黨筱蘭

(貴州省黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)，貴州興義562400)

黔西南州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與對(duì)策

黨筱蘭

(貴州省黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)，貴州興義562400)

基于對(duì)黔西南州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，掌握全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特征及流轉(zhuǎn)土地的主要經(jīng)營(yíng)模式，分析了黔西南州土地流轉(zhuǎn)過程中存在的流轉(zhuǎn)方式單一、程序不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題，并結(jié)合黔西南州的實(shí)際情況，提出了解決問題的策略和建議:建立規(guī)范的規(guī)章制度，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);困境;對(duì)策;調(diào)查研究

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不適應(yīng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨［1］。2013年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出:要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行［2］。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要研究完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)［3］。近年來，黔西南州積極貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 黔西南州土地流轉(zhuǎn)概況

1.1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀黔西南州位于貴州省西南部，國(guó)土面積16.8萬hm2，轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨8個(gè)縣(市)，共124個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、12個(gè)街道辦事處、1 097個(gè)村、117個(gè)社區(qū)。2010年末總?cè)丝?24萬，其中農(nóng)業(yè)人口230.23萬，農(nóng)村戶數(shù)69萬戶，全州家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積181.160 hm2，截至2013年12月底，全州家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積16 500 hm2，流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作和其他形式。其中轉(zhuǎn)包面積4 220 hm2，轉(zhuǎn)讓面積24 hm2，互換 280 hm2，出租 9 760 hm2，股份合作 686.67 hm2，其他形式1 320 hm2。從方式上看主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)總量的59.15%。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為9 726.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的58.96%。流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的面積2 840 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的17.21%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積2 006.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的12.17%。流轉(zhuǎn)入其他主體面積1 926.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總量的11.66%。涉及流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)72 075戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)50 533份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積9 113.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總量55.23%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)特征總體看黔西南州土地流轉(zhuǎn)增幅大，規(guī)模流轉(zhuǎn)速度明顯加快，10 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積增加，有組織流轉(zhuǎn)的比例逐步加大，新增土地流轉(zhuǎn)主要流向種植大戶、合作社和企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年提高，由2012年6 000～7 500元/hm2提高到12 000～15 000元/hm2，但是，有組織的土地流轉(zhuǎn)是建立在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯高于農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。隨著全國(guó)城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)逐漸由沿海向內(nèi)地延伸，由自發(fā)無序向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))的流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)由2012年以農(nóng)戶之間為主轉(zhuǎn)向2013年以企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主。土地集中流轉(zhuǎn)逐年增加，流轉(zhuǎn)到種植大戶、企業(yè)和專業(yè)合作社的土地主要用于發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、茶葉、干果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物，流轉(zhuǎn)土地由當(dāng)初主要的撂荒耕地?cái)U(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等整個(gè)農(nóng)用地。土地集中流轉(zhuǎn)到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)相對(duì)集中，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度，每年的種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼逐年加大，耕、種、收機(jī)械化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，加快了連片種植拓展。農(nóng)戶承包土地、林地出讓后，以種植大戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地單位面積產(chǎn)出率提高，總產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)供給增加，以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益提升，地區(qū)GDP和地方政府財(cái)政收入增加，這是地方政府大力推行土地林地流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力所在。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民思想意識(shí)的進(jìn)步，知識(shí)文化水平的提高，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶越來越多，小型經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作社不斷出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、市場(chǎng)化速度逐年加大，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換或合并其承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方重新簽訂承包合同，較好地解決了地塊過于零散的問題，同時(shí)便于精耕細(xì)作。一方面農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;另一方面農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，實(shí)行保底分紅逐年遞增的方式出租，參與在不改變土地用途性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶互利雙贏。如:龍廣鎮(zhèn)小場(chǎng)壩村大寨、八棵樹組、七星村長(zhǎng)沖組、爛灘村爛灘組村民將全村土地48.67 hm2以6 000元/hm2的保底價(jià)出租給農(nóng)望農(nóng)民專業(yè)合作社用于制種，出租期限5年，農(nóng)戶土地出租前，基本每年種植一季小麥或一季玉米，土地毛收益為22 500/hm2元左右，扣除種子、化肥、農(nóng)藥、插秧、收割等物化成本后，平均收益約7 500元/hm2左右;出租后承包費(fèi)、打工收益加上其他補(bǔ)貼可多收入9 000～12 000元/hm2。承租方(農(nóng)望合作社)地均收入39 000元/hm2，扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，每年純收益可達(dá)16 500元/hm2，通過土地流轉(zhuǎn)，承租方(農(nóng)望合作社)和轉(zhuǎn)讓方(每戶農(nóng)民)都增加了收入，提高了經(jīng)濟(jì)效益。這些企業(yè)、合作社通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為黔西南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。

