阿盟介入敘利亞危機(jī)的影響分析*

陳 娟

自2010年底中東劇變發(fā)生以來，阿拉伯國(guó)家動(dòng)蕩的浪潮洶涌澎湃，席卷了多個(gè)中東阿拉伯國(guó)家。2011年初，這股浪潮波及敘利亞，許多敘利亞民眾紛紛上街示威游行，表達(dá)要求變革、獲取自由、民主和人權(quán)等方面的訴求。與此同時(shí)，由西方和部分海灣國(guó)家支持的敘利亞國(guó)內(nèi)反對(duì)派趁勢(shì)而上，與政府軍展開了正面交鋒，雙方陷入了曠日持久的拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)中，傷亡慘重、民不聊生，給敘利亞帶來了深重的人道主義災(zāi)難。本文主要通過研究阿盟在參與敘利亞危機(jī)處理過程中發(fā)布的眾多決議、公告的內(nèi)容，來分析阿盟介入敘利亞危機(jī)處理的三個(gè)不同階段（旁觀期、斡旋期和制裁期）及具體舉措，并將其作為案例來闡釋阿盟在其中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，得出卡塔爾、沙特等海灣國(guó)家逐步掌握了阿盟的話語權(quán)，主導(dǎo)著阿盟對(duì)敘利亞問題解決走向的結(jié)論。

一、阿盟介入敘利亞危機(jī)的基本進(jìn)程

（一）第一階段：旁觀期（2011年1月至2011年8月中旬）

根據(jù)阿盟《憲章》原則，阿盟尊重每個(gè)阿拉伯成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，除非發(fā)生內(nèi)亂的當(dāng)事國(guó)政府向阿盟理事會(huì)提出申請(qǐng)要求介入，否則阿盟不會(huì)干涉和插手其國(guó)內(nèi)事務(wù)。在敘利亞出現(xiàn)內(nèi)亂的最初大半年內(nèi)，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾未主動(dòng)向阿盟理事會(huì)提交申請(qǐng)，要求其介入并調(diào)解敘政府與民眾、反對(duì)派之間的矛盾和爭(zhēng)斗，故而阿盟采取冷眼旁觀的態(tài)度，并沒有采取明顯和直接的措施來處理敘利亞危機(jī)。只有在敘國(guó)內(nèi)沖突加劇時(shí)，阿盟才發(fā)表聲明譴責(zé)敘政府，要求其停止所有暴力行為，加快采取必要措施停止流血，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。①王建：《敘利亞危機(jī)元和難以平息？》，載《西亞非洲》，2013年5月。

（二）第二階段：斡旋期（2011年8月下旬至2011年11月上旬）

隨著敘利亞局勢(shì)不斷升級(jí)，阿盟陸續(xù)與各方進(jìn)行聯(lián)系和斡旋。2011年 8月27日，阿盟召開理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)非例行會(huì)議并發(fā)布了有關(guān)敘利亞局勢(shì)的第148號(hào)公告，討論了敘利亞危機(jī)的最新進(jìn)展。②《阿盟部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)非例行會(huì)議有關(guān)敘利亞局勢(shì)的公告》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年8月27日，http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/9768a100481e026d91c3952613c43673/bayan+syria+27_8_2011。9月10日，阿盟秘書長(zhǎng)阿拉比抵達(dá)大馬士革，與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德舉行了會(huì)談。雙邊會(huì)晤后，阿盟理事會(huì)又于9月13日召開第136次例行會(huì)議，發(fā)布了有關(guān)敘利亞局勢(shì)的第152號(hào)公告，其中特別提到在敘利亞實(shí)施?；鸷屯Ｖ贡┝⒙竞?，阿盟將派遣高級(jí)代表團(tuán)赴敘利亞完成使命。③《阿盟部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)就敘利亞局勢(shì)發(fā)展第152號(hào)公告》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年9月12日，www.lasportal.org/wps/portal/las_ar/inner/!ut/p/c5/vZLNcoJAE。期間，阿拉比已經(jīng)在開羅接見了敘利亞反對(duì)派人士，希望他們以及一些中間派人士參與到和平解決危機(jī)的政治議程中來，全面開啟全國(guó)性對(duì)話。④《阿盟秘書長(zhǎng)呼吁必須立即停止在敘利亞的各種暴力活動(dòng)》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年10月12日，www.lasportal.org/wps/portal/las_ar/inner/!ut/p/c5/vZLLjoJAEEW_Zb。10月16日，非例行會(huì)議再次召開，并發(fā)布了關(guān)于敘利亞局勢(shì)進(jìn)展的第7435號(hào)決議。11月3日，阿盟秘書長(zhǎng)會(huì)見了敘利亞反對(duì)派全國(guó)委員會(huì)代表團(tuán)，請(qǐng)他們關(guān)注“阿拉伯工作計(jì)劃”中有關(guān)敘政府進(jìn)行全國(guó)對(duì)話的實(shí)施。但s在隨后幾天，敘政府軍仍在各城市與反對(duì)派交戰(zhàn)，反對(duì)派呼吁國(guó)際社會(huì)干預(yù)敘局勢(shì)。

