突出融入融合推動(dòng)外來(lái)人口市民化

許宏程

晉江是制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，有戶籍人口109萬(wàn)，吸引集聚的外來(lái)人口也有100多萬(wàn)。外來(lái)建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的最核心問(wèn)題，也是晉江一直以來(lái)努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

近年來(lái)，晉江市始終堅(jiān)持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平。

讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)”

“雙管齊下”解決外來(lái)人口的戶籍落戶、戶籍福利問(wèn)題，讓人“進(jìn)得來(lái)、落得下”。

一是率先實(shí)行“居住證”制度。2011年就在福建省率先實(shí)施流動(dòng)人口居住證管理制度，逐步拓展居住服務(wù)內(nèi)涵。只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個(gè)月以上，就可以就地在“市、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理站（所）申領(lǐng)辦理居住證，享受社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇。目前，累計(jì)辦理居住證200多萬(wàn)張。

二是放開(kāi)人口落戶限制。實(shí)行“無(wú)房也可落戶”、“先落戶后管理”政策，并實(shí)施計(jì)生、綜治單列管理，在村（社區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶，讓外來(lái)人口“落戶無(wú)門檻，轉(zhuǎn)入無(wú)障礙”。截至目前，已辦理外來(lái)人口落戶19313人。

讓外來(lái)人口“留得住”

全方位解決外來(lái)人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問(wèn)題，讓外來(lái)人口愿意留在晉江安居樂(lè)業(yè)。

一是提供就業(yè)保障。通過(guò)提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)就業(yè)對(duì)接服務(wù)等舉措幫助外來(lái)人口“找工作”，通過(guò)維護(hù)外來(lái)人口合法工作權(quán)益，讓外來(lái)人口“安心工作”。比如：薪資保障方面，建立健全工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，投入1000萬(wàn)在全省率先設(shè)立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金，籌集1.6億建筑領(lǐng)域員工保證金，并建立欠薪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，不讓一名務(wù)工人員因惡意欠薪領(lǐng)不到工資；維權(quán)保障方面，在全市規(guī)模企業(yè)建立337個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織貫穿市、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)，不讓一名務(wù)工人員維不了權(quán)。

二是提供住房保障。從廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等6方面構(gòu)筑多元化外來(lái)人口住房保障體系，讓外來(lái)人口“有房住”。特別是安置房方面，通過(guò)設(shè)立安置房交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“直接落戶、就近入學(xué)、低額計(jì)稅”等鼓勵(lì)措施，探索外來(lái)人口同等享受購(gòu)房按揭貸款的辦法，創(chuàng)造條件讓外來(lái)人口購(gòu)買安置房。

三是提供社會(huì)保障和公共服務(wù)。賦予外來(lái)人口平等參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、職工醫(yī)療互助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的社保待遇。同時(shí)，在全省率先開(kāi)啟新農(nóng)合異地結(jié)報(bào)工作，在保持外來(lái)人口戶籍所在地新農(nóng)合政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、管理審核權(quán)限、基金運(yùn)轉(zhuǎn)方式等不變的基礎(chǔ)上提供異地結(jié)報(bào)服務(wù)。此外，實(shí)行流動(dòng)人口積分管理，起始年度先推出1000個(gè)公辦學(xué)校起始學(xué)位、1000個(gè)安置房購(gòu)房資格優(yōu)待，吸引優(yōu)秀外來(lái)人口。

讓外來(lái)人口“融得入”

從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強(qiáng)“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。

一是工作上融入。以創(chuàng)建“和諧企業(yè)”為載體，讓員工從內(nèi)心真正融入企業(yè)。近年來(lái)，晉江龍頭企業(yè)的員工返廠率都在95%以上。

二是生活上融入。率先在全省成立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)、村建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理所（站），在規(guī)模企業(yè)設(shè)立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，形成市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四位一體”的外來(lái)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為外來(lái)人口提供就業(yè)、子女就學(xué)、咨詢辦事等“一條龍”服務(wù)。

三是政治上融入。鼓勵(lì)外來(lái)人口參與晉江的社會(huì)政治生活，平等參與“兩代表一委員”推選和選舉，充分表達(dá)利益訴求。目前，全市共有341名外來(lái)人口擔(dān)任市、鎮(zhèn)兩級(jí)的“兩代表一委員”。

四是教育上融入。將全市公辦學(xué)校向外來(lái)人口子女零門檻開(kāi)放，賦予外來(lái)人口子女享受與晉江本地學(xué)生一樣的就學(xué)升學(xué)權(quán)益。

（作者系福建省晉江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）