A C David Bayvel，M W Fisher，D J Mellor

（1.世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，英國(guó)倫敦；2. 新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)處，新西蘭惠靈頓；3.動(dòng)物福利科技與生物倫理研究中心，新西蘭北帕莫斯頓）

新西蘭動(dòng)物福利概況

A C David Bayvel1，M W Fisher2，D J Mellor3

（1.世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，英國(guó)倫敦；2. 新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)處，新西蘭惠靈頓；3.動(dòng)物福利科技與生物倫理研究中心，新西蘭北帕莫斯頓）

動(dòng)物福利在新西蘭越來(lái)越引起重視，它不僅僅是社會(huì)價(jià)值觀(guān)的體現(xiàn)，也是國(guó)際和國(guó)內(nèi)畜禽市場(chǎng)的一項(xiàng)重要市場(chǎng)策略。新西蘭建立了有效的動(dòng)物福利框架，使所有利益相關(guān)方均能有機(jī)會(huì)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的政策和措施提出意見(jiàn)。這個(gè)框架由政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組成。

自2001年OIE將動(dòng)物福利列為重大戰(zhàn)略計(jì)劃以來(lái)，動(dòng)物福利在國(guó)際貿(mào)易中的影響愈發(fā)突出。新西蘭代表也被任命為OIE的8個(gè)常設(shè)工作組中動(dòng)物福利工作組的主席，這折射出國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可我們“以科學(xué)為基礎(chǔ)、以道德為原則”的動(dòng)物福利政策制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

本文詳細(xì)介紹新西蘭如何管理動(dòng)物福利，包括在放牧型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及本國(guó)廣闊的社會(huì)和環(huán)境等方面的內(nèi)容。

1 新西蘭的動(dòng)物群落

新西蘭自然環(huán)境中原本有數(shù)量豐富的鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)和水生哺乳動(dòng)物。而陸生哺乳動(dòng)物則只有3種蝙蝠，如今其中1種已經(jīng)滅絕。

一波波人類(lèi)移民帶來(lái)了大量種類(lèi)繁多的動(dòng)物，這些動(dòng)物有的是作為食物儲(chǔ)備，有的用于飼養(yǎng)，有的用于運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)，有的用于害蟲(chóng)控制，或者僅僅出于感情原因被帶到新西蘭。這些被引進(jìn)的物種對(duì)新西蘭環(huán)境造成了巨大影響。如今，新西蘭的環(huán)境要支撐巨大但發(fā)展良好的家養(yǎng)動(dòng)物和野生動(dòng)物群體。主要包括：

1.1 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物

新西蘭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)出口型放牧農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧場(chǎng)占據(jù)了新西蘭約一半國(guó)土，飼養(yǎng)動(dòng)物包括：綿羊3100萬(wàn)只、奶牛650萬(wàn)頭、肉牛370萬(wàn)頭、鹿100萬(wàn)只、山羊8.7萬(wàn)只；蛋雞340萬(wàn)只，年產(chǎn)蛋7700萬(wàn)打；種母豬3.3萬(wàn)頭，每年生產(chǎn)仔豬72萬(wàn)頭。此外，每年還生產(chǎn)8100萬(wàn)只肉雞、300萬(wàn)只火雞及鴨等其他禽類(lèi)。

新西蘭農(nóng)業(yè)一貫富于創(chuàng)新。目前，小型非傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)正在漸漸興起，包括美洲駝、羊駝、水牛、鮭魚(yú)、鴯鹋及鴕鳥(niǎo)等物種。除豬和家禽通常采取集約化養(yǎng)殖外，其他動(dòng)物都采用自然放牧型的飼養(yǎng)模式。

1.2 役用動(dòng)物

除肉用和毛用動(dòng)物外，動(dòng)物還為人類(lèi)提供其他諸多服務(wù)，包括犬類(lèi)、管理牲畜、比賽動(dòng)物、緝私動(dòng)物、警務(wù)動(dòng)物、助殘動(dòng)物、演藝動(dòng)物，以及旅行、比賽及其他馬屬動(dòng)物。

