高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力

鄭新立

今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布之后，4月30日中共中央政治局召開會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出要“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力?！边@是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要風(fēng)險(xiǎn)做出的正確判斷，是對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控主要任務(wù)做出的重要部署。我們應(yīng)當(dāng)按照政治局會(huì)議精神來(lái)統(tǒng)一對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，并采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。

一、總需求不足是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾

經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)持續(xù)了三年多時(shí)間。今年一季度，GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)同比增速降為7%，財(cái)政收入增速降為3.9%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)減少2.7%。4月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增速為5.9%，出口增長(zhǎng)6.2%，CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))降為1.5%，PPI(生產(chǎn)價(jià)格指數(shù))已連續(xù)38個(gè)月為負(fù)。1月—4月，新開工建設(shè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)率為零，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)7%。盡管就業(yè)情況仍比較好，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于可控范圍，但一些脆弱的行業(yè)和企業(yè)，如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)和一部分中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困難加大，孕育著破產(chǎn)和金融不良資產(chǎn)增加的風(fēng)險(xiǎn)，顯露出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的一面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)可辯駁地證明，需求不足已成為宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)下行成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本趨勢(shì)，通貨緊縮則成為經(jīng)濟(jì)生活的主要風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大需求特別是擴(kuò)大內(nèi)需，已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策最重要的選擇。

導(dǎo)致總需求不足的根本原因，是長(zhǎng)期以來(lái)投資率不斷上升，最終消費(fèi)率主要是居民消費(fèi)率不斷下降。改革開放37年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)理發(fā)生的一個(gè)最大變化，就是由供給約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主。從1981年到2014年，我國(guó)投資率由32.9%一路攀升到46.1%，居民消費(fèi)率則從53.4%一路下滑到37.7%，分別上升了13.2個(gè)百分點(diǎn)和下降了15.7個(gè)百分點(diǎn)，投資和消費(fèi)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求相對(duì)不足的路子 (見圖1)。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、增長(zhǎng)乏力問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須對(duì)癥下藥，從擴(kuò)大內(nèi)需入手，破解需求不足難題。

圖1 1981年—2014年中國(guó)居民消費(fèi)率、消費(fèi)率和投資率

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)形成巨大慣性，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，僅靠正常情況下的需求拉動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需求總量中還應(yīng)包括克服經(jīng)濟(jì)下降慣性影響所需要的拉動(dòng)力。當(dāng)前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，只有保持從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能對(duì)企業(yè)施加轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)當(dāng)通過增量的調(diào)節(jié)才能完成。包括開發(fā)新產(chǎn)品、更新設(shè)備，都需要增加投資。關(guān)鍵在于保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、通貨緊縮顯現(xiàn)的情況下，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)應(yīng)適時(shí)適度地轉(zhuǎn)向擴(kuò)大總需求特別是擴(kuò)大內(nèi)需。這是上世紀(jì)90年代后期應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。

我國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的1/6，居民消費(fèi)率僅為美國(guó)的1/2，人均消費(fèi)支出水平僅為美國(guó)的1/12。這說(shuō)明我們通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大很大空間。如果在目前的發(fā)展水平上就出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力，沒有別的什么原因，一定是我們的體制和政策出了問題，沒有把增長(zhǎng)的潛力釋放出來(lái)。

二、穩(wěn)增長(zhǎng)亟待貨幣政策的支持

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，要求推行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在經(jīng)濟(jì)職能上，財(cái)政政策主要是管結(jié)構(gòu)，貨幣政策主要是管總量的。因此，實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的作用。近四年多來(lái)，我們實(shí)際上實(shí)行了適度從緊的貨幣政策，這是導(dǎo)致連續(xù)三年多來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的直接的、根本的原因。

為什么說(shuō)近幾年的貨幣政策實(shí)際上是適度從緊?只要我們把近四年多的M2(廣義貨幣)的增長(zhǎng)速度與之前20年的年均增長(zhǎng)速度做一個(gè)對(duì)比，就會(huì)一目了然。1991年—2010年的20年間，我國(guó)M2的年均增長(zhǎng)速度為20.5%，GDP的年均增長(zhǎng)速度為10.3%，M2的增速為GDP增速的兩倍。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期實(shí)證數(shù)據(jù)，與國(guó)際歷史上處于快速成長(zhǎng)期的國(guó)家的數(shù)據(jù)是一致的。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，M2的增速保持在GDP增速的兩倍左右是合理的。長(zhǎng)期高于兩倍，就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹;長(zhǎng)期低于兩倍，就會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮。美國(guó)著名貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者弗里德曼，曾發(fā)現(xiàn)和論證了這一規(guī)律。筆者曾在上世紀(jì)90年代兩次赴美，向他請(qǐng)教治理通貨膨脹的辦法，他親口告訴我們這一研究結(jié)果。他說(shuō)這是他從日本、韓國(guó)等在快速成長(zhǎng)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得出的規(guī)律。中國(guó)20年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再次驗(yàn)證了弗里德曼的結(jié)論是正確的。

