公共圖書館對政府信息公開的作用研究

臧春平

（河南省許昌市普通教育教學研究院，河南 許昌 461000）

政府信息，學術界又稱行政信息或政務信息，“是指存在于政府系統(tǒng)中，對政府行政管理活動狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實反映的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱”。由此可見，政府信息包括兩方面的內容：一方面是政府機關收集的公共信息。政府機關進行社會監(jiān)管和調控，需要收集政治、經(jīng)濟、技術等各方面的公共信息，并以此作為政府決策的依據(jù)。在法定的強制力量保障下，政府機關收集的公共信息全面準確，是極富價值的社會資源。另一方面是政府機關自身運轉而產生的行政信息，包括制定的條例、規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件以及針對具體事務做出的裁定、命令等。

政府信息職能是政府諸多職能中的重要組成部分，發(fā)揮好政府信息職能作用是我國社會信息化趨勢的發(fā)展要求，也是實現(xiàn)政府依法行政的需求。政府信息公開是現(xiàn)代民主國家的一項重要制度，從某種意義上講，政府信息的公開程度是衡量一個國家民主政治建設的重要標志。是中國政治發(fā)展的必然趨勢，是實行民主政治的必然要求，推進依法治國、強化法制建設，是個人生活和發(fā)展的需要，是防止權力腐敗的有效途徑，是提高行政效率的需要。人民行使管理國家的權力，是以對公共事務的知情、了解為前提的。如果不能獲取政府的信息，人民就無法參政議政、真正行使當家做主的權利。

消除疑慮誤解，批駁不實傳言，公民才能了解自己的地位、保護自己的切身利益，并避免各種不必要的傷害和損失。同時，政府信息公開還可以使公民和社會組織與政府保持密切聯(lián)系和互動，建立良好的信任關系，共同應對危機、渡過難關。政府掌握著80%以上的信息資源，這些信息要通過公共圖書館合理有序地公開，最大限度地滿足企業(yè)和社會公眾對政府信息的需求，公共圖書館是政府信息公開的重要渠道。從公共圖書館發(fā)布政府信息的效果來看，應當在全面性、及時性、準確性、完整性、保密性和無障礙性等方面表現(xiàn)出突出的優(yōu)勢和特點。

1 我國政府信息公開現(xiàn)狀

我國重視政府信息職能工作的開展，政府信息公開是信息民主的直接表現(xiàn)，信息民主是一種政治制度的表現(xiàn)，是一個國家政治民主的重要組成部分。它們表現(xiàn)了一個社會的文明、開化和進步程度。而政府信息公開、信息民主是公眾參政、議政和管理國家的前提條件，而公眾參與又反過來促進政府信息公開和信息民主的發(fā)展進程。信息民主不是完全自由產生的，一定程度上是人民與政府的長期的、反復的博弈過程中逐漸地從社會中一點一滴地生長出來的，并能夠形成一種對政府權力的監(jiān)督制約力量。我國政府一直力求成為服務型的政府，并將之作為深化行政改革的目標。加強完善政府信息職能，有助于這一目標的實現(xiàn)。

政府信息有如下幾個特點：

1.1 階級性。府信息是政府行政系統(tǒng)運行的基礎，屬于政治信息的一種。既然是政治信息，它必然具有政治信息的共性——階級性，反映了一定階級、階層、集團的活動內容、決策動向和利益要求等。

1.2 等級性。政府信息涉及的范圍和反映的對象極為廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等，規(guī)模龐大，數(shù)量繁多。其重要性及要求的保密程度各不相同，涉及國家安全、商業(yè)機密等重要的政府信息，需要嚴格的保密；而涉及與公眾利益密切相關的政府決策、公共服務和社會管理等信息，則需要對社會予以公開。

