巫 蓓 劉珈銘 任庚坡 上海市節(jié)能監(jiān)察中心

陳 瑩 上海騰天節(jié)能技術(shù)有限公司

毛俊鵬 上海電力學(xué)院能源與機(jī)械工程學(xué)院

0 前言

氣候變化正在對地球環(huán)境和人類造成廣泛和深遠(yuǎn)的影響。隨著全球變暖趨勢的增強(qiáng)和影響的逐步擴(kuò)大，國際社會逐漸認(rèn)識到合作應(yīng)對氣候變化的重要性。正是在這種背景下，碳排放權(quán)交易（以下簡稱碳交易）作為一種控制溫室氣體排放的市場化工具，逐漸發(fā)展成熟，在被越來越多的國家所采用。同時，作為人類比較集中的重要的居住地域，城市的節(jié)能減排也越來越被人們重視。建設(shè)低碳城市已經(jīng)成為提高人們生活水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

我國現(xiàn)有多個大型、特大型城市，是否能在這些城市利用碳交易的手段推動城市低碳化發(fā)展是一個值得考慮的問題。同時，我國正處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，這些城市的經(jīng)驗(yàn)也可以成為其他城市的借鑒。建筑是城市溫室氣體排放的主要來源之一，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的能耗將進(jìn)一步上升。研究如何實(shí)行建筑領(lǐng)域的碳交易，可以對進(jìn)一步深入發(fā)展碳交易，擴(kuò)大碳交易的影響力，推動城市低碳發(fā)展起到積極作用。

1 碳排放權(quán)交易概況

(1) 碳排放權(quán)交易機(jī)制

碳排放權(quán)交易的概念來源于排污權(quán)交易的概念。在碳排放交易機(jī)制下，排放溫室氣體的行為成為了一種權(quán)利，從而可以對其估值和買賣。在碳交易市場中，參與者可以通過購進(jìn)溫室氣體減排量的方式，用于抵消自身多排放的溫室氣體，或出售自身的溫室氣體排放配額獲得收益。這就意味著參與者需要在自我減排和從市場上購進(jìn)減排量的成本間取舍，從而實(shí)現(xiàn)整個市場上減排成本的最低化。

在碳交易的發(fā)展歷程中，1997年12月11日簽訂的《京都議定書》對碳交易的發(fā)展起到了里程碑式的作用。該議定書的生效，使減排成為簽署本議定書的發(fā)達(dá)國家的法定義務(wù)，并確立了三個實(shí)現(xiàn)減排的靈活機(jī)制：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制。全球的碳交易市場大多基于《京都議定書》而建立。從交易對象角度可以把全球碳交易市場分為兩大類：基于配額的市場和基于項(xiàng)目的市場。前者以總量控制為目標(biāo)，以碳排放配額為交易標(biāo)的，形成了“總量控制與交易系統(tǒng)”（Cap-and-Trade）。后者則以具體項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量為交易標(biāo)的，將項(xiàng)目實(shí)施后與未實(shí)施狀況下對比，對由于項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核證，經(jīng)過核證后的減排量可以在市場上交易，由減排成本高或無法完成減排目標(biāo)的企業(yè)購入，通過抵消完成后者的減排目標(biāo)。

(2) 全球碳交易開展概況

《京都議定書》生效后，各地的碳交易市場逐漸發(fā)展起來。根據(jù)世界銀行的報告《2014年碳定價機(jī)制現(xiàn)狀及趨勢》，到2014年，已有39個國家和23個地區(qū)（其溫室氣體排放量接近全球的四分之一）已采用或計劃采用碳定價工具，其中包括碳排放交易機(jī)制和碳稅。在這些市場中，以強(qiáng)制性的市場為主流，自愿性市場作為強(qiáng)制性市場的有益補(bǔ)充。在納入行業(yè)方面，各地的碳交易市場都以工業(yè)為主，尤其是能耗高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的電力行業(yè)納入的較多。截止2014年12月，現(xiàn)有的市場中，僅有瑞士碳排放交易系統(tǒng)、東京都總量控制與貿(mào)易系統(tǒng)、以及中國的北京、上海、深圳碳交易試點(diǎn)等少數(shù)市場將建筑納入了控排企業(yè)范圍。

(3) 中國碳交易開展概況

作為負(fù)責(zé)任的最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，中國重視承擔(dān)自身在控制溫室氣體排放方面的責(zé)任。1998年5月，中國簽署了《京都議定書》。2014年11月12日，在中美應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明中，中方提出2030年左右中國碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。同年12月9日，中國政府代表在出席利馬《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20輪締約方會議（COP20）時表示，2016～2020年中國將把每年的二氧化碳排放量控制在100億t以下。這些承諾體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化方面的積極態(tài)度和自我加壓。

