周 力

（中共遼寧省委，遼寧 沈陽 110032）

面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，新一屆黨中央以巡視監(jiān)督為重要抓手，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決開展反腐敗斗爭。近三年來，黨內(nèi)巡視工作是以中央巡視組為主體，以?。▍^(qū)、市）和中直單位巡視組為基礎(chǔ)，全國一盤棋，創(chuàng)新方式方法，上下聯(lián)動，重拳出擊，緊鑼密鼓地開展常規(guī)、專項和回訪巡視，發(fā)現(xiàn)了一些在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面存在的突出問題。隨著黨要管黨、從嚴(yán)治黨的不斷深化，巡視與“四個全面”的聯(lián)系更加緊密，服務(wù)全面、從嚴(yán)治黨、發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強(qiáng)，有效發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。

一、戰(zhàn)略性制度安排

改革開放以來，伴隨黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷完善、加強(qiáng)，黨的巡視工作經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和逐漸成熟等幾個階段，已成為加強(qiáng)黨建，反腐治本，及時監(jiān)督并有效制衡權(quán)力的重要平臺和抓手，正在發(fā)揮著不可或缺的作用，做出自己特有的貢獻(xiàn)。實踐創(chuàng)新中，巡視工作呈現(xiàn)出以下鮮明的特點：

1.著眼全局的戰(zhàn)略性。黨的巡視工作自步入反腐戰(zhàn)場之日起，就關(guān)乎根本，關(guān)乎全局。正如習(xí)近平總書記所指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計”[1]。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，享樂主義、拜金主義等西方腐朽人生觀、價值觀也不可避免地滲透進(jìn)黨內(nèi)，一些中、高級干部經(jīng)不起考驗，私欲膨脹，以權(quán)謀私，影響了黨風(fēng)，敗壞了社會風(fēng)氣，廣大黨員和人民群眾對此深惡痛絕，反響強(qiáng)烈。為此，黨中央及時制定和推行巡視制度，通過中央和?。▍^(qū)、市）黨委兩級專設(shè)巡視機(jī)構(gòu)，根據(jù)巡視制度規(guī)定，派出巡視組，由上至下，對地方、部門和單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。巡視制度建立后，有效克服了“上級監(jiān)督遠(yuǎn)，同級監(jiān)督軟，下級監(jiān)督難”的“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”弊端，對遏制震懾黨內(nèi)腐敗，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略全局發(fā)揮著重要作用，用王岐山同志的話說：“巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策?！盵2]

2.依規(guī)治黨的權(quán)威性。完善巡視制度、開展巡視工作既體現(xiàn)了依規(guī)治黨，又服務(wù)于依規(guī)治黨。一方面，必須看到黨的巡視工作與黨委、政府組織的各種專項檢查性質(zhì)不同，它是黨章和《條例》規(guī)定的制度性行為，授權(quán)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，工作任務(wù)和方式方法具有確定性、規(guī)范性。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“巡視是黨章規(guī)定的一項重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[3]。另一方面，必須看到通過加強(qiáng)巡視監(jiān)督將有力促進(jìn)被巡視地區(qū) （單位）進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、制度意識，堅持依法行政、按章辦事，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，推動依規(guī)治黨落到實處。

3.強(qiáng)化監(jiān)督的特殊性。巡視制度是黨內(nèi)十項監(jiān)督制度中，唯一上級對下級的監(jiān)督制度，是一種自上而下的強(qiáng)勢監(jiān)督、涵蓋廣泛的全方位監(jiān)督、重點突出的針對性監(jiān)督、關(guān)口前移的預(yù)防性監(jiān)督和自始至終的經(jīng)常性監(jiān)督，實現(xiàn)同體監(jiān)督異體化，達(dá)到強(qiáng)化外源性監(jiān)督、異體監(jiān)督的效果，防止“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力腐敗的特殊作用十分明顯。正如王岐山指出：“新時期的巡視工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供了有力支撐”。[4]

二、經(jīng)歷重要的發(fā)展階段

巡視制度是建黨、管黨的實踐產(chǎn)物，也是繼承和創(chuàng)新的產(chǎn)物。是黨借鑒了古今中外政治經(jīng)驗，經(jīng)過較長時間的探索、實踐，特別是經(jīng)歷了改革開放后的恢復(fù)、發(fā)展和逐漸成熟幾個重要階段后逐步形成確立的。

