■ 韓佳芮

《評估天氣和氣候：氣象水文服務的經(jīng)濟學評估》簡介

■ 韓佳芮

氣象服務社會經(jīng)濟效益評估相關問題研究不僅對進一步提高氣象服務的針對性和實效性有著重要的促進作用，同時是為氣象部門爭取資金支持，在社會經(jīng)濟發(fā)展中提高氣象部門的影響力等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

1970—2012年，全球范圍內出現(xiàn)約8835次與天氣氣候和水文相關的災害，造成了1.94萬人的死亡及2.4萬億美元的經(jīng)濟損失。氣象水文災害的數(shù)量幾乎增加了5倍，每10年的經(jīng)濟損失從1560億美元增加到8640億美元。為應對日益增加的災害風險，世界各國不斷通過提高預報預測服務能力盡可能地向社會提供天氣、氣候和水文信息及預報，以控制災害所造成的損失。然而，氣象服務作為一種與經(jīng)濟密切相關的信息服務，需要通過合理的投入追求最大的收益。世界各國國家氣象水文服務部門在提高服務質量、多樣性和覆蓋面的同時，同樣面臨著與其他公共機構相似的挑戰(zhàn)——充足和持續(xù)的資金支持。為了爭奪、優(yōu)化利用稀缺的公共投資資源，滿足快速發(fā)展的需求，各國氣象水文部門需要以科學、客觀、全面的方法證明其服務效益遠高于服務生產(chǎn)和傳播的成本。因此，氣象服務社會經(jīng)濟效益評估相關問題研究不僅對進一步提高氣象服務的針對性和實效性有著重要的促進作用，同時是為氣象部門爭取資金支持，在社會經(jīng)濟發(fā)展中提高氣象部門的影響力等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

氣象服務效益評估工作一直是WMO關注的重點領域之一。2015年，WMO正式出版了評估氣象/水文服務經(jīng)濟效益的出版物《評估天氣和氣候：氣象水文服務的經(jīng)濟學評估》（Valuing Weather and Climate: Economic Assessment of Meteorological and Hydrological Services，WMONo.1153），由美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）適應氣候變化開發(fā)項目Engility公司的Glen Anderson，WMO的Haleh Kootval以及世界銀行集團的減災和恢復全球基金會（Global Facility for Disaster Reduction and Recovery，GFDRR）的Daniel Kull共同組織編寫。該書在系統(tǒng)總結國際上氣象水文效益評估研究和案例的相關成果基礎上，從氣象/水文服務產(chǎn)生效益的“價值鏈”出發(fā)，詳細介紹了氣象/水文服務效益評估工作從設計到實施的基本框架，給出效益評估的具體流程，并從經(jīng)濟學角度出發(fā)給出評估氣象/水文服務效益、服務提供成本計算及進行效益-成本分析的主要方法。此外，該

書還針對如何就評估結果與用戶溝通給出相關建議。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓學院）

該書共分為十個章節(jié)。第一章為總體簡介，介紹了氣象、水文服務及服務經(jīng)濟效益評估的背景，并在此基礎之上明確提出本書的目標及路線圖。

第2—4章主要幫助讀者理解效益評估的基本情況。第2章介紹了氣象/水文服務的產(chǎn)生和傳播過程及其產(chǎn)生經(jīng)濟價值的機制。第3章解釋了實施氣象/水文服務社會經(jīng)濟效益研究的目的及介紹了對評估結果感興趣的不同用戶群體。第4章主要為社會經(jīng)濟效益評估工作的規(guī)劃、啟動和實施等具體過程提供建議，給出了開展社會經(jīng)濟效益研究的10個步驟，并介紹了主要參與研究的主體，以指導研究準備工作的開展。

第5—8章介紹了效益評估相關經(jīng)濟學理論以及具體評估效益、成本和進行效益-成本分析（BCA）的方法論等。第5章主要為讀者提供了社會經(jīng)濟效益研究相關的經(jīng)濟學理論背景，并對第6—8章所涉及的效益，成本和收益成本分析（BCA）的定義和概念進行了介紹。由于不同用戶、不同效益類型，其評估方法不同，第6章對評估氣象水文服務效益的不同方法進行綜述，并提供相關案例解釋不同方法的優(yōu)勢和局限性。如一些方法會涉及到大量的數(shù)據(jù)收集、用戶調查，如進行服務支付意愿（WTP）調查及建立經(jīng)濟效益評估模型等，而其他方法的實施過程相對簡單。國家氣象水文部門需要根據(jù)服務用戶的類型，考慮資源和時間的限制來選擇適用的效益估計方法。第7章從國家氣象/水文部門的角度出發(fā)對服務生產(chǎn)和傳播不同階段中所產(chǎn)生的成本進行了闡述。第8章描述了進行效益成本分析中用于比較效益和成本的標準和方法，并解釋了所產(chǎn)生的價值折價或集中的原因。本章還在如何通過效益成本分析的結果分析研究的不確定性和敏感性等方面給予一定的指導意見。

效益評估成果的溝通交流是效益評估工作最后一環(huán)，涉及教育、宣傳和質量評審及氣象水文服務應用等多方面工作，在第9章中主要介紹了與用戶溝通相關的多個重要方面，例如如何通過廣播、電視、平面媒體、網(wǎng)絡、短信和會議等多種方式向不同受眾發(fā)布不同類型的評估成果等。第10章主要對本書進行總結，以及就如何在未來效益評估中改進評估方法給出建議，并對未來工作進行展望。

此外，該報告還包括5個附錄，包含氣象水文相關詞匯表、經(jīng)濟學術語、全球范圍內氣象水文服務發(fā)展及其效益評估進展的歷史背景，評估氣象水文服務效益的非經(jīng)濟學的社會科學方法調研以及9個社會經(jīng)濟效益評估研究案例總結等五部分內容。

簡之，該書可視作為國際上開展氣象水文服務效益評估的指南性書籍，一方面對各國氣象水文部門如何設計、實施和開展效益評估工作給予具體指導，另一方面也重視效益評估成果的宣傳，強調氣象/水文學家、社會經(jīng)濟學家以及用戶團體（包括潛在用戶、政府部門及相關基金組織）之間的有效溝通。此外，該書是從經(jīng)濟學角度評估服務的效益，利用單獨章節(jié)（第5章：Economic Essentials）介紹經(jīng)濟學背景知識，并強調利用不同評估方法的優(yōu)勢評估不同類型的效益，這個也是本書的亮點之一。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓學院）