嚴(yán)國(guó)峰

（蘇州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇蘇州 215000）

淺析深圳成功轉(zhuǎn)型對(duì)蘇州的借鑒意義

嚴(yán)國(guó)峰

（蘇州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇蘇州 215000）

蘇州與深圳分別是長(zhǎng)三角和珠三角極具經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)總量和城市競(jìng)爭(zhēng)能力在全國(guó)位列前茅的城市。近年來(lái)，深圳通過(guò)突出質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，找準(zhǔn)改革主攻方向，成功實(shí)現(xiàn)了“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”、“深圳制造”向“深圳會(huì)造”的轉(zhuǎn)型，深圳的成功經(jīng)驗(yàn)給了蘇州很好的啟示，具有重要的借鑒意義。

蘇州，深圳，啟示借鑒

一、蘇州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

“十一五”以來(lái)，蘇州與深圳的經(jīng)濟(jì)總量差距呈“V”型，2006年蘇州與深圳地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4900.6億元和5813.6億元，兩市差距為913億元。深圳在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，提前面臨艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展速度換擋期早于蘇州。2010年兩市地區(qū)生產(chǎn)總值差距縮小到352.6億元。隨著深圳通過(guò)強(qiáng)化政策優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2010年后深圳經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先蘇州的優(yōu)勢(shì)又呈擴(kuò)大趨勢(shì)，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值差距由2010年的352.6億元擴(kuò)大到2014年的2241.1億元。

2006年以來(lái)蘇州與深圳地區(qū)生產(chǎn)總值情況

二、深圳的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源

深圳自1980設(shè)立特區(qū)以來(lái)，經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，從一個(gè)邊陲漁村發(fā)展成為一座美麗繁榮的現(xiàn)代化城市。然而進(jìn)入本世紀(jì)初，特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)弱化、資源劣勢(shì)凸顯，特別是2008年金融危機(jī)以后，特區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)有所消減，先于全國(guó)步入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)入了中低速，如何走出困境，達(dá)到成功轉(zhuǎn)型的新“高地”，深圳在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上積極探索，為其他城市在“新常態(tài)”下成功轉(zhuǎn)型樹(shù)立了標(biāo)桿，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）實(shí)施質(zhì)量引領(lǐng)

2010年，深圳市委、市政府提出了“以質(zhì)取勝”新理念和“深圳質(zhì)量”新標(biāo)桿，首次提出要實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的跨越。近年來(lái)深圳一直把“深圳質(zhì)量”的理念擺在首要位置，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量不斷提高的升級(jí)路徑。2014年深圳人均GDP達(dá)到2.4萬(wàn)美元，每平方公里產(chǎn)出GDP、財(cái)政收入分別達(dá)8億元和2.8億元，均居全國(guó)大城市首位。深圳成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市，2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值5695.2億元，占全市GDP 35.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近50%。2014年深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%；先進(jìn)制造業(yè)增加值4823.98億元，比上年增長(zhǎng)9.8%；高技術(shù)制造業(yè)增加值4056.85億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到62.4%，比蘇州高出1倍多。深圳的服裝、家具、鐘表等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也正由粗放型發(fā)展模式向質(zhì)量型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單一的貼牌加工轉(zhuǎn)向創(chuàng)建自主品牌。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地等也成為全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。2014年末深圳擁有自主品牌達(dá)到3320個(gè)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)143個(gè)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方向清晰，在全國(guó)形成了獨(dú)有的“深圳模式”。2006年初，深圳市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，將深圳的發(fā)展目標(biāo)定為創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。2008年深圳獲批首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2014年深圳成為首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，登上福布斯中國(guó)最具創(chuàng)新能力城市榜首。深圳先后出臺(tái)多個(gè)政策措施，從財(cái)政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，全面加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。積極構(gòu)建創(chuàng)新體系，已基本形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2014年深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.02%，高于蘇州1.4個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政支出中用于科學(xué)技術(shù)支出94.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重4.4%。深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量11646件，占全國(guó)48.5%，連續(xù)11年居全國(guó)各大中城市之首。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量65.7件，是全國(guó)平均水平的13.4倍，是蘇州的3.5倍。深圳擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4742家，擁有國(guó)家及省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等超1100家，已培育發(fā)展了包括華大基因、光啟研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等在內(nèi)的集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2014年末深圳擁有人才資源總量約400萬(wàn)人，是蘇州的近1倍。

（三）優(yōu)化資源配置

改革開(kāi)放之初，深圳就率先推進(jìn)“市場(chǎng)化”改革。深圳積極推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)全面接軌。深圳也一直致力于加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資源的直接支配，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性。2013年3月，深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記制度改革，推行“四證合一”，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)興起，2014年末深圳實(shí)有商事主體174.33萬(wàn)戶，每千人擁有商事主體達(dá)116.2戶，居全國(guó)首位。深圳通過(guò)分區(qū)規(guī)劃管理、區(qū)域合作協(xié)調(diào)等規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。引導(dǎo)資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)傾斜，提高資源綜合利用效益。為充分挖掘土地資源潛力，提高空間資源配置，開(kāi)展了新一輪土地管理制度改革試點(diǎn)，存量建設(shè)用地占土地供應(yīng)總量的比重提高到70%。

（四）提升發(fā)展平臺(tái)