圖2 1991年—2014年中國(guó)固定資產(chǎn)投資、M2、GDP增速

反觀近四年多來(lái)我國(guó)貨幣增長(zhǎng)速度及其影響：2011年—2014年，M2的年增速分別為13.6%、13.8%、13.6%、13.0%，年均增速為13.5%，比此前20年的年均增速下降了七個(gè)百分點(diǎn)；隨之GDP的年增速分別為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，年均為8%，比前20年下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1月—4月，M2的同比增速降至10.1%，比1991年—2010年的增速下降了10.4個(gè)百分點(diǎn)，比前四年的增速下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，貨幣增速對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響的滯后期為半年，去年特別是今年前四個(gè)月貨幣增速進(jìn)一步下降，必將在下半年和明年顯現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，前四年多GDP的增速?zèng)]有降至M2增速的1/2，是因?yàn)榇罅ν菩薪?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。無(wú)怪乎有一位熟悉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，是政府有意為之。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分證明，2011年以來(lái)，我們實(shí)際執(zhí)行的是從緊的貨幣政策。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前企業(yè)已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)下行的不良預(yù)期，制約了投資的積極性。今年前四個(gè)月，社會(huì)融資總規(guī)模僅增加5.7萬(wàn)億元，比去年同期少增1.5萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源同比僅增長(zhǎng)6.5%，比同期固定資產(chǎn)投資增速低5.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)缺乏投資意愿，銀行貸款用不出去，以致不久前人民銀行向部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向正回購(gòu)，回收了超過1000億元流動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)下行慣性助推通貨緊縮，通貨緊縮加劇經(jīng)濟(jì)下行，如此惡性循環(huán)，是十分危險(xiǎn)的。因此，必須抓緊落實(shí)中央政治局4月30日會(huì)議精神，采取強(qiáng)有力的措施，克服經(jīng)濟(jì)下行慣性，使貨幣增速有一個(gè)大于正常情況下的增長(zhǎng)速度。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不少人常常以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣化率較高為由，主張降低貨幣發(fā)行的增速。截至2014年年底，我國(guó)M2(即貨幣和準(zhǔn)貨幣總量)已達(dá)122.8萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.6萬(wàn)億元的193%。在國(guó)際上，這個(gè)比例因各個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段、金融結(jié)構(gòu)不同而有較大差異。我國(guó)的這一比例與某些發(fā)達(dá)國(guó)家不相上下。判斷一個(gè)國(guó)家貨幣化率是否合理，關(guān)鍵應(yīng)看貨幣供給量能否保持總需求與總供給的大體平衡。只要不造成通脹或通縮，貨幣供應(yīng)都應(yīng)當(dāng)視為合理。需要指出的是，由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，經(jīng)濟(jì)貨幣化率高一些是正常的、合理的。也就是說(shuō)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的證券化率偏低，企業(yè)對(duì)間接融資的需求較大，必然要求有較高的貨幣化率。發(fā)達(dá)國(guó)家股市市值總額一般相當(dāng)于GDP的100%左右，而我國(guó)長(zhǎng)期僅為40%左右，最近幾個(gè)月才上升到50%以上。在判斷貨幣供給總量是否合理時(shí)，只看經(jīng)濟(jì)的貨幣化率，不看經(jīng)濟(jì)的證券化率，只能得出錯(cuò)誤結(jié)論。因此，對(duì)于目前193%的貨幣化率，不應(yīng)過度擔(dān)憂。相反，在人民幣逐漸國(guó)際化的背景下，M2的總量已成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。我國(guó)規(guī)模巨大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人民幣的強(qiáng)大支撐。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)仍處于快速成長(zhǎng)期，M2的增速保持在GDP的增速的兩倍左右是必要的，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。同時(shí)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史過程，不能一蹴而就、急于求成。寄望于通過人為制造緊縮的環(huán)境，對(duì)企業(yè)施加轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力，只能適得其反、欲速不達(dá)。當(dāng)前在貨幣政策上實(shí)施降息降準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貨幣發(fā)行，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的正確舉措。

在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，為了避免銀行貸款大量流入股市，制造資本泡沫，需要投資政策和財(cái)政政策的引導(dǎo)。我國(guó)債務(wù)率偏低，實(shí)施積極的財(cái)政政策還有較大空間。應(yīng)擴(kuò)大長(zhǎng)期建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模，通過財(cái)政資金的貸款貼息、資本金補(bǔ)助、減稅等措施，引導(dǎo)銀行貸款投向，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。國(guó)家發(fā)改委近期推出總投資額近兩萬(wàn)億元的七個(gè)工程包，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。財(cái)政資金和銀行貸款應(yīng)主要投向這些領(lǐng)域，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的。為防止企業(yè)挪用信貸資金炒股，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金流向的跟蹤監(jiān)察，確保銀行資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。過去曾實(shí)行過的點(diǎn)貸、窗口指導(dǎo)等成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在依然有效。