（三）第三階段：制裁期（2011年11月下旬至2014年1月下旬）①因資料有限，時(shí)間節(jié)點(diǎn)截至到2014年1月下旬。

阿盟對(duì)敘利亞政府遲遲不能履行此前簽訂的協(xié)議和“阿拉伯工作計(jì)劃”感到失望，決定對(duì)敘利亞實(shí)施制裁措施。2011年11月12日，阿盟理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)布有關(guān)敘利亞局勢(shì)的第7438號(hào)決議，其中第四條明確提出要對(duì)敘利亞政府實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)制裁。同日，阿盟宣布從11月16日起終止其成員國(guó)資格，直到其履行阿盟就敘利亞危機(jī)達(dá)成的協(xié)議和“阿拉伯工作計(jì)劃”。11月24日，阿盟理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就敘利亞局勢(shì)進(jìn)展發(fā)布7441號(hào)決議，其中詳細(xì)羅列對(duì)敘利亞實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁（前提是敘利亞仍未履行協(xié)議），包括：終止往來敘利亞的航班，終止與敘利亞中央銀行的合作，除影響敘利亞人民生活的戰(zhàn)略物資外，終止與敘政府的政府間貿(mào)易往來，凍結(jié)敘利亞政府的資金賬戶，終止與敘利亞的金融往來。②《敘利亞局勢(shì)進(jìn)展第7441號(hào)決議》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年11月24日，www.lasportal.org/wps/wcm/connect/2755a380498f7f5b97ea9790d0b0b6ba/LAS-RES-7441.pdf?MOD=AJPER。11月27日，阿盟正式發(fā)布對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的第7442號(hào)決議，還增加了禁止敘利亞政府高官去其他阿拉伯國(guó)家旅行并凍結(jié)其在阿拉伯國(guó)家的資產(chǎn)，終止阿拉伯各商業(yè)銀行與敘利亞中央銀行之間涉及政府貿(mào)易交易的金融業(yè)務(wù)，責(zé)成各阿拉伯國(guó)家中央銀行監(jiān)督除勞工和平民匯款以外的敘利亞銀行匯款和貿(mào)易信用證，凍結(jié)阿拉伯國(guó)家在敘利亞項(xiàng)目的融資等內(nèi)容。③《敘利亞局勢(shì)進(jìn)展第7442號(hào)決議》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年11月27日,http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/5ad5fa80493786f19b17ff7abaae88c3/LAS+RES+SYRIA+7442+d d+27-11-2011.pdf?MOD=AJPERES。12月3日，制裁繼續(xù)升級(jí)，敘利亞局勢(shì)阿拉伯部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)在多哈發(fā)布聲明，禁止阿拉伯國(guó)家向敘利亞提供武器。④《關(guān)于敘利亞局勢(shì)的阿拉伯部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)聲明》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年12月3日，http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/4acebd80494be721a4d9ed7abaae88c3/BAYAN+DOHA+3-12-2011.pdf?MOD=AJPERES。

以上即阿盟參與解決敘利亞危機(jī)的三個(gè)不同階段，由此可以看出阿盟并非一般人所認(rèn)為的那樣對(duì)地區(qū)事務(wù)“表現(xiàn)差強(qiáng)人意”，而是在推動(dòng)敘利亞問題的解決上做了許多適時(shí)、有效的工作。隨著敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不斷惡化，背后各有不同支持者的政府軍和反對(duì)派僵持不下，陷入了持久戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)之中。阿盟介入的手段也從最初的道義譴責(zé)、雙邊斡旋轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼膶?shí)施政治、經(jīng)濟(jì)制裁，其目的即向巴沙爾政權(quán)施壓，呼吁其與反對(duì)派展開全國(guó)性對(duì)話，順應(yīng)民意進(jìn)行改革，以和平解決危機(jī)。但反對(duì)派提出巴沙爾下臺(tái)的要求是敘當(dāng)權(quán)者絕不能容忍和接受的，反而招致其更殘酷和激烈的鎮(zhèn)壓。隨后，在第三個(gè)階段“制裁期”間，阿盟還采取了除政治、經(jīng)濟(jì)制裁外的其他具體舉措，從敘利亞國(guó)內(nèi)、國(guó)際多方面介入危機(jī)的處理。

