◎周天鴻

加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐與體會(huì)

◎周天鴻

基層組織是民主黨派的基本細(xì)胞，是聯(lián)系廣大民主黨派成員的橋梁和紐帶，也是發(fā)揮參政議政職能，完成政黨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政黨政綱的基礎(chǔ)，提高民主黨派黨員素質(zhì)，樹立黨派形象的根本所在。因此，推動(dòng)民主黨派基層組織建設(shè)具有重要的意義。在本文中，筆者以民革廣東省委會(huì)為例，就如何加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的軟實(shí)力、服務(wù)力和凝聚力談一些思考和體會(huì)。

一、扎實(shí)做好自身建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的軟實(shí)力

基層組織自身建設(shè)的要點(diǎn)是，加強(qiáng)黨務(wù)工作規(guī)范化、制度化和程序化，保持政治上的進(jìn)步性，保證基層組織的可持續(xù)健康運(yùn)行。在基層組織的工作中，自身建設(shè)是基礎(chǔ)任務(wù)之一。從廣義上看，自身建設(shè)包括思想建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

（一）思想建設(shè)

民革是政治組織，不同于其他社會(huì)團(tuán)體，是要“講政治”的組織。思想建設(shè)是“講政治”的首要方面。思想建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一是抓好學(xué)習(xí)。民革中央提出要建立學(xué)習(xí)型基層組織，這是基本任務(wù)。

2014年以來，根據(jù)民革中央的部署，民革廣東省委會(huì)在全省基層組織中開展了“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們著重學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列講話。中共十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了許多新的論述。如：各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨；各民主黨派一定要把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提

高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力；黨外人士要做堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。這些論述明確了我國(guó)民主黨派的性質(zhì)和發(fā)展方向。通過對(duì)這些講話的學(xué)習(xí)，我們能充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的定性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。此外，我們還要學(xué)習(xí)中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，吃透《中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)章程》，研究民革黨史、孫中山思想和精神。學(xué)習(xí)還包括對(duì)各種專業(yè)知識(shí)的掌握和更新、對(duì)各種信息的匯總，并且要注意與時(shí)俱進(jìn)，如最近就要就如何進(jìn)一步理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵和實(shí)施路徑進(jìn)行學(xué)習(xí)?？傊鶎咏M織的思想建設(shè)要使廣大民革黨員及時(shí)了解黨和國(guó)家的大政方針、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，達(dá)到統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)的目的。

（二）制度建設(shè)

民主黨派的基層組織，要講政治性和紀(jì)律性。政治性和紀(jì)律性除了自覺執(zhí)行能力外，還需要?jiǎng)傂缘募s束。所以，要建立和完善必要的規(guī)章制度、必要的政治規(guī)范以及支部活動(dòng)的程序。

制度主要包括學(xué)習(xí)制度、黨務(wù)制度和工作制度。學(xué)習(xí)制度主要指學(xué)習(xí)頻率和形式。其中，學(xué)習(xí)形式可以是固定的形式和靈活的方式相結(jié)合，靈活的方式包括講座、討論、交流、調(diào)研、總結(jié)等，由基層組織根據(jù)具體情況實(shí)施。黨務(wù)制度主要是指會(huì)議制度、組織生活制度、黨員入黨制度，黨費(fèi)的交納、使用和管理制度以及議事制度等。工作制度主要指制定支部的年度工作計(jì)劃、工作考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。如民革深圳市委會(huì)印制了《支部工作規(guī)范手冊(cè)》，收錄民革章程、組織工作有關(guān)文件、年終評(píng)比辦法、活動(dòng)記錄表、黨費(fèi)繳納情況表、支部經(jīng)費(fèi)收支情況明細(xì)表等，指導(dǎo)支部開展工作，做到制度化、規(guī)范化和程序化。

2014年12月，民革廣東省委會(huì)主委周天鴻（左三）到惠州市博羅總支調(diào)研組織建設(shè)情況。

制度制定后，還要堅(jiān)持規(guī)范、有序的工作運(yùn)行機(jī)制和程序。如果缺乏一個(gè)正常運(yùn)作的工作機(jī)制，工作開展的隨意性大，再加上一些基層組織過于強(qiáng)調(diào)成員的松散聯(lián)誼式關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致工作開展的成效完全取決于負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力和成員的自覺意識(shí)，工作效率低下。久而久之，必然會(huì)淡漠黨派成員的組織觀念，影響其對(duì)黨派的認(rèn)同感。在實(shí)際工作中，我們常常發(fā)現(xiàn)，許多成員加入黨派的時(shí)間越長(zhǎng)，組織觀念反而越淡漠，參加黨派活動(dòng)的積極性越低。這種現(xiàn)象的形成很大程度上與黨派基層組織缺乏正常的工作運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。當(dāng)然，我們也面臨著實(shí)際的困難，如黨員工作時(shí)間不統(tǒng)一、職業(yè)方位有差異等。這樣,組織生活的時(shí)間安排和出席率就成為一大難題。所以，組織生活形式要有靈活和可操作性，如基層組織應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具多作溝通、加強(qiáng)聯(lián)系、通報(bào)反饋，以保證制度性的組織生活落實(shí)到位。