1.借鑒歷史經(jīng)驗。中國是世界上最早建立監(jiān)察制度的國家之一，先秦時期，就已出現(xiàn)監(jiān)察活動，秦漢以后，形成制度。這些監(jiān)察制度有著中國獨到的特點，巡視就是其中之一。巡視活動初始于古代帝王，成熟于職官巡視制度。據(jù)史家考證，巡視位列先秦時期監(jiān)察方式之首，即：第一“巡狩”；第二“省視”；第三“監(jiān)國”；第四“暗中監(jiān)視”；第五“述職”[5]。這些巡視官員，或代天子出行，或有自己的巡視區(qū)域，職責(zé)分明，流動巡視。他們職級不高，權(quán)威很重，公開出行，“動搖山岳，震懾州縣”[6]，為維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治、穩(wěn)定社會秩序、制衡官僚權(quán)力、調(diào)節(jié)民眾心理做出了貢獻(xiàn)。兩千多年來，巡視制度作為中國傳統(tǒng)官制文化的有機(jī)部分，傳承相延，不斷豐富嚴(yán)密，形成了從中央到地方較為嚴(yán)密的獨立巡視系統(tǒng)，具有其獨特的制衡、調(diào)節(jié)、糾舉、保障等功能與內(nèi)涵。歷代巡視制度也為新時期黨內(nèi)開展巡視工作，建立巡視制度提供了寶貴的經(jīng)驗參鑒。

2.革命時期的探索。開展黨內(nèi)巡視工作，與前蘇聯(lián)建黨經(jīng)驗有一定聯(lián)系。他們派到中國的巡視員、特派員、軍事顧問的指導(dǎo)和對黨內(nèi)巡視工作的重視，給予了我黨初期設(shè)立巡視制度以直接啟示。

黨所面臨的軍事斗爭和組織形勢又促進(jìn)了黨內(nèi)巡視工作的發(fā)展。早在1921年建黨之初，中央就強(qiáng)調(diào)對下級黨組織的監(jiān)督指導(dǎo)。1923年6月，針對各地黨的組織迅速發(fā)展，急需指導(dǎo)的實際，中共二大在中國共產(chǎn)黨第一部正式黨章的第15條中就規(guī)定：“中央隨時派員到各地召集會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席?！盵7]1925年10月中央又在第四屆擴(kuò)大執(zhí)行委員會的第二次會議上決定：“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員”[8]。這是黨內(nèi)巡視工作的雛形、開端和標(biāo)志。此后，1927年11月，中央在《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》中決定：“應(yīng)當(dāng)開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度?！盵9]這是黨內(nèi)從中央到地方建立巡視制度的發(fā)軔。

3.實現(xiàn)了改革開放后的重要發(fā)展。新中國成立后，多種原因所致，巡視制度長期未被起用。黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，成就突出。但一涌而入的資本主義價值觀和腐朽的意識形態(tài)，使腐敗迅速在黨內(nèi)滋生蔓延，特別是中高級干部的腐敗現(xiàn)象，給黨執(zhí)政帶來了巨大風(fēng)險與威脅。對此，鄧小平同志提出：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！薄斑@個黨該抓了，不抓不行了”[10]。為此，黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》，把新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭擺在全黨的面前，《決定》明確提出要建立黨內(nèi)巡視制度，指出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況”[11]。巡視制度甫一恢復(fù)，即被賦予重要的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題和直接向中央和省、區(qū)市黨委報告情況的權(quán)力。

三、黨的十八以來的實踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央對巡視工作高度重視，站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，針對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，進(jìn)一步明確黨內(nèi)巡視工作的重要職責(zé)、地位和作用，提出一系列新思想、新論斷、新要求。使巡視工作得到了與時俱進(jìn)的探索創(chuàng)新。

（一）工作方針創(chuàng)新

黨的巡視工作方針，是巡視工作前進(jìn)的方向和發(fā)展目標(biāo)，也是深入推進(jìn)新形勢下巡視工作的根本遵循。如何針對當(dāng)前形勢實際，切實發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，黨中央在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上經(jīng)過了深入思考。2015年2月12日，習(xí)近平總書記明確提出中央巡視工作的方針是：“在中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，形成有力震懾，做到巡視全覆蓋、全國 ‘一盤棋’?！边@一新方針，對于把握了黨內(nèi)監(jiān)督主題，揭示發(fā)現(xiàn)問題主線，突出巡視工作重點，升華了巡視工作實踐，具有重要意義。表現(xiàn)出以下鮮明特征：