2 黔西南州土地流轉(zhuǎn)主要經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2013年底黔西南州農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積16 500 hm2，占全州耕地面積的4.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)日益凸顯，產(chǎn)業(yè)層次快速提升，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富途徑。從而很大程度地化解了農(nóng)村普遍存在的人地不均、荒蕪的矛盾。目前黔西南州土地流轉(zhuǎn)主要分為以下幾種模式。

2.1 “合作社+基地+農(nóng)戶”模式農(nóng)民按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一制定生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶按股份(土地面積)參與分紅的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如:安龍縣龍廣鎮(zhèn)農(nóng)望合作社，該合作社于2010年5月成立，流轉(zhuǎn)土地48.67 hm2，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶360戶，流轉(zhuǎn)土地人員1 620人。主要從事玉米、小麥制種和珍稀食用菌種植。2012年總產(chǎn)值259.00 萬元，凈利潤(rùn)81.35 萬元。

2.2 “公司+基地+農(nóng)戶”模式公司通過租賃方式獲得連片土地，開發(fā)出具有一定生產(chǎn)規(guī)模、功能齊備的種養(yǎng)基地，通過市場(chǎng)、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)社會(huì)化服務(wù)，把農(nóng)戶組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成有組織、有規(guī)模、有分工的社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如:興義市頂效鎮(zhèn)樓納村，全村轄19個(gè)村民小組，1 333戶，5 287 人，流轉(zhuǎn)土地 173.33 hm2，占全村耕地面積的25.7%，涉及農(nóng)戶700戶，人口3 000余人，引進(jìn)綠緣花卉公司、東風(fēng)植物園、陽光盆景園、湘馨植物園等4家公司，發(fā)展苗木花卉、藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已建立了蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)生姜基地、脫毒馬鈴薯基地、黃花梨基地、晚豐梨基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

2.3 “種植大戶+農(nóng)戶”模式農(nóng)戶將承包地出租給種植大戶，種植大戶通過簽訂租用協(xié)議獲得連片土地，形成一定生產(chǎn)規(guī)模，出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方支付租金的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如:安龍縣龍廣鎮(zhèn)柘倫村，村主任帶頭租用農(nóng)戶土地種植烤煙，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地93.33 hm2，占全村耕地面積的23%，涉及農(nóng)戶100多戶，人口500余人。

2.4 “中心+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一技術(shù)要求，按照依法、自愿、有償原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶以土地入股，組建協(xié)會(huì)，參與“中心”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按股分紅的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如:晴隆縣蓮城鎮(zhèn)江滿村，縣政府成立晴隆縣草地畜牧業(yè)開發(fā)中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民將土地全部流轉(zhuǎn)出來，流轉(zhuǎn)土地533.33 hm2種植人工牧草，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一管理，“中心”與農(nóng)戶利潤(rùn)按2∶8的比例分成，形成規(guī)?；潭容^高的種植、養(yǎng)殖模式。通過引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地的利用效率得到有效提高，部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)加快黔西南州城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了積極作用。