二、阿盟介入敘利亞危機(jī)的具體舉措

（一）阿盟派遣駐敘觀察團(tuán)

阿盟向其成員國(guó)派遣觀察團(tuán)是其介入地區(qū)沖突常用的方式之一。在始于2010年底的中東劇變中，阿盟已向埃及、也門、突尼斯和阿爾及利亞等國(guó)派駐了觀察團(tuán)，其主要職責(zé)是深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)態(tài)，監(jiān)督總統(tǒng)選舉，體察民情民意和加強(qiáng)與政府軍，反對(duì)派的溝通協(xié)調(diào)等。在敘利亞危機(jī)的處理中，阿盟也同樣使用了這個(gè)辦法。2011年11月24日，阿盟發(fā)布決議，明確表示如果巴沙爾政府不簽署或不履行《法律中心和阿盟派駐敘利亞觀察團(tuán)任務(wù)的專門協(xié)議》，將立即派遣觀察團(tuán)赴敘利亞。幾天后，敘利亞政府并沒有遵守此前簽訂的“阿拉伯工作計(jì)劃”條款以及向阿盟所做出的停止暴力殺戮、取消多個(gè)城市的軍事武裝等承諾，也沒有在阿盟派駐觀察團(tuán)協(xié)議上簽字，故阿盟理事會(huì)于11月27日發(fā)布了多個(gè)與敘政府?dāng)嘟坏奶厥鉀Q議，向敘政府有關(guān)部門不斷施壓。12月19日，敘利亞副外長(zhǎng)梅克達(dá)德在開羅簽署了《法律中心和阿盟觀察團(tuán)任務(wù)協(xié)議》，允許阿盟向敘利亞派遣觀察團(tuán)。22日，阿盟秘書處成立了一個(gè)辦事處，專門關(guān)注駐敘利亞觀察團(tuán)監(jiān)督敘政府實(shí)施相關(guān)決議的進(jìn)展以及為觀察團(tuán)更好地完成工作提供各種所需和便利。26日，阿盟駐敘觀察團(tuán)第一批成員從阿盟總部出發(fā)赴敘利亞，開始履行其主要職責(zé)：敦促敘政府履行“阿拉伯工作計(jì)劃”、了解真相（如敘政府是否全面?；?、安全機(jī)構(gòu)有無鎮(zhèn)壓和平示威、釋放近期在押人員、從城市和居民區(qū)撤出所有武裝、媒體是否能真實(shí)、客觀和自由地進(jìn)行報(bào)道等），與官方或非官方機(jī)構(gòu)、家庭或個(gè)人進(jìn)行聯(lián)系和溝通，開展各項(xiàng)工作等。①《阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)和阿盟秘書處就敘利亞局勢(shì)進(jìn)展的法律中心和阿盟觀察團(tuán)任務(wù)的協(xié)定》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年12月19日，http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/49ef74804999995997b4ffcde376ffea/p1.pdf?MOD=AJPERES。截至2012年1月初，陸續(xù)有幾批觀察員抵達(dá)敘利亞，總?cè)藬?shù)達(dá)到165人。①《阿盟觀察團(tuán)任期已滿》，新華網(wǎng)國(guó)際在線，2012年1月20日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-01/20/c_122610262.htm?prolongation=1。觀察團(tuán)在敘利亞的工作一直持續(xù)到1月19日，其團(tuán)長(zhǎng)達(dá)比當(dāng)日返回阿盟總部開羅向理事會(huì)提交有關(guān)近一個(gè)月來觀察團(tuán)任務(wù)完成和敘利亞政府執(zhí)行協(xié)議的情況報(bào)告。1月31日，阿盟秘書長(zhǎng)阿拉比在聯(lián)合國(guó)透露了這份報(bào)告的部分真實(shí)內(nèi)容，指出自2011年5月以來，敘利亞政府的安全機(jī)構(gòu)存在濫用暴力的行為；觀察團(tuán)雖在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查工作取得了一些成果，但并沒能完全促成敘利亞政府履行其簽訂的各項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容等。②《阿盟秘書長(zhǎng)在安理會(huì)的講話》，阿盟官網(wǎng)，2012年1月31日，98d42c/sgun+speech.pdf?MOD=AJPERES。同時(shí)，因時(shí)間較短以及觀察團(tuán)自身的局限性（以觀察為主，受約束多），其在調(diào)查取證過程中遇到了不少困難和阻礙。