深圳作為最前沿、最開(kāi)放的城市，始終立足全球競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)尋求自身發(fā)展的目標(biāo)定位、拓展發(fā)展空間。成立了深圳市國(guó)際交流合作基金會(huì)，國(guó)際友城和友好交流城市達(dá)65個(gè)。深圳加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng),推動(dòng)“走出去”向更高層次邁進(jìn)，同時(shí)優(yōu)化對(duì)外投資方式，更多地從直接投資轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作，推動(dòng)深圳在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度上取得新突破,形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2014年深圳進(jìn)出口總額4877.65億美元，進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)三年蟬聯(lián)全國(guó)大中城市首位。其中出口總額2844.03億美元，出口規(guī)模連續(xù)二十二年居全國(guó)城市首位。2015年上半年，深圳境外投資協(xié)議投資額47.98億美元，同比增長(zhǎng)138.5%。對(duì)外承包工程新簽合同額103.7億美元，增長(zhǎng)26.9%，占全國(guó)的12%；完成營(yíng)業(yè)額90.48億美元，增長(zhǎng)55.3%，占全國(guó)的13.4%。

前海作為深圳的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是深圳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全新平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。2010年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意深圳成立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，前海合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)繼續(xù)提升特區(qū)的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大意義。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，前海堅(jiān)持走現(xiàn)代化、高端化、集約化路線，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，而這些高技術(shù)、高增值、低污染的產(chǎn)業(yè)也成為了“深圳質(zhì)量”的有力支撐。在體制機(jī)制上，前海在治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目審批、管理體制等方面開(kāi)展一系列創(chuàng)新，積極探索形成一套適合市場(chǎng)、符合國(guó)際化運(yùn)作的制度。前海借助緊鄰香港的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),不斷深化深港合作。目前，前海注冊(cè)企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家、注冊(cè)資本超過(guò)1.8萬(wàn)億元，要素交易平臺(tái)達(dá)19家。前海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、體制機(jī)制探索等方面的先行先試為深圳的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

三、深圳成功轉(zhuǎn)型對(duì)蘇州的啟示

分析研究深圳成功轉(zhuǎn)型的發(fā)展成效，可以發(fā)現(xiàn)蘇州在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面偏弱的環(huán)節(jié)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

2014年深圳服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)57.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)14.7個(gè)百分點(diǎn)，深圳已步入以服務(wù)業(yè)為主要推動(dòng)力的發(fā)展階段。近年來(lái)蘇州第三產(chǎn)業(yè)占比雖然呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2014年蘇州第三產(chǎn)業(yè)占比為48.4%，低于第二產(chǎn)業(yè)1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于深圳8.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，蘇州發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳，2014年深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值6201.06億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)38.8%，而蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為3754.58億元，低于深圳2446.48億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.3%，低于深圳11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中蘇州金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為15.3%，低于深圳9.1個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重4.2%，低于深圳5.8個(gè)百分點(diǎn)；科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重2.6%，低于深圳1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城市功能的影響

深圳總部經(jīng)濟(jì)成為深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體，對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新能力、消費(fèi)等影響重大。2014年新引進(jìn)英特爾全球智能設(shè)備創(chuàng)新中心、弘毅投資等12家總部企業(yè)，深圳灣超級(jí)總部基地開(kāi)工建設(shè)。深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力僅次于北京、上海，高居全國(guó)第三。蘇州的總部企業(yè)數(shù)量總體不多，2014年底蘇州總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)68家，其規(guī)模與層次也有待提高，總部企業(yè)以區(qū)域性總部為主，跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)家級(jí)總部企業(yè)較少。深圳的金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也起到了非常關(guān)鍵的作用。2014年底深圳金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)345家，金融中心城市集聚效應(yīng)凸顯。深圳市科技型企業(yè)已超過(guò)3萬(wàn)家，這些企業(yè)為深圳創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。蘇州科技創(chuàng)新企業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于深圳，特別是缺少像華為、華大等具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（三）市場(chǎng)建設(shè)的影響

深圳提出要以法治化、國(guó)際化推動(dòng)市場(chǎng)化改革，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度最高的城市，它充分利用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)配置各個(gè)領(lǐng)域的資源，提升了資源配置效率。深圳企業(yè)也一直把自己置身于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的主體作用。蘇州發(fā)展中政府的主導(dǎo)作用偏重，在全球化的背景下，傳統(tǒng)發(fā)展模式、慣有的管理體制亟待調(diào)整和突破，需要更多地通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、制度和創(chuàng)新能力等進(jìn)行重新配置，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和自身發(fā)展階段的迫切要求。

（四）制造業(yè)層次偏低

深圳過(guò)去的發(fā)展是以簡(jiǎn)單的制造業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在轉(zhuǎn)型時(shí)也經(jīng)歷過(guò)曲折，但是很快調(diào)整方向，由“速度”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，通過(guò)淘汰低端制造，升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端制造向附加值更高的高端邁進(jìn)。2014年深圳先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)74.2%。蘇州制造業(yè)以加工為主，大多處于低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)，過(guò)度依賴低成本的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗擊外部沖擊力相對(duì)較弱。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速步入到中高速的新常態(tài)，一個(gè)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型如果過(guò)慢，則經(jīng)濟(jì)放緩不可避免，從與城市的比較中發(fā)現(xiàn)，2014年蘇州經(jīng)濟(jì)總量被重慶超過(guò)，但深圳在成功轉(zhuǎn)型中保持了城市的地位，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。一是升華蘇州產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。蘇州要加快轉(zhuǎn)型的步伐，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品向品牌、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展。培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)，提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，不斷為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造更廣闊的平臺(tái)和空間。加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)升級(jí)步伐，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)輻射空間，使服務(wù)價(jià)值鏈向外延伸。三是加大創(chuàng)新支持，引導(dǎo)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金投入力度，吸納社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同合作，提升持續(xù)創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室加快走向企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（責(zé)任編輯：高萍萍）