3 黔西南州土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)方式單一我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”［4］。中共十七屆三中全會(huì)也鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地，但是黔西南州土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，主要是出租和轉(zhuǎn)包2種流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式很少，土地流轉(zhuǎn)方式的單一與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，種田比較效益低，

3.2 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范黔西南州土地流轉(zhuǎn)中存在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間存在的利益關(guān)系不緊密、權(quán)利不對(duì)稱等問題:一是出租的土地，大多沒有簽訂書面合同，也未到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地登記管理部門進(jìn)行備案、登記，主要采取口頭約定的形式，容易在今后的生產(chǎn)生活中引發(fā)土地糾紛。由于部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知道土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)手續(xù)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往采用口頭協(xié)議，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來確定雙方的權(quán)利義務(wù)。二是有的農(nóng)戶即便簽訂了合同也不規(guī)范，對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任、補(bǔ)償辦法沒有統(tǒng)一規(guī)定，容易引起不必要的糾紛。此外，各級(jí)政府相關(guān)部門也沒有建立比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，發(fā)生糾紛無據(jù)可查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料缺乏、檔案管理不規(guī)范。

3.3 流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全當(dāng)前黔西南州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)階段，缺乏政府引導(dǎo)，缺乏中介組織對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估等支持平臺(tái)，影響土地流轉(zhuǎn)速度。土地是價(jià)值較大的不動(dòng)產(chǎn)，其合理估價(jià)是土地流轉(zhuǎn)過程中一個(gè)必不可缺少的環(huán)節(jié)。沒有實(shí)地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)體系缺乏使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無法定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)承包的土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的進(jìn)程中對(duì)土地的價(jià)格掌握不定。雖然黔西南州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭良好，但從總體上看，土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)性、主觀性、盲目性，且流轉(zhuǎn)規(guī)模配置效率低，運(yùn)作方式不規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后等原因，這也是黔西南州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織缺乏，不能滿足最為基本的土地流轉(zhuǎn)的供求信息需要，影響土地流轉(zhuǎn)效率。

3.4 流轉(zhuǎn)后存在不穩(wěn)定性在黔西南州，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)采取口頭約定，即使采用書面形式也沒有經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)同意，書面協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任、承租土地上附作物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定，進(jìn)而易引發(fā)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)糾紛問題。一旦產(chǎn)生糾紛，農(nóng)民的積極性就會(huì)受到打擊，會(huì)使擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和活躍土地市場(chǎng)受到一定的障礙。部分舉家外出打工的農(nóng)民往往只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，目前雖然在外打工能養(yǎng)家糊口和供孩子上學(xué)，但由于工作不穩(wěn)定，既沒有固定經(jīng)濟(jì)收入又沒有穩(wěn)定的居住場(chǎng)所，一旦失業(yè)，就失去了收入來源，再加上老家的土地和房屋已全部轉(zhuǎn)讓出去，沒有了退路，生存就會(huì)成為大問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。有的農(nóng)民土地承包時(shí)發(fā)放的土地承包證遺失，造成土地邊界不明，四至不清，容易引起土地占地糾紛。土地流轉(zhuǎn)后，遇到政策改變，造成所得補(bǔ)償分配方式未在口頭和合同約定范圍，引發(fā)分配經(jīng)濟(jì)糾紛。政策宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)登記不重視，當(dāng)發(fā)生土地糾紛時(shí)沒有證明材料，從而造成無法調(diào)查或法院判定困難。

