中原城市群發(fā)展對(duì)策研究

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）03-10-3

收稿日期：2015-2-29

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究課題“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市空間發(fā)展特征、演變過(guò)程及對(duì)構(gòu)建中原城市群的影響研究”（2014235）；河南省教育廳自然科學(xué)項(xiàng)目（2010A420004）；河南理工大學(xué)博士基金（B2009-40）。

作者簡(jiǎn)介：盧曉峰（1982-），女，博士，講師，研究方向：遙感技術(shù)及應(yīng)用。

Research on the Development Countermeasures of Central China Urban Agglomeration

Lu Xiaofeng

(School of Surveying and Land Information Engineering, Henan Polytechnic University, Jiaozuo Henan 454003)

Abstract：Central China urban agglomeration is one of the junction center stations and core areas in Henan Province even the central China which connects with developed countries, the eastern China’s in?dustrial transfer and the western China’s resource output. But central China urban agglomeration has its problems, such as insufficient investment, lack of high-end industry, shortage of high-end talents, relative lag in opening to the outside world, strong administrative barriers and integration policy is not in place, the center city’s driving effect in its radiation place is not strong, the infrastructure is not perfect, industrial structure is similar, resources and environmental pressure is high, sustainable development is not optimis?tic, etc..So some countermeasures and suggestions for the development of central China urban agglomera?tion are put forward in this article：planning Zheng Bian Luo industrial corridor, strengthening integrated de?velopment；optimizing industrial structure；strengthening the construction of transportation logistics；ex?panding the opening up of China merchants；and striving to create“One Belt and One Road”strategic high?land with taking central China urban agglomeration as a platform.

Key words: central China economic zone；central China urban agglomeration；countermeasures

1　引言

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。在城市化進(jìn)程中，從農(nóng)村到城市，從城市到城市群，組團(tuán)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。河南作為中部的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，面臨前所未有的發(fā)展壓力，單打獨(dú)斗顯然不行，中原城市群應(yīng)運(yùn)而生。中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開(kāi)封為新興副中心，新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟(jì)源等地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈，是中國(guó)七大國(guó)家級(jí)城市群之一。在中西部地區(qū)，中原城市群是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的城市群，是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一。然而中原城市群跟長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角城市群相比差距很大，跟以武漢為中心的城市群相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)也要弱一些。本文對(duì)中原城市群現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行概括性的描述，并探討中原城市群發(fā)展的一些對(duì)策和建議。

2　中原城市群現(xiàn)存的問(wèn)題

中原城市群目前存在投資不足、高端產(chǎn)業(yè)不足、高端人才不足、對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后、行政壁壘大和一體化政策不到位等問(wèn)題，行政壁壘大導(dǎo)致一體化進(jìn)程相對(duì)緩慢，特別是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)這種情況比較突出，易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。且一體化水平還比較低，政策也不到位。中心城市鄭州的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)發(fā)揮出來(lái)。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市群之間路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也不健全 ［1］。從人口發(fā)展的角度看，中原城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問(wèn)題日益嚴(yán)重。而且，資源與環(huán)境壓力加大，可持續(xù)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

3　中原城市群發(fā)展的對(duì)策建議

3.1　謀劃鄭汴洛工業(yè)走廊，加強(qiáng)一體化發(fā)展

鄭州與洛陽(yáng)是中原經(jīng)濟(jì)群的一正一副雙引擎，開(kāi)封也朝著新興副中心城市前進(jìn)。2014年，河南省全省生產(chǎn)總值3.49萬(wàn)億元。其中，鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值完成6 800億元，占到全省的19%。洛陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 284.6億元，開(kāi)封生產(chǎn)總值完成1 492.1億元。鄭汴洛三市的生產(chǎn)總值，占到全省的1/3。固以鄭州為核心，形成一個(gè)包括鄭汴洛、新許焦在內(nèi)的大城市群，必將會(huì)對(duì)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省起到強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐作用 ［2］。

3.1.1　鄭汴洛角色定位要清晰

在中原城市群中，鄭州是核心，是中心城市；洛陽(yáng)是副中心城市，主要承擔(dān)文化創(chuàng)新和工業(yè)帶動(dòng)功能，對(duì)周圍其他城市如三門峽、濟(jì)源、焦作起到一個(gè)帶動(dòng)作用；開(kāi)封是鄭州、洛陽(yáng)的后花園，或者叫鄭州、洛陽(yáng)的配套城市。同時(shí)鄭汴洛要進(jìn)行任務(wù)分工。鄭州應(yīng)是一個(gè)綜合型的交通樞紐、商貿(mào)物流中心，在這個(gè)基礎(chǔ)上，形成高端制造業(yè)的集聚中心；同時(shí)還是一個(gè)可以讓周邊城市共享的、強(qiáng)大的公共服務(wù)平臺(tái)。洛陽(yáng)應(yīng)是省內(nèi)最強(qiáng)大的裝備制造業(yè)中心，作為一個(gè)典型的工業(yè)城市，在豫西、豫西北、豫西南這一塊，起到支撐和帶動(dòng)作用。開(kāi)封的突出特點(diǎn)就是文化、旅游、休閑、宜居、養(yǎng)老，要承擔(dān)鄭州的一些教育、醫(yī)療功能，包括商貿(mào)物流，在這個(gè)基礎(chǔ)上，開(kāi)封還要發(fā)展相應(yīng)的高端制造業(yè)，承擔(dān)輻射豫東、豫東北、豫東南的角色，同時(shí)作為和鄭州一體化的區(qū)域，成為鄭汴大都市向東南、東北輻射的借力點(diǎn)、支點(diǎn)。