1.3 伴侶動(dòng)物

新西蘭人喜歡喂養(yǎng)寵物。馬、犬和貓數(shù)量龐大（分別約12萬(wàn)匹、65.2萬(wàn)只、1100萬(wàn)只）。新西蘭禁養(yǎng)大多數(shù)珍奇動(dòng)物，尤其是大型貓科動(dòng)物和爬行動(dòng)物。當(dāng)前新西蘭境內(nèi)沒(méi)有蛇（動(dòng)物園也禁止養(yǎng)蛇）。新西蘭寵物愛(ài)好者飼養(yǎng)了鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)和小型哺乳動(dòng)物（如豚鼠、兔子和老鼠）。雪貂以前是非常流行的伴侶動(dòng)物，但現(xiàn)如今其已經(jīng)禁止飼養(yǎng)，因?yàn)橐坏┨用搶?duì)環(huán)境中野生動(dòng)物造成很大的危害。

1.4 本土動(dòng)物

包括水生哺乳動(dòng)物在內(nèi)的很多本土動(dòng)物在獵殺、棲息地改變或外來(lái)物種入侵受到了很大影響。包括1種蝙蝠、51種鳥(niǎo)類(lèi)、3種蛙類(lèi)、3種蜥蜴以及1種淡水魚(yú)在內(nèi)的51種物種在引入到達(dá)新西蘭后滅絕了。其他本土動(dòng)物也變得更加稀少而瀕臨滅絕。

新西蘭建立了有效的保護(hù)項(xiàng)目，以保護(hù)和提高珍稀瀕臨滅絕動(dòng)物數(shù)量。新西蘭還通過(guò)了瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際公約（CITES）支持其他國(guó)家保護(hù)瀕危物種行動(dòng)。

很多水生哺乳動(dòng)物在早期歐洲移民到達(dá)時(shí)遭到獵殺幾近滅絕?，F(xiàn)在他們?cè)谛挛魈m專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受法律保護(hù)，但仍有數(shù)量較大的水生哺乳動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)在商業(yè)打撈作業(yè)中被意外殺死或傷害。因此，新西蘭政府和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)共同制定了相關(guān)條例及操作自律守則，以降低意外捕獲瀕危動(dòng)物的概率。40年前，新西蘭已禁止商業(yè)捕鯨活動(dòng)。作為國(guó)際反捕鯨委員會(huì)的一員，新西蘭一貫贊成終止此項(xiàng)活動(dòng)。新西蘭在南大洋保護(hù)區(qū)組織中擔(dān)任著重要角色，在國(guó)際范圍內(nèi)積極開(kāi)展反對(duì)不可持續(xù)性捕撈作業(yè)。

1.5 野生有害物種

由于在人類(lèi)抵達(dá)前，新西蘭本土沒(méi)有陸生掠食者，很多本土動(dòng)物在外來(lái)掠食者抵達(dá)后變得無(wú)法生存。比如幾維鳥(niǎo)和鸮鸚鵡等不會(huì)飛的鳥(niǎo)類(lèi)在掠食者到來(lái)后數(shù)量急劇減少，變得珍稀和瀕臨滅絕。其他對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成破壞的有害物種包括，負(fù)鼠、兔子、小袋鼠、野鹿、山羊和豬等對(duì)草場(chǎng)和植被產(chǎn)生不利影響；負(fù)鼠、雪貂、野鹿和野豬容易傳播和延續(xù)牛結(jié)核??；很多鳥(niǎo)類(lèi)危害園藝或谷類(lèi)作物還可傳播沙門(mén)氏菌病等動(dòng)物疾??；野貓是造成本土蜥蜴和幾維鳥(niǎo)等地面筑巢鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量持續(xù)減少的重要因素。失控犬也是捕食幾維鳥(niǎo)的重要掠食者；老鼠破壞倉(cāng)儲(chǔ)糧食，船鼠是很多本土鳥(niǎo)類(lèi)的殘酷掠食者；雪貂、白鼬和鼬鼠為控制野兔引入新西蘭，在某些地區(qū)，確實(shí)能控制野兔數(shù)量，但他們也掠食本土鳥(niǎo)類(lèi)、爬行動(dòng)物，包括瀕危物種；負(fù)鼠與刺猬一樣會(huì)掠食本土鳥(niǎo)類(lèi)的巢，刺猬還會(huì)掠食爬行動(dòng)物。

