麗水蓮都科學管理　公益林效益顯現

□撰文//丁波瀾 周文春

麗水蓮都科學管理公益林效益顯現

□撰文//丁波瀾 周文春

近年來，蓮都區(qū)不斷加強公益林建設管理，公益林區(qū)森林資源總量快速增長，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，森林生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮，森林生態(tài)經濟潛力顯現。

蓮都區(qū)林業(yè)用地面積178.5萬畝，森林覆蓋率77%，是浙江省生態(tài)示范區(qū)和浙西南“生態(tài)屏障”建設的重要組成部分?，F有省級以上重點公益林102.85萬畝，占林業(yè)用地面積的57.6%，占全區(qū)土地總面積的45.7%，其中國家級公益林11.6萬畝。

據監(jiān)測統(tǒng)計，2014年蓮都林地平均單位生態(tài)效益為每公頃7.57萬元，是浙江省平均水平的1.2倍。公益林區(qū)平均單位生物量為每畝7.17噸，是非公益林區(qū)單位生物量每畝5.77噸的1.24倍。植被碳儲量總量為368.67萬噸，平均碳密度為每畝3.59噸。公益林區(qū)植被覆蓋率為77.31%，比2004年提高了16%。公益林建設管理走上良性循環(huán)軌道。

“陽光化管理”促規(guī)范

為全面深化公益林陽光工程建設，蓮都區(qū)通過“網上公開”和“實地公示”兩種方式，及時公開公益林建設規(guī)模、技術規(guī)程、管理制度、補償政策、補償資金分配及工作動態(tài)等情況，方便群眾監(jiān)管，促進公益林建設管理進一步規(guī)范化。截至2014年底，已累計發(fā)放森林生態(tài)補償資金1.47億元，支付林農損失性補償資金1.15億元，受惠林農3.5萬戶、村集體512個。

資金發(fā)放陽光化。進一步落實和健全公益林補償資金發(fā)放公示制，建立科學的管理機制、規(guī)范便捷的發(fā)放機制和高效的監(jiān)督機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責編制公益林補償資金分戶花名冊，經區(qū)林業(yè)局、區(qū)財政部門確認后，再利用電視、報紙、電臺、網絡、村務公開欄等形式對發(fā)放清冊進行公示，便于及時查閱并接受社會監(jiān)督，確保生態(tài)林補償資金管理規(guī)范，資金發(fā)放及時準確，發(fā)放過程公開透明。

管理信息陽光化。分別在當地政府網、林業(yè)網上開辟“陽光公益林”專欄，及時、準確發(fā)布本轄區(qū)范圍內有關公益林建設管理信息。林業(yè)網“陽光公益林”專欄設置“公告公示”、“政策文件”、“技術規(guī)范”、“動態(tài)信息”、“網上互動（監(jiān)督舉報）”5個分欄目，欄目內容及時更新。政府網、林業(yè)網的“陽光公益林”專欄信息的實時同步，方便了林農全面了解公益林建設管理情況。

監(jiān)督監(jiān)管陽光化。分別在公益林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、林場、行政村設置288塊公益林公示牌、上墻牌，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16塊，行政村272塊。各公示牌上詳細標注了所轄范圍的公益林位置、面積、護林員信息及舉報監(jiān)督電話，鼓勵林農進行監(jiān)督和咨詢，進一步完善公益林管理。

“精細化管理”保生態(tài)

建立、完善公益林管護機制，推出森林管護承包模式，做到山林管護全域覆蓋、管理體系健全完善、人員責任落實到位，全力保護森林健康成長。據估算，2014年蓮都區(qū)公益林總蓄積量為303.43萬立方米（不含灌木林），平均單位蓄積量為每畝3.17立方米，高于全省平均水平。

創(chuàng)新管護模式。在全省率先推出森林管護承包模式，實現護林員從聘任制向承包制、單一管護公益林向全區(qū)森林管護全覆蓋、森林管護由政府花錢養(yǎng)人向政府花錢買服務的三大根本性轉變。2014年按每位護林員管護面積不超過5000畝的要求，新增兼職護林員104人，人均護林面積4756畝，實現全區(qū)森林管護全覆蓋。截至目前，累計支付公益林護林員工資及勞動保障資金2000萬元，保障了公益林管護有效實施。

