渡口已從2011年的1028道減少至現(xiàn)在的411道，減少60%，惠及近千萬(wàn)農(nóng)村群眾。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口全面實(shí)施“三心”工程和學(xué)生渡口護(hù)學(xué)工作機(jī)制，建立“政府主管、渡工負(fù)責(zé)、學(xué)校組織、海事監(jiān)督”的聯(lián)動(dòng)安全運(yùn)行保障機(jī)制和“學(xué)生家長(zhǎng)、渡工、老師”三位一體的學(xué)生安全接送管理責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管制度建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已在學(xué)生渡口、日渡運(yùn)量千人以上渡口、省界渡口實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。

全面防范，全力加強(qiáng)水上風(fēng)景旅游區(qū)安全監(jiān)管力度。近年來(lái)，江蘇涉水旅游發(fā)展迅速，對(duì)此，我局把加強(qiáng)水上風(fēng)景旅游區(qū)安全監(jiān)管作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)安全監(jiān)管新常態(tài)的重點(diǎn)工作，制定了《江蘇省內(nèi)河水域游覽活動(dòng)安全管理辦法》。

二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)源頭安全監(jiān)管。為優(yōu)化海事監(jiān)管資源，提高海事監(jiān)管效率和水平，做到水上交通安全違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，從源頭上預(yù)防和制止各類(lèi)海事違法行為。強(qiáng)化船舶在港口、碼頭等貨源地的監(jiān)督管理，推行船舶簽證安全承諾制度。加強(qiáng)新建船舶下水試航移泊作業(yè)行為的監(jiān)管，積極探索航運(yùn)企業(yè)安全管理新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)航運(yùn)公司的日常監(jiān)管和指導(dǎo)。

三是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，積極消除安全隱患。近年來(lái)，我局根據(jù)轄區(qū)水上交通安全特點(diǎn)，對(duì)一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題和安全隱患進(jìn)行集中整治，以維護(hù)水上交通安全。在轄區(qū)內(nèi)集中開(kāi)展“三超一無(wú)”專(zhuān)項(xiàng)整治，“?；反?、船舶配員、船舶證照及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查整治及內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸一系列的專(zhuān)項(xiàng)整治。

四是加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)和演習(xí)演練，提升應(yīng)急專(zhuān)業(yè)化水平。建立并不斷完善水上交通突發(fā)事件應(yīng)急“一案三制”建設(shè)，建立市級(jí)防污應(yīng)急設(shè)備物資庫(kù)和省級(jí)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)地方海事部門(mén)堅(jiān)持每年組織、參與轄區(qū)危化品運(yùn)輸應(yīng)急演習(xí)演練，并通過(guò)演習(xí)后評(píng)估機(jī)制，不斷檢驗(yàn)、完善預(yù)案，提高應(yīng)急實(shí)操能力。

五是加強(qiáng)信息化監(jiān)管建設(shè)，全力打造智慧海事。整合資源，積極推進(jìn)海事信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)船舶運(yùn)行信息采集、水上交通信息管理、海事行政服務(wù)、水上交通應(yīng)急指揮、海事執(zhí)法監(jiān)督“五網(wǎng)合一”的海事信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)。注重實(shí)用，加快推進(jìn)重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在學(xué)生渡口、日渡運(yùn)量千人以上渡口、省界渡口、以及重點(diǎn)干線航道實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。目前，全省轄區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)620個(gè)，監(jiān)控量程達(dá)1480公里。

六是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)，加快法治海事建設(shè)。今年以來(lái)，我局在全系統(tǒng)深入開(kāi)展“海事船檢嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)年”活動(dòng)，在海事船檢執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)方面取得了顯著成效。制定出臺(tái)了《常見(jiàn)海事違法行為證據(jù)采集指南》、《海事行政執(zhí)法工作指南》等規(guī)程。著力推進(jìn)執(zhí)法更加公開(kāi)，在執(zhí)法檢查過(guò)程中全面使用海事執(zhí)法記錄儀。建立行政處罰、事故處理公開(kāi)制度，接受群眾的監(jiān)督。