1.明確了工作方向。2013年4月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，明確提出“巡視是黨章規(guī)定的一項重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”。他還著重強(qiáng)調(diào)，“在貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱”。同時，他特別提到“工作沒有重點就抓不出成績”，“巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行”。首次提出了巡視工作的中心亦即總方針，是“要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心”來開展。

2.明確了職責(zé)定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視應(yīng)具有“善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力”的職能要求。指明了巡視發(fā)現(xiàn)問題的重點是“四個著力”，即：“要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策，下有對策’等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為”[3]。

3.明確了實踐路徑。習(xí)近平總書記指出，增強(qiáng)巡視工作的針對性、實效性的路徑是：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進(jìn)”[3]。自2013年9月26日至2014年10月16日，一年時間里，習(xí)總書記又先后四次在中央政治局常委聽取中央巡視組巡視情況匯報，中央政治局會議審議《關(guān)于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報告》時，代表中央就“切實運用好巡視成果”、“發(fā)揮巡視震懾作用”、“用好巡視這把反腐‘利劍’”和巡視全覆蓋，全國“一盤棋”等作出重要講話和重大工作部署。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)中央和省市巡視制度，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”[3]和深入推進(jìn)省區(qū)市巡視工作，“發(fā)揮省級巡視的基礎(chǔ)作用”[13]的具體指示，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)中央和省區(qū)市兩級巡視機(jī)構(gòu)，著眼于建設(shè)符合黨情國情、具有中國特色的巡視制度，加大改革創(chuàng)新力度，探索形成責(zé)權(quán)明晰、管理嚴(yán)格、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的巡視組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，使黨對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新中得到了切實強(qiáng)化。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。自2013年起，中央政治局常委堅持聽取每一輪中央巡視組關(guān)于巡視情況的匯報，總書記親自講話，作出重大部署。根據(jù)中央要求，各省區(qū)市建立了“五人小組”聽取巡視情況匯報制度，同時，各省區(qū)市健全完善了黨委常委定期研究巡視工作的制度。2014年11月19日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會議，還進(jìn)一步明確了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)：“省區(qū)市黨委書記是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是落實巡視主體責(zé)任的第一責(zé)任人，省區(qū)市黨委巡視組組長是落實巡視監(jiān)督主體責(zé)任的第一責(zé)任人”，做到各級領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，層層落實工作責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.完善協(xié)調(diào)機(jī)制。巡視工作要靠相關(guān)監(jiān)督主體和有關(guān)部門的密切配合，形成合力，才能真正履職盡責(zé)，完成既定任務(wù)。為此，2014年6月26日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年首輪巡視情況匯報時強(qiáng)調(diào)：“對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，中紀(jì)委要抓緊研究，分類處理，該查處的堅決查處”。“對中央和國家機(jī)關(guān)各部門存在的問題，要報給中央和國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志，使他們了解分管領(lǐng)域存在的問題”。根據(jù)中央指示精神，中央巡視辦與中紀(jì)委、中組部以及審計署、人民銀行等有關(guān)部門建立了10個方面的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各?。▍^(qū)、市）的紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等機(jī)關(guān)和部門對于巡視組在巡視前“備足彈藥”、巡視期間“突破問題”、巡視后移交督辦“跟蹤問題”和巡視整改“解決問題”也都給予了積極支持。

3.健全管理機(jī)制。隨著巡視實踐的不斷深入不斷完善，通過制度建設(shè)，進(jìn)一步明確了中央巡視組和?。▍^(qū)市）中央單位巡視的工作范圍、權(quán)責(zé)界限及其相互關(guān)系，探索機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性及合理性，使整個巡視系統(tǒng)的管理達(dá)到縱向通暢，橫向配套，上下銜接，運行高效，成為又一個創(chuàng)新課題。近三年來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定和完善了《中央巡視工作流程》《關(guān)于巡視中涉及上市公司信息披露有關(guān)事項的意見》等19項制度。在制度設(shè)計中，既注意把握制度體系的整體性和系統(tǒng)性，又注意發(fā)揮制度的傳導(dǎo)作用，推動各省區(qū)市和中央單位的管理機(jī)制建設(shè)。