落實管護責任。全面落實管護責任，把全區(qū)山林劃分成260個責任區(qū)，配備專職護林員。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責任狀，形成上下聯動的管護模式。全區(qū)共簽訂責任狀18份，落實監(jiān)管人員60名，簽訂管護合同260份，形成合理規(guī)范的公益林管護體系。同時，結合林區(qū)實際，量化細化護林員日常巡山工作，規(guī)定每位護林員每天（雨天除外）巡山不得少于6小時7公里，真正做到“樹有人管、林有人護”。

健全監(jiān)管體系。出臺有關公益林管理、資金使用、管護監(jiān)管、檢查驗收等一系列制度，完善制度化管理；建立并完善護林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)，實現現代化監(jiān)管；各級政府與相關部門分別成立公益林管理領導小組，林業(yè)局與林業(yè)站、林場、村層層設立管理機構，成立公益林管理中心1個，公益林管理站11個，組建村級護林組織321個，形成由上而下層層監(jiān)管的管理體系。

“現代化管理”出效益

建立全區(qū)公益林資源狀況動態(tài)監(jiān)測網絡體系，強化動態(tài)變化的監(jiān)測、評價和預測，保障生態(tài)治理和環(huán)境保護決策的科學性，提高公益林生態(tài)效益。同時，本著生態(tài)優(yōu)先、科學經營、合理利用的原則，實行生態(tài)效益與經濟效益兩手抓，持續(xù)為蓮都發(fā)展提供生態(tài)、經濟支持。

生態(tài)建設效益化。建立地籍管理信息系統(tǒng)，確保公益林管理的信息化和歷史檔案資料的完整性，提高管理水平和工作效率；建立區(qū)域性森林資源狀況動態(tài)監(jiān)測網絡體系，強化森林動態(tài)變化的監(jiān)測、評價和預測，保障生態(tài)治理和環(huán)境保護決策的科學性；組織開展縣級成效監(jiān)測評估，在全區(qū)設139個野外固定樣地進行調查，為生態(tài)建設持續(xù)提供數據參考。據2014年公益林建設成效公報顯示，2014年蓮都區(qū)公益林涵養(yǎng)水源量20945.8萬噸，減少土壤流失242.41萬噸，吸收二氧化碳96.1萬噸，釋放氧氣70.16萬噸，總計發(fā)揮生態(tài)效益價值51.92億元。

生態(tài)優(yōu)勢效益化。充分發(fā)揮公益林區(qū)林相優(yōu)美、景觀資源豐富的優(yōu)勢，以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，結合闊葉化改造、森林撫育等項目，種植闊葉、彩葉樹種，進一步美化森林景觀，形成以森林公園、森林旅游基地為核心，以農家樂和林家鋪子為基礎的生態(tài)休閑旅游網絡，已累計實施森林撫育31.98萬畝、林相改造5萬畝。截至2014年底，累計建成優(yōu)質林分80.1萬畝，建設林家鋪子12家。2014年森林旅游產值達9.88億元，比2013年增長26%，占全區(qū)林業(yè)總產值的33.4%。借助森林旅游業(yè)的興起，持續(xù)促進了蓮都旅游經濟發(fā)展。

生態(tài)產業(yè)效益化。在林區(qū)開展林果、林禽、林菜、林菌、林藥、林草等復合型經營模式，積極發(fā)展林下經濟。實施《蓮都區(qū)草本中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，著重發(fā)展林下套種中藥材三葉青，打造“西坑口藥谷”。積極組建林業(yè)經濟合作組織和專業(yè)協會，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，延長林業(yè)產業(yè)鏈條，助推林區(qū)產業(yè)發(fā)展，累計培育省級森林食品基地17個，建成省、市級林業(yè)現代園區(qū)9個。2014年實現林下經濟產值達19.9億元，占總產值的66.5%，有力推動生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現生態(tài)產業(yè)經濟化。