新西蘭一直努力尋找以人道方式控制有害物種，包括陷阱、毒劑以及節(jié)育等非致命性方法，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。但像鹿、豬、負(fù)鼠、巖羚羊、塔爾羊和山羊等外來(lái)動(dòng)物可以用作商業(yè)娛樂(lè)性獵殺。

1.6 研究、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)動(dòng)物

與其他很多國(guó)家一樣，新西蘭有大量的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物（嚙齒動(dòng)物為主）和農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物（牛羊?yàn)橹鳎┍挥糜谘芯?、?shí)驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)在使用動(dòng)物前必須先經(jīng)其內(nèi)部的動(dòng)物道德委員會(huì)批準(zhǔn)，并在其監(jiān)督下進(jìn)行。此外，任何在研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)中使用動(dòng)物的組織均要持有由新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部制定的道德行為規(guī)范。其中包含了有關(guān)機(jī)構(gòu)及其動(dòng)物道德委員會(huì)必須遵循的原則和程序。

新西蘭非常重視動(dòng)物養(yǎng)殖及獸醫(yī)研究，在所有用于研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)的動(dòng)物中，牛羊等農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物大約占40%，嚙齒類(lèi)動(dòng)物和兔子共同占據(jù)了超過(guò)30%。研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和商業(yè)公司是使用動(dòng)物進(jìn)行的研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)主要機(jī)構(gòu);政府部門(mén)、科技專(zhuān)科學(xué)校和其他學(xué)校也使用動(dòng)物進(jìn)行這類(lèi)活動(dòng)。在新西蘭，很多研究工作最終不會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡或主動(dòng)對(duì)動(dòng)物實(shí)施安樂(lè)死。多年來(lái)，大約半數(shù)動(dòng)物在使用后存活并被放生。

2 動(dòng)物與社會(huì)

關(guān)愛(ài)動(dòng)物和動(dòng)物福利價(jià)值觀(guān)非常復(fù)雜，且不斷演化，并隨著環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷變化。新西蘭的動(dòng)物福利綜合考慮了農(nóng)場(chǎng)、動(dòng)物和環(huán)境等諸多因素，但在社會(huì)中各種觀(guān)點(diǎn)仍然存在較大差異。新西蘭近年來(lái)城鎮(zhèn)化非常明顯，1881年新西蘭農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，而如今只占20%。1881-2001年間，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了15倍，而農(nóng)村人口則只增加了83%。新西蘭人有過(guò)農(nóng)場(chǎng)生活經(jīng)驗(yàn)或與農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的越來(lái)越少。

新西蘭是一個(gè)多文化社會(huì)，對(duì)動(dòng)物管理和價(jià)值的認(rèn)知存在較大分歧。對(duì)動(dòng)物的看法有兩個(gè)極端：一個(gè)極端觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為人類(lèi)任何情況下都不應(yīng)該使用動(dòng)物；另一個(gè)極端觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物就是普通商品不應(yīng)享有福利。而大多數(shù)人界于兩個(gè)極端觀(guān)點(diǎn)之間。新西蘭之外的價(jià)值體系對(duì)新西蘭動(dòng)物福利也有較大的影響?？v觀(guān)西方世界，尤其是歐洲，消費(fèi)者正在越來(lái)越關(guān)注他們作為食物和衣物來(lái)源的動(dòng)物的養(yǎng)殖方式。不論是在農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、役用動(dòng)物還是野生動(dòng)物的處理中，能夠被接受和不被接受的邊界不斷演變。為應(yīng)對(duì)這種演變，新西蘭建立了積極靈活的動(dòng)物福利法律框架。

