李曉燕

(華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院，河南鄭州450046)

一、生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化

葉謙吉教授在1987年的全國農(nóng)業(yè)討論會上首次提出了生態(tài)文明建設(shè)，并對生態(tài)文明進行概念界定。他認為:生態(tài)文明是人類獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持的和諧統(tǒng)一的關(guān)系。這一定義著重強調(diào)了人與自然之間的和諧統(tǒng)一關(guān)系。劉思華教授在1988年至1991年間的論著中提出:“我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代文明，必須堅持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明這三大文明建設(shè)一起抓?！保?］首次將生態(tài)文明與物質(zhì)文明和精神文明相提并論，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代文明的內(nèi)涵，形成了物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明內(nèi)在統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架，拉開了學(xué)界系統(tǒng)研究“生態(tài)文明”的序幕。而后學(xué)者們從經(jīng)濟、哲學(xué)、生態(tài)等角度研究生態(tài)文明，研究角度不同，觀點不一，但是大家達成了共識:“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！保?］

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)在農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，是經(jīng)濟發(fā)展的標志。目前城鎮(zhèn)化研究主要是從社會、經(jīng)濟等角度，很少基于生態(tài)文明的視角研究城鎮(zhèn)化，基于此，本文從生態(tài)文明的視角研究新型城鎮(zhèn)化，從生態(tài)文明的角度理解城鎮(zhèn)化:城鎮(zhèn)化有正負效應(yīng)，我們可以生態(tài)文明的理念和行為去控制城鎮(zhèn)化的負面效應(yīng)，強化城鎮(zhèn)化的正面效應(yīng)［3］。即在城鎮(zhèn)化的過程中，摒棄污染重、破壞性強的粗放發(fā)展方式，向高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，促使城鎮(zhèn)化過程中，人口素質(zhì)發(fā)展、經(jīng)濟效率提高、生態(tài)環(huán)境改善、社會協(xié)同進步［4］。因此，城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)整體規(guī)劃人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展;促使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相互促進，在發(fā)展速度、時間、功能、規(guī)模上達到協(xié)調(diào)完善［5］。因此，在理解新型城鎮(zhèn)化可以主要從四個層次理解。第一，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。高效率利用資源，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息現(xiàn)代化良性、協(xié)調(diào)、同步狀態(tài)發(fā)展;提高經(jīng)濟的靜態(tài)效率和動態(tài)效率，并建立兩者之間平衡。第二，社會城鎮(zhèn)化。引領(lǐng)良性社會轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)公平和諧的角度重組城市與農(nóng)村的社會關(guān)系，城鄉(xiāng)互相促進共同發(fā)展。第三，人口城鎮(zhèn)化。人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，從而變鄉(xiāng)村人口為城鎮(zhèn)人口，使城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過程，注重城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，生態(tài)城鎮(zhèn)化。從與自然共生共榮的角度處理人與自然的關(guān)系、從城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化角度提升人居環(huán)境質(zhì)量，既達到城鎮(zhèn)化發(fā)展又達到生態(tài)環(huán)境優(yōu)化［6］。

表1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

二、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標體系

(一)指標選取原則

新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價體系，遵循如下原則。

1．全面性原則

生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化是生態(tài)、經(jīng)濟、社會、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，指標體系充分反映“人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵，擴大與城鎮(zhèn)化相關(guān)內(nèi)容的覆蓋面，全面反映城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

2．可獲得性原則

指標選取越多，越能提供豐富的信息，但由于數(shù)據(jù)可得性，只選擇了能獲得的數(shù)據(jù)。文中數(shù)據(jù)部分能夠直接通過《河南統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》獲取，少量指標可以通過政府有關(guān)職能部門對外公布的指標獲取，所選取的指標易于獲得、易于計算。

3．代表性原則

城鎮(zhèn)化評價指標體系包括多方面內(nèi)容，而且每個方面由眾多指標構(gòu)成，因此在選擇指標時選取能夠突出反映發(fā)展特色指標。重點選擇經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化四方面具有代表性的因素指標，避免指標過多過亂，影響評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

4．可比性原則

城鎮(zhèn)化評價指標體系的建立要求能準確、科學(xué)地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，指標的選取要具有獨立性、層次性、代表性和科學(xué)性，做到各個指標之間和各層次之間不出現(xiàn)重復(fù)、隸屬、涵蓋、包含的關(guān)系，從不同角度、不同層次衡量和反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平［7］。