（三）隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)基層組織來說，隊(duì)伍建設(shè)是必要的，能保證組織的可持續(xù)發(fā)展和黨務(wù)工作的完成。基層組織要認(rèn)真貫徹《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》的精神，積極穩(wěn)妥地發(fā)展黨員，并要有為各級(jí)政府部門，為參政議政平臺(tái)、民主監(jiān)督機(jī)制等培養(yǎng)、輸送人才的意識(shí)。

同時(shí)，要注意黨員發(fā)展的特色問題，民革廣東省委會(huì)近年來發(fā)展新黨員，既保留黨章中規(guī)定的黨員發(fā)展特色，也注意在社會(huì)保障和法制新領(lǐng)域中發(fā)展黨員，另外也關(guān)注吸收農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人士加入。新黨員除了具有高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的特征外，就重點(diǎn)發(fā)展這三個(gè)領(lǐng)域的人才，同時(shí)在基層組織建設(shè)上也比較注重體現(xiàn)地域和專業(yè)的分布。如省直七支部黨員主打“農(nóng)”字特色；珠海市成立經(jīng)濟(jì)區(qū)支部和社會(huì)建設(shè)支部；僑鄉(xiāng)江門市發(fā)展新黨員凸顯“僑”、“臺(tái)”特色；等等。

基層組織還要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。一是加強(qiáng)黨員檔案管理。二是對(duì)一部分由于客觀原因未能正常參與活動(dòng)的黨員，要因人制宜。對(duì)退休的年紀(jì)較大的黨員的要求要有人性化；對(duì)失聯(lián)黨員，要及時(shí)處理，如民革廣東省委會(huì)將省直屬支部中長(zhǎng)期失聯(lián)的黨員匯集起來建立了“流動(dòng)支部”，保持密切跟蹤，對(duì)長(zhǎng)期失聯(lián)的黨員則按照組織原則，退黨去名。三是要加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和推薦。

此外，基層組織也要繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，必須緊上加緊，嚴(yán)上加嚴(yán)，始終警惕“高壓線不能碰”。

二、認(rèn)真履行參政黨職能，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)力

參政議政是民主黨派最基本和最主要的一項(xiàng)職能，是參政黨服務(wù)社會(huì)和人民的主要工作形式。通過基層組織的工作，把廣大黨員的積極性調(diào)動(dòng)起來，集思廣益，民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督才有可能，政治綱領(lǐng)中的任務(wù)和目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。因此，基層組織都要圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮民革優(yōu)勢(shì)，突出民革特色，多渠道、多形式認(rèn)真履行參政黨職能。

（一）創(chuàng)新參政議政形式

民革中央提出，要舉全黨之力做好參政議政。對(duì)于基層組織來說，可以進(jìn)一步創(chuàng)新參政議政形式。一是黨員個(gè)人就自己關(guān)心的題目開展調(diào)研，提出建議和議案。二是由基層組織提出集體提案參政議政。如具有行業(yè)和部門特點(diǎn)的基層組織，可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定長(zhǎng)久的參政議政重點(diǎn)，進(jìn)而延伸出自身的參政議政特色。三是積極參加民革地方組織的專委會(huì)活動(dòng)?；鶎咏M織要支持黨員利用這個(gè)平臺(tái)做好參政議政工作。四是對(duì)民革地方組織當(dāng)年提出的提案議案提出意見或者參與調(diào)研。五是接受民革地方組織分配的任務(wù)，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和組織能力參政議政。六是跨支部參政議政。七是組織黨員反映社情民意。這一點(diǎn)，廣東一些民革組織開展了有益的嘗試，如民革中山市委會(huì)實(shí)施“一支部一提案”、黨員“一人一議”，民革珠海市委會(huì)在黨員中開展“一人一案”的提案征集工作，清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)通過黨員微信群商討清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)等，這些舉措有效調(diào)動(dòng)了基層組織參政議政的積極性，提高了提案和信息的質(zhì)量。

（二）選準(zhǔn)參政議政選題

各基層組織要在當(dāng)?shù)刂泄颤h委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合民革在“三農(nóng)”、社會(huì)法制和祖統(tǒng)三個(gè)重點(diǎn)參政議政領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和特色，精心打造民革參政議政優(yōu)勢(shì)品牌。在具體選題的確定上，則要認(rèn)真研究了解本地或本單位實(shí)情、當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)、開展調(diào)研的可行性以及組織內(nèi)黨員的能力等。如在2015年省政協(xié)大會(huì)上，民革廣東省委會(huì)共提交的18件集體提案、8份大會(huì)發(fā)言內(nèi)容涵蓋了生態(tài)文明、司法改革、公共服務(wù)、醫(yī)改攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、抗戰(zhàn)紀(jì)念、兩岸交流、文化教育、老年人康養(yǎng)等有關(guān)全面深化改革、推進(jìn)法治廣東建設(shè)，以及國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。其中，涉及依法治國(guó)和社會(huì)管理的提案在數(shù)量上占提案總數(shù)的30%，其余的提案主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面，彰顯了民革的參政議政工作優(yōu)勢(shì)。