三、聚焦農(nóng)村改革是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的根本途徑

截至2012年底，我國(guó)農(nóng)村尚有6.4億人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尚有2.6億人。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為農(nóng)村居民消費(fèi)水平的3.2倍。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的30.1%。農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平低，根源在于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行免稅政策，并不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下對(duì)農(nóng)民收入水平的決定性作用。能不能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，關(guān)系到2020年能不能實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，關(guān)系到能不能順利跨越中等收入?yún)^(qū)間，也關(guān)系到未來(lái)十幾年能不能繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。從國(guó)際上看，凡是跨入高收入行列的國(guó)家，即人均GDP達(dá)到1.2萬(wàn)美元以上，都是在成功地解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之后。也就是說(shuō)，沒有城鄉(xiāng)居民人均收入的大體拉平，要想達(dá)到高收入國(guó)家的水平，是非常困難的。

當(dāng)前，我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是許多城市都存在招工難，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本上升，為第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供歷史性機(jī)遇;二是農(nóng)用工業(yè)具有充足的供給能力，可以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的收益可以吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力進(jìn)入;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，適當(dāng)給予新農(nóng)村建設(shè)以政策支持，就能引發(fā)巨大的投資需求;四是2.8億農(nóng)民工及其近兩億家屬的市民化，既能圓四億人以上的全家團(tuán)圓夢(mèng)，又能拉動(dòng)城市房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大需求。依托這四個(gè)條件，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化三件事作為一個(gè)整體，進(jìn)行系統(tǒng)部署，下大力氣來(lái)抓，能夠起到事半功倍的效果。做好這三件事，關(guān)鍵在于按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度。按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的原則，允許農(nóng)戶對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，有利于發(fā)展土地規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在東北地區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力種100～120畝地;在中部和南方地區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力種50～60畝地，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就能趕上第二、三產(chǎn)業(yè)的水平，農(nóng)民就能成為一個(gè)體面的職業(yè)。

農(nóng)村宅基地共有17萬(wàn)平方公里，折合2.2億畝。30多年來(lái)，農(nóng)村人口減少兩億多人，但農(nóng)村宅基地不減反增，現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)村人口占有的建設(shè)用地是城市人口的三倍多。原因在于宅基地實(shí)行供給制，沒有商品化，農(nóng)戶不占白不占。按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出的允許宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的改革精神，賦予宅基地以商品屬性，不僅能夠使農(nóng)戶從退出宅基地中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，而且能夠促進(jìn)宅基地的集約節(jié)約利用。進(jìn)城農(nóng)民退出的宅基地不僅能夠滿足城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的需求，而且能夠?qū)⑺顺龅恼孛娣e的50%左右用于新增耕地。所有的發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化的過程中耕地面積都是增加的，我國(guó)也不會(huì)例外。在推行土地占補(bǔ)平衡的過程中，為了避免占好補(bǔ)壞，可建立由第三方監(jiān)督的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。不能以可能造成土地質(zhì)量下降為由，拒絕實(shí)施宅基地制度的改革，這樣就是因噎廢食。推進(jìn)這項(xiàng)改革，將有力地帶動(dòng)農(nóng)民工市民化。進(jìn)城農(nóng)民有償退出宅基地，就會(huì)有能力在城鎮(zhèn)買房或租房。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有了房住，全家就能在城鎮(zhèn)團(tuán)聚，并享受城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)，再也不會(huì)把打工掙來(lái)的錢用于在老家蓋一棟無(wú)人居住的樓房，這將帶來(lái)多么大的社會(huì)資源的節(jié)約!如果能夠?qū)嵭修r(nóng)民工退出宅基地與在城鎮(zhèn)提供保障房掛鉤的政策，對(duì)這項(xiàng)改革將起到更加有力的推動(dòng)作用。

重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，從2008年成立農(nóng)村土地交易所，啟動(dòng)地票交易試點(diǎn)。七年來(lái)，農(nóng)戶退出宅基地并出讓20多萬(wàn)畝，平均每畝交易價(jià)格20萬(wàn)元。需要建設(shè)用地的企業(yè)到地票市場(chǎng)購(gòu)買使用權(quán)，由市規(guī)劃部門根據(jù)用地需求統(tǒng)一調(diào)節(jié)。通過地票市場(chǎng)，把全市零星、分散的建設(shè)用地資源利用起來(lái)，使遠(yuǎn)離市區(qū)的土地資源也能分享到市區(qū)的級(jí)差地租。試行七年，產(chǎn)生了四個(gè)意想不到的效果:一是增加了農(nóng)民收入。七年土地使用權(quán)出讓收入約400億元，85%歸農(nóng)戶所有，15%歸村集體。二是滿足了城市建設(shè)用地的新增需求。凡是到重慶投資的企業(yè)，很快可以落地。三是新增了七萬(wàn)多畝耕地，提高了土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；健Ｋ氖怯?09萬(wàn)戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，退出宅基地為其提供了在城市的部分安家費(fèi)。實(shí)踐證明，重慶的實(shí)驗(yàn)是成功的。他們從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化中釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的強(qiáng)大動(dòng)力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，深受廣大農(nóng)民歡迎。重慶的經(jīng)驗(yàn)符合黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，若能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或在更大范圍內(nèi)推廣，必將產(chǎn)生類似于當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制那樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。