國(guó)企新改革將重塑東北經(jīng)濟(jì)韌性

劉荒 王炳坤 齊海山 辛林霞

中國(guó)政府不久前出臺(tái)的深化國(guó)有企業(yè)改革方案，為身處困境中的東北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)福音。深受重化工業(yè)下行、國(guó)有企業(yè)虧損拖累的東北經(jīng)濟(jì)，如何通過(guò)國(guó)企改革激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、尋找市場(chǎng)突破口，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中重塑經(jīng)濟(jì)韌性，正在成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。

2015年9月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革正式啟動(dòng)，對(duì)東北地區(qū)意義非比尋常。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和所暴露出的國(guó)企體制弊端，令國(guó)企改革在東北地區(qū)呼聲漸高。

作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早進(jìn)入、退出最晚的區(qū)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)一支獨(dú)大。統(tǒng)計(jì)顯示，至2013年底遼寧省擁有中央企業(yè)及其所屬企業(yè)1751戶(hù)，資產(chǎn)達(dá)2萬(wàn)億元，占全省規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的47%，這還不包括1642戶(hù)地方國(guó)有企業(yè)。黑龍江省擁有各層級(jí)央企662戶(hù)，資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元。

在東北三省的版圖上，“煤城”“油城”“鋼都”“汽車(chē)城”和“石化城”隨處可見(jiàn)，這些城市頭銜曾令老一代產(chǎn)業(yè)工人驕傲不已，“一個(gè)行業(yè)影響一個(gè)省份，一戶(hù)企業(yè)拖累一座城市”的說(shuō)法并不夸張。

長(zhǎng)春市國(guó)稅局一位官員介紹說(shuō)，2014年全市排名前10的納稅大戶(hù)9戶(hù)為央企，納稅總額占全市國(guó)稅收入的65%，雄居首位的一汽大眾公司占國(guó)稅總收入的比重高達(dá)47%。在素有“鋼都”之譽(yù)的鞍山，鞍鋼占國(guó)稅收入的比重也占全市國(guó)稅收入的30%以上。

黑龍江省工信委副主任陳杰常用“大慶油田一感冒，整個(gè)龍江就發(fā)燒”的比方，來(lái)描述黑龍江省對(duì)央企的依賴(lài)。2014年以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)“腰斬式”下跌，加上資源衰減的大慶油田宣布每年削減150萬(wàn)噸產(chǎn)量，這讓黑龍江省每年減少的GDP規(guī)模高達(dá)數(shù)百億?！跋喈?dāng)于一個(gè)中等城市的經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)了，這得多少新增項(xiàng)目才能補(bǔ)回來(lái)？”

對(duì)國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，難免讓東北經(jīng)濟(jì)韌性不足。在財(cái)經(jīng)分析師蔡恩澤看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性包含了“工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全”“物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)”“結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化”“效益較高”等元素。

“在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以做到‘東方不亮西方亮，成功實(shí)現(xiàn)‘軟著陸，這些都是經(jīng)濟(jì)韌性的力量?！辈潭鳚烧f(shuō)。

由于東北很大一部分石油、電力、港口、鐵礦、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源被國(guó)企掌控，缺乏資源優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限，很多只能依靠在國(guó)企身上，形成了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間獨(dú)特的“樹(shù)藤經(jīng)濟(jì)”格局。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授姜明輝認(rèn)為，東北地區(qū)的大型國(guó)有企業(yè)是“樹(shù)”，民營(yíng)中小企業(yè)是“藤”，后者依靠在“樹(shù)”上才能生長(zhǎng)。一旦國(guó)企的“大樹(shù)”將倒，纏繞在它身上的“藤”“蔓”首先死掉。

“東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看似快速成長(zhǎng)，但是不獨(dú)立、做不大，這種依附狀態(tài)，決定了其支撐作用不強(qiáng)。”姜明輝說(shuō)。

正因?yàn)槿绱?，通過(guò)國(guó)企改革給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)釋放成長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多點(diǎn)支撐和多輪驅(qū)動(dòng)，在東北被寄予厚望。在最新出臺(tái)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案中，發(fā)展混合所有制備受矚目。

新一輪?wèn)|北振興亟需推動(dòng)壟斷行業(yè)向民間資本開(kāi)放。新國(guó)企改革方案提出，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

民主建國(guó)會(huì)遼寧省委副主委王廣林認(rèn)為，這些壟斷壁壘一旦被破除，必將為民營(yíng)資本開(kāi)放資源和市場(chǎng)，成為民營(yíng)企業(yè)由“藤”變“樹(shù)”的前提之一。

遼寧經(jīng)濟(jì)學(xué)者和軍表示，方案鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或經(jīng)營(yíng)管理，這為國(guó)有資本與民營(yíng)資本的深度融合提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

事實(shí)上，中央已經(jīng)意識(shí)到打破東北國(guó)企依賴(lài)癥的重要性。國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的支持東北振興相關(guān)意見(jiàn)中，就著重提出通過(guò)創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

國(guó)家發(fā)改委在2015年8月初解讀分析東北三省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)明確，按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求，下一步將加快制定深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。

專(zhuān)家分析，考慮到東北國(guó)企特點(diǎn)，東北國(guó)企改革具體實(shí)施意見(jiàn)中可能包括構(gòu)建中央與地方的利益協(xié)同機(jī)制，出臺(tái)政策幫助東北國(guó)企解除歷史包袱等，這些有助于形成國(guó)企混合所有制改革的合力。

分析人士表示，東北國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，以此為突破口改變國(guó)企獨(dú)大的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)體和多元化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，才是增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的題中應(yīng)有之意。