3 新西蘭動(dòng)物福利法發(fā)展歷程

在人類(lèi)歷史很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，家畜一般都視為財(cái)產(chǎn)，并無(wú)特殊權(quán)利。

英國(guó)在19世紀(jì)引領(lǐng)了動(dòng)物保護(hù)立法進(jìn)程，正

是歐洲移民抵達(dá)新西蘭，并大量引入外來(lái)動(dòng)物的時(shí)期。新西蘭很快就引入了動(dòng)物福利立法，這在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的。最初，新西蘭沿用了英國(guó)的立法——英國(guó)《動(dòng)物保護(hù)法1835》在1840年成了新西蘭法律的一部分。

新西蘭《反虐待動(dòng)物法（1878）》以原英國(guó)立法為基礎(chǔ)，將保護(hù)范圍擴(kuò)大至野生和家養(yǎng)動(dòng)物。1884年，《反虐待動(dòng)物法》被《警察管制法》取代，后者將對(duì)動(dòng)物疏忽管理納入故意虐待動(dòng)物罪。新的立法還授權(quán)反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)的設(shè)立監(jiān)督員可以作為特殊治安官，這種規(guī)定也對(duì)當(dāng)前的立法產(chǎn)生了影響，現(xiàn)在新西蘭皇家反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)可以將受過(guò)特殊培訓(xùn)的人員任命為動(dòng)物福利監(jiān)督員。

動(dòng)物福利立法的另一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)是1960年頒布的《動(dòng)物保護(hù)法（1960）》。這部法是同時(shí)期最為全面和影響深遠(yuǎn)的法律之一，作了幾項(xiàng)重要規(guī)定：將觀(guān)看有組織的動(dòng)物打斗納入違法行為；禁止追獵野兔；設(shè)置關(guān)于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物管理的新違法行為；增加了嚴(yán)重虐待動(dòng)物罪；擴(kuò)大了監(jiān)督員的職權(quán)；將監(jiān)督管理職能由警察部門(mén)調(diào)整到農(nóng)業(yè)部（MAF）。

1971年修正案禁止農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物斷角、閹割及牛斷尾行為等行為。 1983年修正案中提出了建立國(guó)家動(dòng)物道德顧問(wèn)委員會(huì)（NAEAC）。緊接著，《動(dòng)物保護(hù)條例（道德自律守則）1987》要求所有使用動(dòng)物進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的機(jī)構(gòu)，必須遵守由農(nóng)業(yè)部頒布的道德自律守則。圍繞建立動(dòng)物道德委員會(huì)建立的一系列法律制度，構(gòu)建了在政府規(guī)定的原則范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)高度自主自律的管理框架。1989年的動(dòng)物福利顧問(wèn)委員會(huì)（AWAC），是第二個(gè)部長(zhǎng)級(jí)顧問(wèn)委員會(huì)。在《動(dòng)物福利法1999》中，被重新命名為國(guó)家動(dòng)物福利顧問(wèn)委員會(huì)（NAWAC）。1993年動(dòng)物保護(hù)法修訂案對(duì)違法行為的處罰金額提高了5倍，并且擴(kuò)大了法院的權(quán)限，可以剝奪違法人員擁有動(dòng)物的權(quán)利。

1990年，動(dòng)物福利顧問(wèn)委員會(huì)（NAEAC）對(duì)動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行了評(píng)估，充分征求了利益相關(guān)群體和組織的意見(jiàn)，政府采納了評(píng)估結(jié)果并開(kāi)始在不同觀(guān)點(diǎn)間尋求建立新的動(dòng)物福利立法。