根據(jù)國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)劃，全國性碳交易市場的發(fā)展將分為三個步驟：第一階段是準(zhǔn)備階段，根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，做好有關(guān)的軟硬件準(zhǔn)備工作，包括行政法規(guī)、細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)配額和核算方法，以及軟件系統(tǒng)等；第二階段是運(yùn)行完善階段，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定運(yùn)行；第三階段是穩(wěn)定深化階段，主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，并探索與國際上其他碳市場進(jìn)行連接的可行性[1]。

2012年中國正式啟動碳排放交易，在北京、上海、深圳、天津、廣東、湖北、重慶等“兩省五市”設(shè)立碳排放試點(diǎn)，力爭在“十二五”期間建立國內(nèi)碳排放交易市場。2013年后七個試點(diǎn)省市相關(guān)碳排放交易所陸續(xù)敲鑼開始交易，拉開了中國碳交易市場的序幕。截止到2014年12月底，七個試點(diǎn)省市的碳交易均已敲鑼。其中，深圳、上海、北京、廣東和天津五個試點(diǎn)都成功完成了首年履約，最終履約率都達(dá)到96%以上，湖北和重慶的運(yùn)行也超過了半年。這些試點(diǎn)的機(jī)制從總體上看是相似的，但也有一些地方的特色和創(chuàng)新。本文在此僅將其有關(guān)建筑方面的碳交易情況進(jìn)行對比，如表1所示。

2 城市碳排放權(quán)交易開展的成功案例

東京都總量限制交易體系（Tokyo-ETS）是亞洲首個城市區(qū)域碳交易體系。與其他碳交易市場相比，它有著鮮明的特色：它是全球首個城市級總量限制交易項(xiàng)目，也是世界上第一個以商務(wù)樓排放為主要控制對象的碳交易體系。它的經(jīng)驗(yàn)對其他城市開展溫室氣體減排、建設(shè)低碳城市起到了很好的借鑒作用。

東京都總量限制交易體系納入了超過1300家年總用能量超過1 500千升標(biāo)準(zhǔn)油的大型組織或機(jī)構(gòu)。其基礎(chǔ)排放量為2002年至2007年間任意連續(xù)三年的平均排放量。Tokyo-ETS的實(shí)施分為兩個承諾期，其中，第一承諾期積累下的配額量也可以存至第二承諾期使用。

第一承諾期為2010 年至2014年，時長5年，這一階段給參與者的減排任務(wù)相對較輕。Tokyo-ETS將參與者分為兩類：建筑和工廠，對于建筑，除了區(qū)域集中供冷供熱的建筑，減排目標(biāo)為6%以外，剩余建筑的減排目標(biāo)都為8%；對于工廠，減排目標(biāo)都為6%。第二承諾期為2015年至2019年，時長5年，這一階段給參與者的減排任務(wù)相比第一階段更高，所有納入者的減排目標(biāo)都為17%。

在配額分配方面，東京都按照祖父式方法分配，一次性發(fā)放5年的配額?；鶞?zhǔn)年為前3年實(shí)際排放的平均值，配額數(shù)量由基準(zhǔn)排放值乘以履約因子和年數(shù)得到。在保留一定配額作為新進(jìn)入者預(yù)留配額后，剩余的配額在履約期開始時全部免費(fèi)分配給負(fù)有減排責(zé)任的設(shè)施。在履約評估及懲罰機(jī)制和交易形式方面，建筑物或設(shè)施如果沒有完成減排任務(wù)，將要支付最高50萬元的罰款，并且強(qiáng)制其在市場上購買其超額排放的配額來履行義務(wù)。

表1 7個碳交易試點(diǎn)省市有關(guān)建筑方面的碳交易情況對比

此外，未納入Tokyo-ETS管制對象的中小企業(yè)，以及東京范圍以外的企業(yè)，也可將實(shí)施減排項(xiàng)目后的減排量通過認(rèn)證后，拿到市場上進(jìn)行交易和抵消。但是來自東京范圍以外的減排量不能超過被減排量的1/3。這樣，既擴(kuò)大了參與者的范圍和市場的影響力，也擴(kuò)大了現(xiàn)有的市場的配額來源，對于穩(wěn)定配額價格，幫助大企業(yè)完成減排任務(wù)起到了有益的作用[2]。