此外，基層組織還要積極參與社會(huì)調(diào)研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，包括扶貧、助學(xué)、助醫(yī)、法律

援助等，既擴(kuò)大民革的影響，提高民革的美譽(yù)度，還能從中挖掘參政議政的課題。如2014年，民革廣東省委會(huì)組織開展了“助力云浮振興發(fā)展”的活動(dòng)，在參政議政、社會(huì)服務(wù)、引資引智、干部培養(yǎng)等領(lǐng)域?yàn)樵聘∽鞒隽孙@著貢獻(xiàn)。其中，相關(guān)組織圍繞“加快云浮境內(nèi)高速公路建設(shè)”開展調(diào)研，撰寫了調(diào)研報(bào)告及提案，為云浮市加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

三、充分激發(fā)組織活力，增強(qiáng)基層組織的凝聚力

大部分基層組織的黨員來自不同單位，日常工作中無法一起共事，互相間缺乏一定的溝通和了解，更缺乏必要的行政約束力，存在一定的松散性和薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須要充分激發(fā)組織活力，增強(qiáng)基層組織的向心力和凝聚力，才能使大家心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，成為健康團(tuán)結(jié)的基層組織。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

基層組織的健康活動(dòng)離不開領(lǐng)導(dǎo)班子的作用。因此，要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷帶領(lǐng)組織成員增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要堅(jiān)持正確的工作作風(fēng)和原則，不斷增強(qiáng)民主集中制的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。

（二）激發(fā)集中黨員智慧

基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮好班子的集體作用，真正把黨員的思想意識(shí)引導(dǎo)好，把黨員需求服務(wù)好，把黨員困難解決好，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮全體黨員的積極性、主動(dòng)性，善于激發(fā)和集中大家的智慧，做好民革各項(xiàng)工作。一是要將重要的方針、政策傳遞給黨員。要讓黨員知道政治信息，要讓黨員清楚政治現(xiàn)狀，特別是了解政治、經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域，中共黨委將做什么，政府要做什么，上級(jí)組織在履行職能時(shí)準(zhǔn)備做什么?；鶎咏M織如何去貫徹，去配合，去支持。宣傳內(nèi)容也包含學(xué)習(xí)、解讀和宣講。不只是讀文件，而是要配合相關(guān)材料對(duì)文件進(jìn)行解讀。二是支持和鼓勵(lì)黨員做好本職工作。本職工作是黨員作貢獻(xiàn)的主要場(chǎng)所，也是體現(xiàn)我們價(jià)值最重要的地方之一。對(duì)于任何民革黨員來說，在可能的情況下不輕易地放棄業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)搞好，在同行中有知名度，不僅能增加民革的聲譽(yù)，也能提高個(gè)人和黨派的影響力。而且只有在實(shí)際工作中才能錘煉自己的能力，才能積累經(jīng)驗(yàn)，才能更好地參政議政。所以，基層組織要鼓勵(lì)黨員立足本職工作，愛崗敬業(yè)，將個(gè)人專長(zhǎng)與造福社會(huì)相結(jié)合，在服務(wù)大局中體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，樹立民革良好的社會(huì)形象。

（三）創(chuàng)新組織生活形式

對(duì)于基層組織而言，要豐富支部組織生活內(nèi)容、創(chuàng)新組織生活形式，通過開展組織活動(dòng)增強(qiáng)交流的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)、和諧、寬松的環(huán)境和條件，因勢(shì)利導(dǎo)增強(qiáng)組織成員的向心力。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)與本組織成員的聯(lián)系與溝通，關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)與生活，傾聽他們的意見和呼聲，聆聽他們的需求。在力所能及的情況下，為他們排憂解難,維護(hù)他們的合法權(quán)益,讓他們充分感受到支部這個(gè)“家”的溫暖和關(guān)懷，從而增強(qiáng)對(duì)組織的向心力。如2014年，民革廣東省委會(huì)編制了《支部工作手冊(cè)》和《支部活動(dòng)圖集》，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)文章、書籍、電影等學(xué)習(xí)材料，指導(dǎo)、幫助基層組織開展活動(dòng)。在深圳市委會(huì)，黨員積極組織、策劃支部活動(dòng)則已成為一種優(yōu)良傳統(tǒng)。福田一支部要求入黨聯(lián)系人士在考察期間策劃一次活動(dòng)；在南山總支，新黨員加入民革后都會(huì)主動(dòng)要求組織一次支部活動(dòng)。黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織、策劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、社會(huì)服務(wù)、聯(lián)誼交流、參觀考察、舉辦座談講座等形式多樣的支部活動(dòng)，不但提高了支部組織生活質(zhì)量，更增強(qiáng)了支部的活力、吸引力和民革組織的凝聚力。

（周天鴻，廣東省人大常委會(huì)副主任，民革廣東省委會(huì)主委/責(zé)編 盧淼）