（三）規(guī)劃布局創(chuàng)新

為深化和拓展巡視工作，使巡視工作能夠圍繞中心、突出重點、著眼全局，做到橫向全覆蓋，縱向全鏈接，全國一盤棋，上下聯(lián)動，更好地發(fā)揮監(jiān)督體系的整體作用，黨中央以馬克思主義發(fā)展和普遍聯(lián)系的辯證觀點對全國巡視工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃布局。

1.制定總體規(guī)劃。2013年6月，中央及時制訂了（2013-2017年）巡視工作規(guī)劃。規(guī)劃將對各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央金融機(jī)構(gòu)、中管國有骨干企業(yè)和中管高等學(xué)校的巡視工作納入總體把握、分步實施的既定計劃之中，設(shè)計通過常規(guī)、試點和專項巡視等多種方式，保證實現(xiàn)巡視“全覆蓋”。規(guī)劃從基本要求、主要任務(wù)、工作措施、成果運用、完善機(jī)制和自身建設(shè)6個方面對巡視工作提出了明確的要求。各?。▍^(qū)市）和中直單位也作出相應(yīng)的巡視工作規(guī)劃，全國巡視工作就此步入了布局合理，運行科學(xué)，緊張而有秩序的工作實踐中。

2.構(gòu)建工作格局。中央及時提出，要形成以中央巡視為主體、?。▍^(qū)市）和中央單位巡視為基礎(chǔ)的工作格局，即“一個主體、兩個基礎(chǔ)”。?。▍^(qū)市）巡視工作要抓鞏固、抓深入，向地市縣一級延伸；中央單位巡視要抓改進(jìn)、抓規(guī)范，在職責(zé)定位、謀劃部署、隊伍建設(shè)和提高發(fā)現(xiàn)問題能力上，進(jìn)一步規(guī)范提高，切實解決機(jī)制不順暢、機(jī)構(gòu)不完善、發(fā)展不平衡等問題，促進(jìn)巡視質(zhì)量的提升。

3.專項檢查推動。黨的十八大以來，中央巡視組在對各?。▍^(qū)市）和中央單位的巡視中，把巡視工作有關(guān)情況作為專項檢查內(nèi)容。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央巡視工作辦公室主任黎曉宏同志和其他副主任帶隊檢查，就被巡視地區(qū)和單位的黨委（黨組）是否重視巡視工作，是否深入開展巡視工作，是否注重加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)等有關(guān)情況進(jìn)行深入了解掌握，向中央領(lǐng)導(dǎo)小組匯報后，將意見反饋給被巡視對象，指出突出問題，提出限時整改要求和建議，從面上指導(dǎo)、推動全國巡視工作扎實均衡開展。

（四）方式方法創(chuàng)新

黨的十八大以來，黨中央和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞有利于發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)工作方法，注重巡視工作的方式方法創(chuàng)新”。中央巡視機(jī)構(gòu)，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，積極實踐，認(rèn)真總結(jié)，工作方式方法不斷創(chuàng)新改進(jìn)：

1.聚焦工作重點。按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一道，履行黨章職責(zé)，認(rèn)真轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，突出主業(yè)主責(zé)。特別是在巡視中不忘聚焦習(xí)近平、王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)的“四個著力”工作重點，以問題為導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)被巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的問題，發(fā)揮巡視監(jiān)督反腐利劍的震懾、遏制和治本作用。

2.方式方法靈活。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組靈活安排巡視任務(wù)，做到巡視組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；利用巡視工作動員會充分說明巡視工作的重要意義、工作重點；為提高效率，采取了巡視“一托二”，匯報“二合一”的方式，即每輪一個組巡視兩家，各組同類同步安排、分批集中匯報；提高巡視頻率，增加了次數(shù)，加快巡視節(jié)奏，適當(dāng)縮短了時間，把主要精力放在了解問題上。王岐山強(qiáng)調(diào)：“專項巡視要害在‘專’，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視”[14]。