《動(dòng)物福利法（1999）》——面向21世紀(jì)的法律框架。《動(dòng)物福利法（1999）》于2000年1月1日起生效，取代了先前的《動(dòng)物保護(hù)法（1960）》以及一系列部門(mén)規(guī)章。從而使新西蘭繼續(xù)保持世界上動(dòng)物福利立法最為積極、全面國(guó)家之一的地位，并為其他希望改進(jìn)本國(guó)動(dòng)物福利狀況的國(guó)家提供重要參考。該法主要內(nèi)容和特點(diǎn)包括：

關(guān)愛(ài)動(dòng)物的義務(wù)：圍繞國(guó)際一致認(rèn)可的“5F”原則，設(shè)置了一系列愛(ài)護(hù)動(dòng)物的義務(wù)，將動(dòng)物保護(hù)與嚴(yán)厲懲處虐待動(dòng)物置于同一水平。主要義務(wù)包括：為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)氖澄锖惋嬎粸閯?dòng)物提供適當(dāng)?shù)娜ι?；為?dòng)物提供表達(dá)自由天性的機(jī)會(huì)；在處理時(shí)將盡可能減少動(dòng)物承受不必要和不合理的痛苦；防止動(dòng)物受傷和生病，一旦發(fā)生受傷和疾病，能夠?yàn)閯?dòng)物提供快速診斷和治療。由于每一種動(dòng)物所需要的環(huán)境和要素不盡相同，所以這些義務(wù)需要根據(jù)具體情況而論。

靈活性：將動(dòng)物享有福利的最低標(biāo)準(zhǔn)納入動(dòng)物福利操作規(guī)范中，這比納入法律更加靈活，更容易得到修訂。

該法保護(hù)的動(dòng)物：根據(jù)該法規(guī)定，動(dòng)物的定義包括哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚(yú)、蟹類(lèi)、小龍蝦和章魚(yú)，以及哺乳動(dòng)物胚胎和孵化后期的兩棲動(dòng)物胚胎。這包括了被認(rèn)為可能感受到疼痛的所有動(dòng)物，不論是農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、役用動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、家養(yǎng)動(dòng)物還是野生動(dòng)物，都受到該部法律保護(hù)。盡管某些團(tuán)體反對(duì)在比賽和馬戲團(tuán)中使用動(dòng)物，希望徹底禁止在這些活動(dòng)中使用動(dòng)物，但新西蘭法律還是將人道看護(hù)比賽和馬戲團(tuán)使用的動(dòng)物納入其中。

自然環(huán)境中的動(dòng)物：雖然在現(xiàn)行的法律中虐待自然環(huán)境中的動(dòng)物是違法行為，但該法并未把控制有害動(dòng)物、打獵和釣魚(yú)作為違法行為。但該法也對(duì)捕具的種類(lèi)和使用方法，以及人道的處死活捉的動(dòng)物的方法做出了規(guī)定。商業(yè)化捕魚(yú)的規(guī)定散在于不同的法規(guī)中，目前，漁業(yè)有關(guān)部門(mén)認(rèn)為活體取鯊魚(yú)鰭是極不人道的。

手術(shù)治療：該法規(guī)定了什么人在什么情況下可以對(duì)動(dòng)物進(jìn)行手術(shù)治療。簡(jiǎn)單的和不重要的程序可以由動(dòng)物主人或動(dòng)物管理者實(shí)施。動(dòng)物福利操作規(guī)范中包含了部分手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。較大的手術(shù)則只能由獸醫(yī)人員實(shí)施，或在某些情況下由獸醫(yī)指導(dǎo)完成。

動(dòng)物出口：該法規(guī)定，除免檢的外所有動(dòng)物出口都要獲得認(rèn)證。免檢的條件是能夠證明出口條件能夠使動(dòng)物遇到的風(fēng)險(xiǎn)最小化（如某些動(dòng)物的短途運(yùn)輸）。用于屠宰的動(dòng)物不得出口。

研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)：該法第六章設(shè)定了使用動(dòng)物進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。除取得道德行為規(guī)范的個(gè)人和單位外，任何單位和個(gè)人不得使用活動(dòng)物進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)。道德行為規(guī)范中設(shè)定了機(jī)構(gòu)及其道德委員會(huì)適用的政策和遵循的程序。