3.1.2　加快鄭汴洛一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊城市

鄭汴洛是中原城市群的核心，從經(jīng)濟(jì)總量、影響力、輻射力、帶動(dòng)力來(lái)講，這三個(gè)城市都舉足輕重。這三個(gè)城市發(fā)展起來(lái)了，意味著中原城市群自然而然起來(lái)了；這三個(gè)城市城鎮(zhèn)化率提高了，意味著中原城市群城鎮(zhèn)化率提高了；這三個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力提高了，也意味著中原城市群的競(jìng)爭(zhēng)力提高了。鄭州是核心增長(zhǎng)極，鄭汴洛是河南的重要工業(yè)走廊，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)中原城市群，推進(jìn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮鄭汴洛的作用，加強(qiáng)鄭汴洛一體化發(fā)展，加快鄭汴洛工業(yè)走廊的謀劃。

3.2　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要做強(qiáng)工業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)的中原城市群。要推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，突出信息技術(shù)對(duì)工業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的高成長(zhǎng)性制造業(yè)，加快培育先導(dǎo)作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)高效、開(kāi)放創(chuàng)新、具有競(jìng)爭(zhēng)活力的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局 ［3］。

同時(shí)，要做大服務(wù)業(yè)，建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)的中原城市群。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展業(yè)態(tài)先進(jìn)、支撐未來(lái)的高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展引領(lǐng)消費(fèi)的新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新載體、提升層次，構(gòu)建充分融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面、具有多元化活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

還要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)之路。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力發(fā)展“全鏈條、全循環(huán)，高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)畜牧、林業(yè)和園藝等特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快高效特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，提高養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)、集約、循環(huán)發(fā)展水平。

3.3　加強(qiáng)交通物流建設(shè)

加快現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流融合集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)交通優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代交通和現(xiàn)代物流綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)以鄭州為中心的“米”字形快速鐵路網(wǎng)、“四縱五橫”大能力貨運(yùn)鐵路建設(shè)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，強(qiáng)化公、鐵、航、水多種運(yùn)輸方式高效銜接，加快建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐 ［4］。

依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。擴(kuò)大鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模，吸引帶動(dòng)周邊區(qū)域貨源集聚，建設(shè)輻射中西部地區(qū)、連接中亞和歐洲的國(guó)際陸港。申建特色商品進(jìn)口口岸，加快電子口岸建設(shè)，完善區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高大通關(guān)水平。

3.4　擴(kuò)大開(kāi)放招商

著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域開(kāi)放招商。把服務(wù)業(yè)作為新的開(kāi)放重點(diǎn)，擴(kuò)大高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)引資規(guī)模，著力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的總部、區(qū)域性總部及結(jié)算中心、營(yíng)銷中心等功能性中心。

圍繞延鏈、補(bǔ)鏈和結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極開(kāi)展集群化招商，引進(jìn)一批世界知名品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，吸引中小企業(yè)配套跟進(jìn)，提升制造業(yè)引資水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)放。大力開(kāi)展專業(yè)化招商，組建專門工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行專向信息收集、專題研究評(píng)估、專業(yè)對(duì)接談判、專人跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新招商服務(wù)方式，加強(qiáng)招商引資信息處理和受理服務(wù)中心、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理中心、投訴權(quán)益保護(hù)中心建設(shè)，加快完善投資者權(quán)益保護(hù)制度體系。

3.5　以中原城市群為平臺(tái)，努力打造“一帶一路”戰(zhàn)略高地

打造“一帶一路”戰(zhàn)略高地，關(guān)鍵是提升中原城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力 ［5］。積極謀劃以打造中西部跨省級(jí)行政區(qū)的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)的中原城市群建設(shè)。通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為戰(zhàn)略突破口，帶動(dòng)鄭州都市區(qū)、中原城市群核心區(qū)和輻射區(qū)的發(fā)展。推動(dòng)中原城市群各城市間產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化鄭州中心城區(qū)與鄭汴洛、新焦許聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以米字形高速鐵路為聯(lián)系軸線，積極構(gòu)建與京津冀城市群、山東半島城市群、關(guān)中天水城市群、長(zhǎng)江中游城市群等相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

依托鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)，完善陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通體系，強(qiáng)化在“一帶一路”貨物集疏的物流成本和時(shí)效成本優(yōu)勢(shì)，建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心。發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)中原油田等能源企業(yè)走出去，開(kāi)拓能源資源。依托濮陽(yáng)等城市發(fā)達(dá)的油氣管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集原油、天然氣等綜合能源物流中心和儲(chǔ)運(yùn)交易中心。發(fā)揮我省歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地開(kāi)封、洛陽(yáng)、鄭州為載體，建設(shè)“一帶一路”與中原文化、盛唐文化、宋文化交流中心。