3.擴(kuò)大成果運用。檢驗巡視工作的成功與否，關(guān)鍵看巡視成果是否轉(zhuǎn)化和運用。2013年4月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》的第一次講話時就指出：“要切實運用好巡視成果。更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！秉h的十八大以來，根據(jù)中央精神，加強(qiáng)了對中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項、巡視組移交線索和問題、巡視反饋意見的督辦，擴(kuò)大成果運用。

（五）隊伍管理創(chuàng)新

黨的十八以后，黨內(nèi)巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督制度體系中的一支不可或缺的重要力量，黨和群眾對這支隊伍的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)和紀(jì)律約束提出了更高要求與期許。正如王岐山所說：“巡視干部要忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，堅持原則，敢于碰硬，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律、保密紀(jì)律?！盵14]中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各省、（區(qū)市）黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，不斷在隊伍建設(shè)和管理創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步加大干部管理的工作力度。

1.健全組長選配方式。近三年來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把好用人關(guān)，選好配強(qiáng)組長、副組長。同時，嚴(yán)格執(zhí)行回避交流制度，中央率先取消了組長的“鐵帽子”，建立組長庫，由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)確定組長人選，一次一抽取，一次一授權(quán)；各省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時跟進(jìn)部署，隨之也著手建立起各自的組長庫。對此，習(xí)近平總書記給予充分肯定，指出“建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定，這次到省區(qū)市巡視，下次到企業(yè)金融單位巡視，這個辦法可以繼續(xù)探索，也要完善回避制度”[3]。

2.規(guī)范日常管理。中央巡視機(jī)構(gòu)注重強(qiáng)化對巡視干部的日常教育和監(jiān)督管理，2012年9月，中紀(jì)委、中組部和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《中央巡視組干部管理暫行辦法》，從干部的選配任用、輪崗交流、培訓(xùn)管理、考核、紀(jì)律與監(jiān)督、黨組織的建設(shè)、職責(zé)分工都作出明確規(guī)定，2014年底，針對巡視機(jī)構(gòu)黨委加強(qiáng)隊伍管理工作下發(fā)文件，提出“六嚴(yán)格、五嚴(yán)禁”要求，各省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)也相應(yīng)作出類似有關(guān)規(guī)定。在落實規(guī)定強(qiáng)化相關(guān)管理的實踐中，巡視機(jī)構(gòu)的隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，激勵約束機(jī)制逐步建立健全，實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部被選調(diào)到巡視組鍛煉，巡視干部交流得到加強(qiáng)。

四、結(jié)語

梳理、回顧近三年來黨內(nèi)巡視工作的理路與脈絡(luò)，使我們更明確地看到，巡視工作的每一步具體實踐與創(chuàng)新，每一個理論的總結(jié)與升華都是在黨的總體戰(zhàn)略布局下展開的；更深刻地認(rèn)識到，這種有機(jī)而豐富的實踐創(chuàng)新，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義毛澤東思想，是黨的實事求是思想路線，其成果是馬克思主義普遍聯(lián)系與發(fā)展的理論在巡視工作中的繼承和發(fā)展。

我們也欣喜地看到，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，新一屆黨中央懷著對組織、對民族、對國家高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，直面腐敗對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的威脅，堅決與之斗爭。在總結(jié)黨內(nèi)巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了積極的實踐探索，使黨的巡視工作，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，方式方法不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)不斷完善，工作成效更加顯著，為反腐治本做出了巨大貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平同志在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.

[2]王岐山同志在2014年中央首輪巡視工作動員部署會上的講話[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.

[3]習(xí)近平同志在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.

[4]王岐山同志在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會議上的講話[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.

[5]林代昭主編.中國監(jiān)察制度[M].北京：中華書局，1988：7.

[6]新唐書卷一百十六，韋思謙傳[M].北京：中華書局，1988.

[7]中央檔案館編.中共中央文件選編（1）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：96.

[8]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館編.中國共產(chǎn)黨組織史資料（8）[M].北京：中共中央黨校出版社，2000.

[9]中央檔案館編.中共中央文件選編（1）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：471-472.

[10]鄧小平文選（1）[M].北京：人民出版社，1993：314.

[11]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定[M].北京：人民出版社，1990.

[12]本刊評論員.貫徹方針鍛利劍[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.

[13]習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2014年中央巡視組第二輪次巡視情況匯報》時的講話[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.

[14]王岐山同志在2014年中央第三輪巡視工作動員部署會上的講話[J].北京：中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（7）.