動(dòng)物道德委員會(huì)必須確保審批并監(jiān)督每一個(gè)項(xiàng)目，以確保其中使用的動(dòng)物的福利最大化，且該項(xiàng)工作的潛在收益與對(duì)動(dòng)物造成的傷害相均衡。每個(gè)動(dòng)物道德委員會(huì)必須有三名與該機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的人員作為委員，包括：由新西蘭獸醫(yī)協(xié)會(huì)提名的人員、認(rèn)證動(dòng)物福利機(jī)構(gòu)提名的人員、由政府提名代表公共利益的非專(zhuān)業(yè)人員。

動(dòng)物道德委員會(huì)最少5年要接受一次獨(dú)立檢查，使得其作出使用動(dòng)物進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)活動(dòng)的決策時(shí)更加透明負(fù)責(zé)。

執(zhí)法：初級(jí)產(chǎn)業(yè)部是動(dòng)物福利法的主要執(zhí)法部門(mén)。該部門(mén)設(shè)立的監(jiān)督員（執(zhí)法人員）則包括：按照《國(guó)家部門(mén)法》雇傭的人（一般來(lái)說(shuō)是MPI職員）、警察、由經(jīng)過(guò)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提名經(jīng)初級(jí)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)任命的人員。

福利規(guī)范：該法中還授權(quán)了制定詳細(xì)的動(dòng)物福利操作規(guī)范。初級(jí)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)可以在國(guó)家動(dòng)物福利顧問(wèn)委員會(huì)的建議下按照公共協(xié)商程序簽發(fā)動(dòng)物福利操作規(guī)范。這些動(dòng)物福利操作規(guī)范詳細(xì)說(shuō)明了保護(hù)動(dòng)物的最低標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法建議，以及農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外的一系列做法和程序。

違反動(dòng)物福利守則設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)是，本身不是違法行為，但可能導(dǎo)致違反動(dòng)物福利法行為的發(fā)生。

目前已頒布的動(dòng)物福利規(guī)范包括：馬戲團(tuán)、商業(yè)屠宰、伴侶貓類(lèi)、奶牛、鹿、狗、山羊、蛋雞、美洲駝和羊駝、肉雞、無(wú)痛苦飼養(yǎng)程序、豬、競(jìng)技演藝、肉羊及肉牛、新西蘭境內(nèi)動(dòng)物運(yùn)輸、動(dòng)物園。操作性研究：初級(jí)產(chǎn)業(yè)部的責(zé)任是確保初級(jí)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)以及政府能夠得到可能影響農(nóng)業(yè)行業(yè)的可靠的、有科學(xué)基礎(chǔ)的動(dòng)物福利政策建議。這些建議可能影響新西蘭本國(guó)以及國(guó)際市場(chǎng)。

《動(dòng)物福利法（1999）》第10條規(guī)定，“動(dòng)物所有者及管理者必須確保通過(guò)一定方式確保動(dòng)物的身體、健康以及行為訴求得到保障，且這些方式是基于：良好的做法；科學(xué)知識(shí)”。

為了確保動(dòng)物福利規(guī)范中的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足上述要求，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部每年投入經(jīng)費(fèi)用于填補(bǔ)科學(xué)知識(shí)方面的空白。

近期研究課題包括：害蟲(chóng)控制措施是否人道？新西蘭人對(duì)動(dòng)物福利的真實(shí)想法，羊運(yùn)輸和屠宰中停止飼喂的動(dòng)物福利影響，新生小羊的福利狀況，新西蘭蛋雞動(dòng)物福利比較評(píng)估，新西蘭圈養(yǎng)系統(tǒng)對(duì)奶牛福利的影響，奶牛（犢牛）斷尾，放牧型農(nóng)場(chǎng)肉牛福利，奶牛慢性長(zhǎng)期蹄病，有害脊椎動(dòng)物控制捕獲及處死疼痛測(cè)試，改善脊椎動(dòng)物毒劑的人文關(guān)懷。