（二）支持?jǐn)⒎磳?duì)派

阿盟并非一開始就旗幟鮮明地支持反對(duì)派，而是寄希望于巴沙爾政權(quán)能與反對(duì)派在政治上達(dá)成一致，盡早結(jié)束內(nèi)亂。然而隨著形勢(shì)的發(fā)展，得到多方援助的反對(duì)派實(shí)力不斷增強(qiáng)，而巴沙爾政權(quán)遲遲不履行有關(guān)和解協(xié)議，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)陷入膠著狀態(tài)，阿盟對(duì)反對(duì)派的立場(chǎng)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原先的中立變?yōu)椤耙贿叺埂?，即轉(zhuǎn)而支持反對(duì)派，有意扶持其組成反政府勢(shì)力推翻現(xiàn)政權(quán)。在 2011年11月12日理事會(huì)發(fā)布的決議中，阿盟呼吁敘利亞所有反對(duì)派3日內(nèi)到阿盟開羅總部開會(huì)，就未來過渡期達(dá)成統(tǒng)一意見，并視會(huì)議成果決定是否承認(rèn)其地位問題。③《關(guān)于敘利亞局勢(shì)的阿盟理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決議》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2011年11月12日，www.lasportal.org/wps/portal/las_ar/inner/!ut/p/c5/ vZJBc4lwEIV。此后，阿盟在多個(gè)決議提到呼吁反對(duì)派與敘政府展開全國(guó)性對(duì)話。

2012年1月8日，阿盟理事會(huì)在發(fā)布的聲明中要求反對(duì)派各方就未來階段的政治主張達(dá)成一致，責(zé)成阿盟秘書長(zhǎng)為敵對(duì)雙方展開對(duì)話進(jìn)行籌備，組建過渡時(shí)期統(tǒng)一的全國(guó)政府。④《敘利亞局勢(shì)阿拉伯部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)會(huì)議聲明》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2012年1月8日，http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/2152730049b8ac0fa190bd526698d42c/LAS-SYRIA-COM-MIN-S TMNT-8-1-2012.pdf?MOD=AJPERES。此后在1月21日發(fā)布的第7444號(hào)決議中，阿盟明確要求敘利亞各方要在兩個(gè)月內(nèi)組建新的全國(guó)統(tǒng)一政府，建立民主多元的政體，恢復(fù)國(guó)家的安全和穩(wěn)定，在阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督下實(shí)行選舉，經(jīng)過民調(diào)后起草新的憲法，并在憲法基礎(chǔ)上起草選舉法；責(zé)成阿盟秘書長(zhǎng)委任特使關(guān)注敘政治進(jìn)程、呼吁國(guó)際社會(huì)向新政府的組建提供支持。⑤《阿盟第7444號(hào)決議》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2012年1月22日，http://www.lasportal.org/wps。

同年7月2日至3日，敘利亞國(guó)內(nèi)外不同派別約210人在開羅阿盟總部召開了阿盟框架下的敘反對(duì)派大會(huì)并發(fā)表聲明。與會(huì)代表一致同意政治解決敘利亞問題，推翻巴沙爾政權(quán)，要求立即停止暴力殺戮，政府軍從城市和居民區(qū)撤軍，解除封鎖和釋放被關(guān)押者等，支持不同派別反對(duì)派的統(tǒng)一，建立平民保護(hù)機(jī)制以及立即、全面落實(shí)阿盟和安理會(huì)有關(guān)決議。①《在阿盟框架下召開的敘利亞反對(duì)派大會(huì)的最后聲明（開羅，2012年7月2-3日）》（阿文），阿盟官網(wǎng)，2012年7月3日，http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/c519da004bda6e29a2e7e6081bb96571/s yriaopposition+bayan+khetamy.pdf?MOD=AJPERES。大會(huì)起草了兩份重要文件：《共同政治主張文件》和《民族承諾文件》。前者統(tǒng)一了反對(duì)派的目標(biāo)和任務(wù)，即獲取阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的有效支持，推翻現(xiàn)政權(quán)，推動(dòng)敘利亞進(jìn)入過渡時(shí)期②注：根據(jù)文件內(nèi)容過渡時(shí)期是指自巴沙爾·阿薩德下臺(tái)開始到根據(jù)新憲法完成立法委員會(huì)選舉結(jié)束。，進(jìn)行改革，起草新憲法，選舉新議會(huì)和總統(tǒng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和穩(wěn)定；后者則被認(rèn)為是過渡時(shí)期憲法性質(zhì)的文件，規(guī)定了過渡時(shí)期的政體、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。③《敘利亞反對(duì)陣營(yíng)就過渡時(shí)期綱要達(dá)成一致》，新華網(wǎng)，2012年7月5日，http://news.xinhuanet.com/video/2012-07/05/c_123372310.htm。