東京都總量限制交易體系的建設(shè)，對于減少城市溫室氣體排放有積極影響。根據(jù)東京政府的報告，為了減少其碳排放量，東京被納入碳交易的企業(yè)采用了大量的措施，其中最主要的措施是改善空調(diào)和照明系統(tǒng)。此外，因地震重建的建筑受到碳交易實(shí)施的影響，能源管理系統(tǒng)水平明顯提高。在東京都總量限制交易體系實(shí)施后的第一年，碳排放量與基準(zhǔn)年相比減少了216萬t，減少幅度達(dá)23%；第二年，碳排放量同比下降3%。

3 研究城市建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易的必要性

3.1 意義

（1）建立區(qū)域碳排放權(quán)交易是推動低碳城市建設(shè)的重要手段。低碳城市，已經(jīng)成為世界上許多城市的追求，以實(shí)現(xiàn)在城市發(fā)展過程中減少對環(huán)境的破壞，促進(jìn)人與自然的和諧相處。碳排放權(quán)交易機(jī)制，可以用市場這只“看不見的手”，優(yōu)化調(diào)節(jié)減排資源的分配，用最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的減排收益。同時，建筑領(lǐng)域涉及的主體多，行業(yè)廣，有助于在全社會形成關(guān)注氣候變化問題、減少溫室氣體排放的意識。在思想上和行動上，雙重支持低碳城市的建設(shè)。

（2）探索建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。我國正處于快速發(fā)展的時期，一些粗放型發(fā)展的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，為此，我國正在實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，未來第三產(chǎn)業(yè)，尤其是城市中的第三產(chǎn)業(yè)比重會逐漸增加，它們的能源消費(fèi)和溫室氣體排放也會逐漸增加。因此，建筑領(lǐng)域就成了城市節(jié)能減排的潛力點(diǎn)。

（3）深化建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易是深入開展碳交易的途徑。目前，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)劃，2017―2020年的主要任務(wù)是全面實(shí)施全國性的碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定運(yùn)行。2020年以后，是穩(wěn)定深化階段。在這一發(fā)展過程中，如何從試點(diǎn)平穩(wěn)過渡到全國性市場，如何建立一套科學(xué)、完整、嚴(yán)密的流程、核算方法和監(jiān)管體系，如何充分發(fā)揮碳交易機(jī)制的作用，都是需要仔細(xì)考慮的。研究建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易的開展方法，有助于碳交易更深入地開展。

3.2 難點(diǎn)

目前已有的碳交易市場以工業(yè)為主要控排對象。這是因?yàn)楣I(yè)領(lǐng)域的主體規(guī)模比較大，核算對象和邊界比較清晰，且能耗計量數(shù)據(jù)比較完整和容易核查。與工業(yè)領(lǐng)域相比，建筑領(lǐng)域有其獨(dú)有的特點(diǎn)，相對來說，實(shí)施碳交易的難度較高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）交易參與主體的確定。工業(yè)企業(yè)的參與主體，一般即為企業(yè)法人，而建筑領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)和能源費(fèi)用的收支主體相當(dāng)復(fù)雜。對于一棟商業(yè)建筑，涉及的主體往往包括產(chǎn)權(quán)人、使用人和物業(yè)三方，產(chǎn)權(quán)人或單一或若干。這三者中，能源費(fèi)用收支主體的形式更是多樣化，相較于工業(yè)企業(yè)，物業(yè)在建筑物的能源消費(fèi)中扮演著特殊的角色，物業(yè)管理確保建筑物的能耗系統(tǒng)、設(shè)備安全運(yùn)行，但他們與能源費(fèi)用的關(guān)系卻“若有若無”：①物業(yè)（業(yè)主成立的）完全負(fù)責(zé)能源費(fèi)用收支；②物業(yè)將公共區(qū)域的能耗費(fèi)用按比例分?jǐn)偤笾磷鈶簦晕飿I(yè)管理費(fèi)用方式收?、畚飿I(yè)為傭金制，不參與能源費(fèi)用的收支；能源費(fèi)用由業(yè)主買單或完全由租戶支付。在這三種方式中，物業(yè)從能源收支中獲得利潤的程度依次降低，降低能耗的意愿依次降低，對能源消費(fèi)的控制力也依次降低。在建筑領(lǐng)域碳交易過程中，由哪類主體作為參與者，由此帶來的收益和損失由誰承擔(dān)，這是一個需要考慮的問題。