4 當(dāng)前動(dòng)物福利內(nèi)容

新西蘭動(dòng)物福利策略可隨時(shí)間變化、根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要增添內(nèi)容，并基于科學(xué)事實(shí)做出相應(yīng)修改。

國(guó)內(nèi)外一系列研究證實(shí)可改善動(dòng)物福利，動(dòng)物管理操作方法不斷完善以提高動(dòng)物福利水平。新技術(shù)發(fā)展也促進(jìn)改變，使操作和評(píng)估形成良性循環(huán)。現(xiàn)舉例說(shuō)明當(dāng)前新西蘭如何在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、社會(huì)以及國(guó)際背景等方面管理動(dòng)物福利問(wèn)題。

4.1 經(jīng)濟(jì)

動(dòng)物福利、食品安全以及環(huán)保等與價(jià)格及其他有關(guān)因素一樣影響著消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家。有些消費(fèi)者希望超市貨架上的肉蛋奶是由受人道對(duì)待的動(dòng)物生產(chǎn)的。隨著國(guó)際金融公司（IFC）的介入，動(dòng)物福利在經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值已逐步得到證明。國(guó)際金融公司是由世界銀行集團(tuán)（WBG）建立的，旨在促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行家畜、漁業(yè)領(lǐng)域投資。2006年10月，IFC發(fā)布了《家畜行業(yè)動(dòng)物福利良好操作規(guī)范》，該規(guī)范提高了其客戶(hù)在動(dòng)物福利領(lǐng)域的責(zé)任感，并告知其客戶(hù)動(dòng)物福利在經(jīng)濟(jì)和道德領(lǐng)域的重要性。

由于反對(duì)將動(dòng)物福利作為貿(mào)易保護(hù)措施，新西蘭致力于使本國(guó)的法律規(guī)范框架及以科學(xué)為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證項(xiàng)目能夠使生產(chǎn)者和出口者取得最佳的產(chǎn)

品定位，并通過(guò)其取得最好的市場(chǎng)回報(bào)。

4.2 有害脊椎動(dòng)物控制

控制有害脊椎動(dòng)物是保護(hù)新西蘭人類(lèi)和動(dòng)物健康、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展免于受到外來(lái)物種侵襲的必然要求。負(fù)鼠、鼬類(lèi)、兔子、加拿大鵝等動(dòng)物均對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境以及本土物種存在潛在危害。找到適當(dāng)、人道、操作性強(qiáng)的控制系統(tǒng)，在必要和可行時(shí)清除這些物種是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。

新西蘭控制有害脊椎動(dòng)物嚴(yán)重依賴(lài)藥品和捕具，然而近期新西蘭已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注最大限度減少這些物品對(duì)動(dòng)物福利的影響。為此，新西蘭發(fā)布了相關(guān)指南，評(píng)估當(dāng)前市場(chǎng)上的捕具和毒藥對(duì)動(dòng)物福利的影響。通過(guò)評(píng)估，禁止使用夾腿捕具；進(jìn)行藥物控制時(shí)要求選擇對(duì)動(dòng)物福利影響最小的藥品。此外，指南還指出了如何正確使用捕具，確保盡可能不影響動(dòng)物福利。

4.3 緊急事件處理

國(guó)家動(dòng)物福利緊急事態(tài)管理聯(lián)絡(luò)組（NAWEM）成立于2006年，是緊急事態(tài)中動(dòng)物福利管理的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。NAWEM主要關(guān)注伴侶動(dòng)物的福利問(wèn)題，但它也長(zhǎng)期關(guān)注其他用于生產(chǎn)和科學(xué)用途的家養(yǎng)動(dòng)物。NAEWM除了在民防局及緊急事件處置部門(mén)的要求下提出相關(guān)建議外，還有其他一系列授權(quán)活動(dòng)，包括在生物安全事件及其他緊急情況下對(duì)動(dòng)物福利進(jìn)行監(jiān)督等。