(二)指標體系的構(gòu)建

以河南省各市的新型城鎮(zhèn)化評價水平為目標層，建立經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化準則層，并在此基礎(chǔ)上選擇27個指標。具體框架見表2。

表2 新型城鎮(zhèn)化指標體系框架

1．建立準則層

依據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化主要包含了四方面:經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化，據(jù)此建立了四個準則層。

2．選取評價單項指標

主要參考了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等文獻，采取了頻度統(tǒng)計法和理論分析法進行取舍。建立了四個準則層、并分別選取了相應(yīng)的指標。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系最為密切。一般來說經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也越高。主要選取的指標有:人均GDP、GDP增長速度、中小企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重。

社會城鎮(zhèn)化。一個國家或一個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高不僅包括經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，還包括社會全面進步。社會進步越快，城鎮(zhèn)化水平越高。因此，衡量城鎮(zhèn)化水平從社會發(fā)展的角度來看，應(yīng)包括社會保障水平、城鄉(xiāng)公共事業(yè)、醫(yī)療水平等指標。主要選取的指標有:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均道路面積、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民消費比、移動電話普及率、每萬人擁有床位數(shù)、人均住房面積。

人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平通常是以居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋壤嬎愕?，是反映一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最直接的標志，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦酱?，城?zhèn)化水平越高。具體選取的人口城鎮(zhèn)化指標有:人口自然增長率、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、市區(qū)人口密度、適齡人口中學(xué)入學(xué)率。

生態(tài)城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的承載能力，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城市與區(qū)域之間的環(huán)境依存關(guān)系，保持城鎮(zhèn)化過程中原有環(huán)境的貼合度，通過區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。主要選取的指標有單位GDP能耗、萬元GDP化肥使用量、燃氣普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、人均綠地面積。

(三)目標值確定

目標值的確定主要參考了政府工作報告、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等，通過專家咨詢等方式最終確定，力求新型城鎮(zhèn)化的目標值科學(xué)、合理。

(四)研究方法以及結(jié)果

文章通過專家打分法、層次分析法計算出準則層權(quán)重，其權(quán)重結(jié)果是:經(jīng)濟城鎮(zhèn)化0．561，社會城鎮(zhèn)化0．042，人口城鎮(zhèn)化 0．098，生態(tài)城鎮(zhèn)化 0．299，通過主成分分析法，應(yīng)用SPSS軟件得出18個地市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化的各個主成分(見表3)，通過加權(quán)求和即得出18個地市的新型城鎮(zhèn)化的綜合得分。

表3 河南省18個地市的新型城鎮(zhèn)化得分及排名

三、分析與對策

(一)結(jié)果分析

表3顯示了河南18個地市的新型城鎮(zhèn)化的得分和排名，分值越高，說明該城市的新型城鎮(zhèn)化水平越高;反之，說明該市城鎮(zhèn)化水平越低。依據(jù)一般標準的分類標準:把F＞2，認為新型城鎮(zhèn)化水平良好，0＜F＜2發(fā)展較好;－0．5＜F＜0發(fā)展一般;F＜－0．5發(fā)展較差［8］。依據(jù)此標準，河南各地級市城鎮(zhèn)化水平由高到低依次分為四個層次。第一層次，鄭州、洛陽，是城鎮(zhèn)化發(fā)展良好的兩個城市;第二層次，許昌市、三門峽、平頂山、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的城市;第三層次，南陽市、安陽市、商丘市、濮陽市、鶴壁市、開封市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展一般城市;第四層次，信陽市、周口市、駐馬店市、濟源市，是城鎮(zhèn)化水平發(fā)展差的城市。

(二)原因分析

河南省18個地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定差距性、層次性，其原因在于以下幾個方面。

第一層次，鄭州作為河南的省會，整體文明程度較高，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化的水平上都位于河南省首位。但是由于鄭州區(qū)周邊縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，給鄭州的發(fā)展造成了不利影響，使其在發(fā)展過程中處于單極發(fā)展狀態(tài)，不能與周邊縣域形成良好互動的格局。具體體現(xiàn)在GDP增長速度、恩格爾系數(shù)、人均住房面積分別低于新鄉(xiāng)、洛陽和安陽等城市。洛陽作為中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市，其各項指標明顯高于省內(nèi)其他城市，具體體現(xiàn)在洛陽的經(jīng)濟、社會、人口城鎮(zhèn)化水平都很高，這是因為洛陽第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展水平都很高，加之基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，人口集聚水平較突出，城鎮(zhèn)化水平較高，但洛陽由于多年重工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重，影響了其可持續(xù)發(fā)展。