（2）能耗數(shù)據(jù)的獲得。能源數(shù)據(jù)主要使用在碳盤查、年度實(shí)際碳排放量核算、以及基準(zhǔn)值確定方面。工業(yè)企業(yè)有完整的能源消費(fèi)賬單，也有相對較好的能源分項(xiàng)計量。對其進(jìn)行核查和監(jiān)管比較容易。而建筑領(lǐng)域方面，由于建筑能源費(fèi)用收支主體的復(fù)雜性，各方對能源消費(fèi)數(shù)據(jù)不敏感與不關(guān)注，對能源數(shù)據(jù)的管理環(huán)節(jié)比較薄弱，鮮有歸檔要求，各類能源歷史賬單均可尋，但難度大。對這些建筑進(jìn)行碳盤查、碳排放量核查，工作量和不可靠性就大大增加，也不利于更精細(xì)的基準(zhǔn)線法的實(shí)施。

（3）收益與成本的控制。碳交易的控排主體需要有一定的支出，如初始碳盤查請第三方機(jī)構(gòu)的支出、每年碳排放量核算給第三方機(jī)構(gòu)的支出，以及需要設(shè)立相應(yīng)的管理人員，增加了管理成本，這些支出，與碳交易參與者的行業(yè)和規(guī)模關(guān)系不大，也就是說，建筑參與碳交易，其每單位配額的平均成本相對較高。

（4）管理模式。與工業(yè)企業(yè)動輒產(chǎn)值上億元、碳排放量上萬噸相比，建筑的碳排放量較小，這也就意味著其節(jié)能潛力相對較小，潛在的收益也小?？紤]到投入產(chǎn)出，建筑領(lǐng)域的主體的參與性相對要低一些。此外，建筑領(lǐng)域物業(yè)水平參差不齊，辦公自動化水平也不同。

（5）建筑的多變性。建筑的多變性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是建筑業(yè)態(tài)，建筑的能耗與它的業(yè)態(tài)聯(lián)系較大。建筑的業(yè)態(tài)包括辦公建筑、商場建筑、賓館飯店建筑、文化教育建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、體育建筑、綜合建筑等，對于大型商業(yè)建筑來說，其業(yè)態(tài)在辦公、商場、賓館飯店中變動是比較普遍的，或是在綜合建筑中，各種業(yè)態(tài)的比例也很可能隨著租戶的變化而改變。二是建筑管理者，建筑的能源系統(tǒng)的直接管理者通常是物業(yè)，樓宇更換物業(yè)公司是非常普遍的，新老物業(yè)的交接，新物業(yè)的配合程度都對碳交易的順利開展起到影響。

（6）政策與法律支持。碳交易市場的成功運(yùn)行和履約，離不開政策與法律的支持。目前我國的碳交易市場正處于發(fā)展階段，相應(yīng)的法律法規(guī)體系有待完善，可供參考的不多。如果要建立和運(yùn)行建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易，勢必需要有關(guān)的政策與法律支持。如何結(jié)合建筑的特點(diǎn)，獲得有關(guān)政策支持，是一個需要解決的問題。

4 城市建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易的可行性

上海市長寧區(qū)是上海市中心城區(qū)之一，也是上海首批低碳發(fā)展示范區(qū)之一。該區(qū)域幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，能源消耗大戶主要為服務(wù)業(yè)的承載體公共建筑。該區(qū)自2011年開始建設(shè)“長寧低碳發(fā)展能效監(jiān)控平臺”，多年的運(yùn)行中，積累了豐富的計量基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。本文以長寧區(qū)為例，分析該區(qū)碳排放權(quán)交易工作，希望為實(shí)施城市建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易提供一定的解決思路。

（1）平臺介紹

“長寧低碳發(fā)展能效監(jiān)控平臺”構(gòu)建了一個包括了基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用服務(wù)層和運(yùn)維保障層的三維建筑能效管理體系，如圖1所示。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層的作用是實(shí)時采集建筑的能耗數(shù)據(jù)，并上傳至數(shù)據(jù)中心；應(yīng)用服務(wù)層包含面向政府的能效監(jiān)察監(jiān)管、面向社會企業(yè)的公共服務(wù)，以及面向樓宇業(yè)主和物業(yè)管理者的樓宇能效管理服務(wù)等；運(yùn)維保障層承擔(dān)的是保障平臺各項(xiàng)功能持續(xù)有效的發(fā)揮作用。

圖1 上海市長寧區(qū)低碳發(fā)展能效監(jiān)控平臺架構(gòu)

