秦朝明

摘 ?要：在全面推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在要改革就不能講法治、講法治會阻礙改革進(jìn)程的錯(cuò)誤認(rèn)識，必須予以澄清。改革與法治之間是一種內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：改革與法治;關(guān)系;錯(cuò)誤認(rèn)識

一、改革就是突破法律禁區(qū)，要改革就不能講法治

回顧改革開放和法治建設(shè)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識。一是在改革開放以前，我們國家沒有制定太多的法律制度，這一階段基本可以概括為無改革無法治的歷史時(shí)期。建國以后，我國借鑒前蘇聯(lián)的模式，長期實(shí)行高度集中的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會主義建設(shè)的重心主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家集中力量搞了一些基本建設(shè)，為后來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們主要依靠黨和政府的行政命令對社會進(jìn)行治理，這一時(shí)期我們國家的政治生活中雖然也實(shí)行民主，但由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平低等因素的制約，這時(shí)的人民民主在形式和內(nèi)容上極不發(fā)達(dá)，人民群眾的政治參與度不高，群眾的意愿不能有序表達(dá)，很難形成全體人民的共同意志。表現(xiàn)在法治領(lǐng)域，就是沒有通過最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定必要的法律。中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建人之一董必武同志是我們黨的一位法學(xué)專門家。他針對五十年代我國法制工作中的問題明確地指出，加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)是依法辦事，一是要有法可依，二是要有法必依。雖然在1950年制定了新中國的第一部法律《婚姻法》，其后在1954年第一屆全國人民代表大會上制定了新中國的第一部《憲法》。十一屆三中全會以前，由中國人民政治協(xié)商會議第一次會議、中央人民政府委員會、全國人大及其常委會制定或批準(zhǔn)的法律共有134件。但“徒法不足以自行”，在近三十年的時(shí)間里，共和國有“法律”之名且得到有效施行的，就只有《婚姻法》了。著名歷史學(xué)家唐德剛戲稱這個(gè)時(shí)期是“兩部法律治天下”。二是實(shí)行改革開放以后，改革與法治建設(shè)同步，兩者之間的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)，改革沒有突破法治。黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。在以鄧小平同志為核心的第二代黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家開始了改革開放的偉大征程。改革開放之初，鄧小平同志就提出應(yīng)該集中力量制定刑法、民法等一些必要的法律，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。改革開放三十多年的生動(dòng)實(shí)踐，也是一部曲折的法治建設(shè)的實(shí)踐史。到2014年9月，我國已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件，自治條例和單行條例800多件，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。在這個(gè)過程中，改革實(shí)踐中的有益探索大多轉(zhuǎn)化為我國的法律制度，通過立法把改革的成果進(jìn)行固定，用法律為改革建設(shè)提供制度保障。

二、法治是改革的攔路虎，推進(jìn)法治會阻擋改革的進(jìn)程

古希臘著名思想家亞里士多德對法治有精辟的見解，他認(rèn)為法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。他主張法治是良法之治，首先是制定良法，然后才是良法得到良好的遵守。如果法不能代表全體人民的共同意志，是為一部分特殊階層服務(wù)，甚至是為少數(shù)人服務(wù)的話，這樣的法自然不能稱為良法，而是一部惡法。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。良法之治的一個(gè)重要表現(xiàn)就是要為推動(dòng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法律保障。全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)要求我們推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必須要突破利益藩蘺，實(shí)現(xiàn)改革的新突破，這種時(shí)代背景下的良法之治必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為改革留下更大的空間。黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步提出，要明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前全國設(shè)區(qū)的市共有284個(gè)，按照原立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的僅有49個(gè)（包括27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和

18個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市），其余235個(gè)沒有地方立法權(quán)。顯然，《立法法》的規(guī)定與中央的決策相悖，為了落實(shí)中央的改革決策，要求法治建設(shè)同步推進(jìn)，立法法的修改勢在必行。2015年3月15日，十一屆全國人大三次會議審議通過了立法法修正案草案，立法法修改的最大亮點(diǎn)便是設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的規(guī)定?？梢姡ㄖ尾⒉慌懦飧母?，當(dāng)法律不適應(yīng)改革進(jìn)程的需要，阻礙社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的時(shí)候，就是修改法律的時(shí)候。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確規(guī)定，重大改革要于法有據(jù)?，F(xiàn)行有效的很多法律也為推進(jìn)改革進(jìn)程留下了探索的空間。比如2003年出臺的行政許可法規(guī)定了相對集中行政許可權(quán)。該法制定時(shí)，我國雖然沒有相對集中行政許可的實(shí)踐，但這一規(guī)定為深化行政審批制度改革預(yù)留了極大的空間。黨的十八大以來，經(jīng)國務(wù)院同意后，河北省、山西省、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、貴州省等地相繼開展相對集中行政許可權(quán)探索嘗試改革，有力地推動(dòng)了行政許可制度的改革，取得了初步成效。相對集中行政許可權(quán)的改革是行政審批制度改革的全新嘗試，是對行政審批運(yùn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新。