第二層次，許昌、三門峽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、漯河中等城市，它們大都在以鄭州為中心方圓百余公里區(qū)域內(nèi)的中原城市群中，城市規(guī)模相對也較小，有著比較大的發(fā)展?jié)摿?。許昌、新鄉(xiāng)在新型城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)城鎮(zhèn)化得分相對較低，由于環(huán)保相對滯后，環(huán)保投入缺口較大，環(huán)保能力建設(shè)滿足不了實際工作需要，導(dǎo)致經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾還較為突出，環(huán)境保護的任務(wù)仍十分艱巨。平頂山、三門峽、焦作擁有豐富的礦產(chǎn)資源，煤炭、黃金、有色金屬產(chǎn)地，工礦城鎮(zhèn)較多，工業(yè)基礎(chǔ)較好，但環(huán)境污染相對嚴重，限制了城市的生態(tài)發(fā)展。漯河在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，社會城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，因為城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)嚴重滯后，大多數(shù)城鎮(zhèn)道路、供水、供電、綠化等設(shè)施簡陋落后，服務(wù)功能不全，影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮，文教、衛(wèi)生、公共福利等社會事業(yè)發(fā)展遲緩，與現(xiàn)代化城市文明相差甚遠。

第三層次，商丘市、安陽市、南陽市、鶴壁市、濮陽市的城市化水平各項指標都明顯低于第一、第二層次，各項指標在河南省均值以下，由于多受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境等制約，城鎮(zhèn)化程度不是很高。商丘市和濮陽市受制于自然條件和區(qū)位，農(nóng)業(yè)占GDP比重較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟發(fā)展水平一直較低，城市規(guī)模偏小，自我發(fā)展能力較差。而安陽、南陽、鶴壁則是資源型城市，礦產(chǎn)資源豐富，以鋼鐵和煤礦作為其主要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)遠遠落后于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，城市發(fā)展不能呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢。

第四層次，包括開封市、信陽市、周口市、駐馬店市等城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的地區(qū)。信陽、周口、駐馬店這三個市都屬于豫南地區(qū)，主要集中在黃淮海平原，屬于綜合型的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)占GDP比重大，人口基數(shù)大，有地方資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村剩余勞動力過多，致使發(fā)展速度不易提升。開封和濟源重點發(fā)展旅游，但僅發(fā)展旅游不能全面帶動整個城市的發(fā)展水平，其各方面發(fā)展都不健全，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)占GDP比重過高，農(nóng)村剩余大量勞動力，工業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢，城鎮(zhèn)化水平低，直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三)對策建議

針對選取的18個地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不利因素的分析，依據(jù)各個城市限制其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，提出如下建議。

第一層次，對于鄭州，未來要加快中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，加強環(huán)境保護，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，使得環(huán)境保護成為一種公共的、自主的意識;對于洛陽市而言，依據(jù)洛陽市自身山水形態(tài)條件，加大環(huán)境保護，擴大綠地面積和污水及垃圾處理率，構(gòu)筑綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，同時搞好牡丹花都建設(shè)，全面優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明良好的宜居城市。

第二層次，對于許昌和新鄉(xiāng)，要著眼于未來，重視生態(tài)文明宣傳，讓生態(tài)文明理念深入人心;加大環(huán)保投入，加大科技含量，促進生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn);對于平頂山、三門峽、焦作來說，應(yīng)該充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)的同時保護好生態(tài)環(huán)境，加快污水和工業(yè)三廢的處理;在城鎮(zhèn)化過程中要充分利用和節(jié)約資源，對于漯河市則必須加大投入，搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)，以促進城市的現(xiàn)代化。

第三層次，對于濮陽市和商丘市需提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴大第二三產(chǎn)業(yè)的比重，擴大城市規(guī)模，提高集聚能力，努力轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代化城市。安陽、南陽、鶴壁則要發(fā)揮其在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及油、氣、煤炭資源上的優(yōu)勢，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速工業(yè)化進程，依靠科技進步，提高產(chǎn)品附加值，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

第四層次，信陽、周口、駐馬店可依據(jù)其豐富的土地資源和生物資源，開發(fā)土地，進行特種養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)等。這些地區(qū)要充分利用豐富的歷史、文化和生態(tài)旅游資源，進行旅游資源整體規(guī)劃和開發(fā)，使之成為帶動經(jīng)濟發(fā)展、樹立城市形象和吸引外部資金進入的重要渠道。開封和濟源這兩個城市則可鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，擴大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達城市經(jīng)商務(wù)工。同時加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、文化、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升新興服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻率。

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