在基礎(chǔ)架構(gòu)方面，平臺可以記錄電力、燃?xì)獾榷喾N能源的消費(fèi)情況，并且在電力消費(fèi)方面，平臺根據(jù)國家導(dǎo)則之建筑能耗分項(xiàng)方法，對每棟建筑，建立了對應(yīng)的三級能源消費(fèi)計量模型。在二級能耗分類中，電力消費(fèi)被分為照明用電、空調(diào)用電、動力用電和特殊用電四類項(xiàng)，三級計量落實(shí)在有條件的建筑主要用電設(shè)備側(cè)。

近五年來，長寧低碳實(shí)踐區(qū)內(nèi)約150幢大型公共建筑（建筑面積大于等于20000㎡的商業(yè)建筑和建筑面積大于等于10000㎡的公共機(jī)構(gòu)辦公建筑）的實(shí)時分項(xiàng)計量數(shù)據(jù)全部平臺在線，基本實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)大型公共建筑能耗實(shí)時監(jiān)測的全覆蓋。

平臺上包含了現(xiàn)有這些建筑的電力和天然氣能耗數(shù)據(jù)。電力數(shù)據(jù)是由智能電表自動采集，能實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控。在天然氣數(shù)據(jù)采集方面，目前是采用人工錄入的方法。根據(jù)與平臺管理人員的交流，目前長寧區(qū)建筑的主要用能品種為這兩種，如果采用歷史排放法，可以很方便地轉(zhuǎn)化為碳排放數(shù)據(jù)，并且可靠性也比較好。此外，在硬件功能設(shè)施方面，長寧區(qū)能效監(jiān)控平臺上根據(jù)每棟樓宇的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，都為其建立了多維度用能系統(tǒng)模型。這些為區(qū)域性建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)提供了硬件功能設(shè)施的支撐和活動水平數(shù)據(jù)集的支持。

（2）實(shí)施建議

目前，上海碳排放權(quán)交易的流程包括7個環(huán)節(jié)：碳盤查、配額分配、新增項(xiàng)目配額分配、上報監(jiān)測計劃、碳排放額審定、配額清繳、配額交易，如圖2所示。

圖2 上海市碳排放權(quán)交易流程

基于長寧區(qū)建筑的情況和平臺的優(yōu)勢，在減少建筑參與成本和確保數(shù)據(jù)可靠性的基礎(chǔ)上提出如下建議。

（1）在配額清繳、報告、交易等方面，工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)較為成熟，這些制度可參考工業(yè)領(lǐng)域做法。

（2）充分發(fā)揮平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)功能。由于建筑的電力消費(fèi)數(shù)據(jù)是實(shí)時自動采集的，在碳盤查、碳排放量核查時可以采納平臺上的數(shù)據(jù)，這樣可以降低監(jiān)管方和參與方兩方面的成本。

（3）對于建筑來說，其體量小，如果業(yè)態(tài)沒有變化，其年度的碳排放量變化也不大，對于規(guī)模較小的建筑，其監(jiān)測計劃可以參照上年度的情況由平臺自動生成，人工確認(rèn)即可。

（4）由于平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，有分項(xiàng)計量，且有建筑業(yè)態(tài)的記錄，可以探討是否基于有關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)定不同類型建筑的碳排放基準(zhǔn)值，這樣可以解決建筑業(yè)態(tài)變動帶來的配額問題。

5 總結(jié)和建議

探索建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易對于建設(shè)低碳城市、推動碳排放交易的深入開展、提高全社會節(jié)能減排意識具有積極的作用。建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易開展的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，成本收益因素則是參與者考慮的主要因素?？紤]到建筑能源計量現(xiàn)狀、體量和節(jié)能潛力相對來說較小的因素，建議從以下幾個方面推動建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)的實(shí)施。（1）推進(jìn)建筑能耗分析計量和在線監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)；（2）對建筑主體采用現(xiàn)代化的手段，優(yōu)化簡化一些碳交易環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法，減少企業(yè)的參與成本；（3）政府在給建筑建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)時，可以同時向企業(yè)提供一定的能源管理分析功能，這樣能夠提高企業(yè)參與的積極性；（4）建立鼓勵建筑參與碳排放權(quán)交易的機(jī)制，對于主動參與建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易的建筑，可以用在申請節(jié)能補(bǔ)貼方面予以優(yōu)先，給予榮譽(yù)稱號等手段予以鼓勵。

[1] 國家發(fā)展改革委氣候司. 關(guān)于推動建立全國碳排放權(quán)交易市場的基本情況和工作思路[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015,01:15-16.

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