聯(lián)絡(luò)組在反常氣候或傳染病暴發(fā)等大型緊急事件發(fā)生時(shí)，對(duì)動(dòng)物福利相關(guān)問(wèn)題提供技術(shù)建議。此外，還對(duì)像美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)、東南亞鳥(niǎo)流感傳染病等與動(dòng)物福利相關(guān)，且沒(méi)有準(zhǔn)備期的海外緊急事件提供必要協(xié)助。

NAWEM成員主要來(lái)自：民防及緊急事件管理部、新西蘭農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟、反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)、世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、新西蘭獸醫(yī)協(xié)會(huì)、新西蘭伴侶動(dòng)物委員會(huì)。

該機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)是促進(jìn)新西蘭在有關(guān)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生緊急事件時(shí)，能夠保證動(dòng)物福利相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到適當(dāng)?shù)穆鋵?shí)。

4.4 國(guó)際

對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的依賴(lài)，使新西蘭非常重視國(guó)際客戶(hù)的期望和需求。響應(yīng)國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也為新西蘭制定更加積極的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的推手。

新西蘭建立了包括動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的質(zhì)量保證體系，體系由產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)并以科學(xué)事實(shí)為基礎(chǔ)，確保滿(mǎn)足國(guó)際客戶(hù)在動(dòng)物福利方面的期望。

為確保積極與國(guó)際同行在動(dòng)物福利政策方面取得共識(shí)，新西蘭與某些政府部門(mén)及組織等有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了定期聯(lián)系機(jī)制，包括：澳大利亞—新西蘭動(dòng)物福利委員會(huì)（AWC）、英國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利委員會(huì)、歐盟委員會(huì)—新西蘭動(dòng)物福利合作論壇、歐盟福利質(zhì)量項(xiàng)目、歐盟理事會(huì)常務(wù)委員會(huì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物委員會(huì)、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)及加拿大動(dòng)物福利四方組織、歐洲動(dòng)物福利委員會(huì)論壇。

近年來(lái)，OIE越來(lái)越關(guān)注動(dòng)物福利工作。自2002年起，OIE將動(dòng)物福利作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，列入8個(gè)常設(shè)工作組之一，而新西蘭2002—2012年一直主持該工作組工作。2004年，OIE成員國(guó)通過(guò)了一系列動(dòng)物福利指導(dǎo)原則，OIE陸生及水生動(dòng)物法典委員會(huì)也通過(guò)了一系列動(dòng)物福利科學(xué)原理，以鞏固動(dòng)物福利的指導(dǎo)方針。2005年，OIE成員國(guó)代表大會(huì)通過(guò)將下列動(dòng)物福利內(nèi)容納入OIE陸生及水生動(dòng)物法典：食用動(dòng)物屠宰、疾病防控?fù)錃ⅰ㈥懙剡\(yùn)輸、海運(yùn)、空運(yùn)、流浪犬控制、科研教育使用動(dòng)物、肉牛生產(chǎn)系統(tǒng)中的動(dòng)物福利、肉雞生產(chǎn)系統(tǒng)中的動(dòng)物福利、養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)運(yùn)輸中的動(dòng)物福利、養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)食用前處死的福利要素、養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)疾病控制撲殺中的福利要素。

目前，一個(gè)特別工作小組正在制定奶牛生產(chǎn)系統(tǒng)中的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭和澳大利亞的5個(gè)研究機(jī)構(gòu)通過(guò)正式合作，共同被認(rèn)證為OIE新西蘭-澳大利亞動(dòng)物福利科學(xué)及生物倫理學(xué)分析中心。該中心的主要角色是為OIE提供關(guān)于生物倫理學(xué)及教育的意見(jiàn)建議。此外，還有包括進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、組織適當(dāng)?shù)目萍紩?huì)議以及協(xié)調(diào)不同研究機(jī)構(gòu)間的合作研究等。

附：

D922.6

B

1005-944X（2015）05-0053-06