4 對(duì)策與建議

4.1 建立規(guī)范的規(guī)章制度土地流轉(zhuǎn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成正比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平成正比。從全國(guó)看，黔西南州的土地流轉(zhuǎn)處在正常發(fā)展的速度，雖然比全國(guó)平均值23.9%低的多，但黔西南州地處山區(qū)，國(guó)土面積僅16.8萬hm2。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2013年全州家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積181 160 hm2，而2012年全州家庭承包耕地總面積7 253.33 hm2，2013年全州家庭承包耕地總面積達(dá)到16 500 hm2，同比增加了128%。要探索符合黔西南州州情的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，建議成立縣、鄉(xiāng)2級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)村土地出讓雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，推廣使用《貴州省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同(文本格式)》示范文本，維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的首要問題。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無論是出租、互換、轉(zhuǎn)包，還是有嚴(yán)格政策限制的轉(zhuǎn)讓，形成規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度都很大。6.67 hm2的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)最適合的流轉(zhuǎn)形式是出租。其次是土地入股。入股亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立農(nóng)民合作社或股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇(農(nóng)民將土地入股給合作社，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng))，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可以擁有合作社股權(quán)，也可以按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來，農(nóng)民既是合作社經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的分享者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。再次是地塊互換、合并。地塊互換合并是在堅(jiān)持承包地“三不變”(即家庭承包關(guān)系不變、人均承包面積不變、承包人口不變)的前提下，進(jìn)行承包地“小塊并大塊”的自發(fā)調(diào)整，方便耕作，有利于土地生產(chǎn)率的提高，解決地塊過于零散的矛盾?？傊?，土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民增收，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，要建立健全農(nóng)村承包地、宅基地等土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，做好相關(guān)資料的備案登記、信息庫管理;做好土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽訂、公證、兌現(xiàn)等工作。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，搭建公開、公平、規(guī)范、有序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管。在縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民群眾根據(jù)土地情況劃分優(yōu)、良、中、差4個(gè)級(jí)別，分別確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，減少價(jià)格隨意性和不合理性，保障流轉(zhuǎn)內(nèi)容真實(shí)、手續(xù)完備、程序合法等。土地流轉(zhuǎn)的核心問題就是要建立科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)。只有完善土地價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，合理確定土地價(jià)格，做到公平、公正、公開，才能讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。通過政府牽頭，由相關(guān)部門人員和專家組成土地價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)要在充分考慮土地的當(dāng)期收益，承包期內(nèi)預(yù)期收益，物價(jià)上漲溢價(jià)收益，優(yōu)、劣質(zhì)土地差異收益的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)情況，建立科學(xué)合理的土地價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理定價(jià)，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，做到公平、公開，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.3 建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，積極籌建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，探索設(shè)立多級(jí)(含村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方法院3級(jí))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，形成一個(gè)完善的農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。探索建立多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道在內(nèi)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛順利解決，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.4 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的社會(huì)保障機(jī)制。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障［5］。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)﹑養(yǎng)老保險(xiǎn)﹑醫(yī)療保障等社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班、召開科技講座等多種形式，使農(nóng)民掌握先進(jìn)的、適用的符合現(xiàn)代發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和技能，提高農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)，提供不超過3年期限的小額貸款擔(dān)保和貼息，免收工商稅務(wù)登記工本費(fèi)，5年內(nèi)免征城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。在公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域提供公益性崗位，安排符合條件的農(nóng)村居民就業(yè)，并給予一定的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。以城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)(公司)唱戲、百姓受益”的方式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決農(nóng)戶外出經(jīng)商或打工后土地?zé)o人耕種的問題。

［1］評(píng)論:《培育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－01－22.

［2］中央農(nóng)村工作會(huì)議［R］.2013－12－23.

［3］何紅衛(wèi)，余愛民，胡小芳.土地流轉(zhuǎn)七個(gè)重大問題上——湖北天門市華豐農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查與思考(下)［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013－10－29.

［4］農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)［Z］.2002.

［5］關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(中央1號(hào)文件)［Z］.2014－01 －19.

S28

A

0517－6611(2015)18－273－03

10.13989/j.cnki.0517-6611.2015.18.097

黨筱蘭(1965－)，女，河南鄲城人，副高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)機(jī)械化分析等研究。

2015-04-22