1.3 客觀性。包括內容和載體的客觀性以及表現(xiàn)形式的客觀性。內容的客觀性是指政府信息必須客觀如實地反映政府行政管理系統(tǒng)的運行狀態(tài)和規(guī)律；載體的客觀性是指政府信息必須通過客觀存在的載體表現(xiàn)出來。信息是較為抽象的概念，需要一定的載體予以承載才能被人們所掌握。政府信息也不例外，過去政府機關掌握的政府信息主要以紙質載體信息為主，隨著現(xiàn)代通訊和電子信息技術在政府機關的大規(guī)模應用，目前政府機關以膠卷、磁帶、錄像帶、磁盤、光盤及其他電子存儲材料等載體記錄的政府信息日益增加，因此，政府信息必須通過公告、通報、報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)站等客觀存在的這些形式來表現(xiàn)上述載體的具體內容。

1.4 時效性。面對巨大數(shù)量的外界動態(tài)信息和瞬息萬變的復雜社會運轉系統(tǒng)，政府信息也必須及時地予以調整和修改。事過境遷的“晚間新聞”只能是誤導公眾，甚至造成不必要的損失。

1.5 價值性。政府信息作為一種特殊的信息資源，具有重要的價值。政府可據(jù)此做出科學的決策，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟或社會目標；公眾根據(jù)獲取的政府信息可以及時準確地對政府行為做出評判，從而創(chuàng)造經(jīng)濟價值和精神財富。

2 基層圖書館在政府信息職能中的作用

一是加大對公共圖書館職能的宣傳工作。二是提供便于弱勢群體了解政府信息的措施。三是提高圖書館工作人員的業(yè)務素質。四是發(fā)揮基層圖書館資源優(yōu)勢

3 政府信息公開的原則

3.1 政府信息以公開為原則，不公開為例外。政府信息是政府及所屬部門在履行職務過程中產生、收集、整理、使用、保存的涉及經(jīng)濟、科學以及社會各方面的信息。這些信息究其本質而言，是一種公共產品，它作為國民經(jīng)濟信息的重要組成部分，既是社會共同創(chuàng)造的財富，也是人們考察、評價社會情況，從事各種活動所必不可少的公共資源?！墩畔⒐_法》應當明確信息公開是政府的法定義務，公開是原則，不公開是例外，對于違反公開義務的，則要承擔相應的法律后果。

3.2 確立“政府信息公開面前人人平等”的原則。該原則是我國憲法的“法律面前人人平等”原則在《政府信息公開法》中的體現(xiàn)。它意味著公民不分民族、種族、性別、年齡、教育程度等差別，都具有平等獲取和使用政府信息的權利。筆者要強調的是現(xiàn)代社會科技的迅猛發(fā)展導致了政府信息的日趨龐雜，解讀政府信息所需要的專業(yè)知識和技能越來越高，政府不得以信息的高度專業(yè)化為由來剝奪公民的知情權。

3.3 法制統(tǒng)一原則。我國是單一制國家，在這樣一個地大物博、人口眾多、有著長期封建割據(jù)歷史和地方保護傳統(tǒng)的國家，保證整個國家的法制統(tǒng)一顯得非常重要。在行政立法主體多元化的格局下，必須強調法律和法規(guī)、規(guī)章等的條款之間保持協(xié)調一致，反對部門壟斷主義和地方保護主義。

3.4 可操作性原則。為了方便社會各界獲得政府信息，同時也便于社會監(jiān)督，各級政府機關應當編制本級政府的政府信息公開指南和政府信息公開目錄。

3.5 市場化原則。即申請人獲得政府信息后可以市場化的方式對信息進行再加工或其他形式的商業(yè)開發(fā)。對于這種再開發(fā)行為，政府機關不得禁止或者以版權保護等理由進行限制，也不得以任何名義收取費用。放任政府機關借公開信息牟利等于變相抬高公民獲得政府信息的成本，這將會影響政府信息公開制度的實施。

3.6 便民原則。要針對不同地區(qū)和不同信息公開權利主體的不同情況和特點，如經(jīng)濟發(fā)展水平、開放程度、電腦普及率、教育文化層次、法律意識等，因地制宜、因人而異地采用不同的方式向公民及時準確地公開相關的政府信息。依申請公開時，政府主管部門應當在具備條件的地區(qū)設置信息查詢室，或者安排適當?shù)臅r間和場所供申請人當場閱讀或者自行抄錄并提供打印、復制等服務。政府主管部門還應當按照申請人要求的形式如電話、傳真、郵寄、電子郵件等形式向申請人提供政府信息。

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