2013年3月26日，敘利亞“反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“全國(guó)聯(lián)盟”）應(yīng)邀參加在卡塔爾首都多哈召開的阿盟峰會(huì)并講話，這標(biāo)志著敘反對(duì)派在阿盟內(nèi)已完全取代巴沙爾政府，成為敘在阿盟的正式代表。會(huì)后，阿盟發(fā)布針對(duì)敘利亞局勢(shì)的第580號(hào)決議指出，歡迎敘反對(duì)派在阿盟和相關(guān)機(jī)構(gòu)框架下進(jìn)行選舉，組建唯一代表敘利亞人民的新政府，敦促地區(qū)和國(guó)際組織承認(rèn)“敘利亞全國(guó)革命力量和反對(duì)派”作為敘利亞人民在阿盟的唯一合法代表。④《關(guān)于敘利亞局勢(shì)第580號(hào)決議（》阿文），阿盟官網(wǎng)，2012年3月26日，http://www.lasportal.org/wps/wcm/connect/2399d4804f5d1df08da7af5cbcbea77a/sumit+syria+res+580.pdf?MOD=AJPERES。

（三）國(guó)際介入

除依靠阿拉伯國(guó)家的參與來解決敘利亞危機(jī)外，阿盟還積極爭(zhēng)取國(guó)際上有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的介入，其中最突出的有兩點(diǎn)：即支持派出聯(lián)合國(guó)——阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使，以及數(shù)次召開由阿盟、歐美國(guó)家主導(dǎo)的“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議和日內(nèi)瓦會(huì)議等，這些在國(guó)際上引起了強(qiáng)烈反響。2012年3月5日，阿盟秘書長(zhǎng)宣布任命聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南作為聯(lián)合國(guó)——阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使，在聯(lián)合國(guó)和阿盟共同框架下參與敘利亞危機(jī)的解決。3月10日，安南抵達(dá)敘利亞首都大馬士革，先后與敘總統(tǒng)巴沙爾及反對(duì)派代表進(jìn)行會(huì)晤，因敘利亞政府和反對(duì)派相互指責(zé)，安南的斡旋并未達(dá)到預(yù)期效果。3月16日，安南向敘利亞政府提交包括?；?、撤軍在內(nèi)的六點(diǎn)建議得到敘政府的接受，但這些建議并未得到真正實(shí)施。7月，安南承認(rèn)斡旋的政治解決方案失敗，危機(jī)仍然不斷加劇。8月2日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文發(fā)表聲明，宣布聯(lián)合國(guó)——阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南辭職。①《聯(lián)合國(guó)-阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南辭職》，轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng)，2012年8月2日，http://news.sohu.com/20120802/n349715951.shtml。8月17日，拉赫達(dá)爾·卜拉希米接替安南被任命為新一任聯(lián)合特使②《拉赫達(dá)爾·卜拉希米被任命為新的聯(lián)合國(guó)——阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使》，轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng)，2012年8月18日，http://money.163.com/12/0818/00/895B956N00253B0H.html。，以便在敘利亞的斡旋工作能夠延續(xù)下去。盡管此后新特使與敘政府和反對(duì)派多有接觸，但在敘利亞問題的解決上沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

此外，自2012年至2014年上半年，阿盟部分成員國(guó)與國(guó)際社會(huì)就解決敘利亞危機(jī)共召開了4次以“敘利亞之友”為名的國(guó)際會(huì)議和兩次日內(nèi)瓦會(huì)議，表1和表2分別為“敘利亞之友”會(huì)議和日內(nèi)瓦會(huì)議詳情：

表1：“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議一覽表③本表為作者根據(jù)相關(guān)材料整理而成。

表2：日內(nèi)瓦會(huì)議一覽表①本表為作者根據(jù)相關(guān)材料整理而成。

三、阿盟介入敘利亞危機(jī)的影響評(píng)估

（一）影響評(píng)估

阿盟在介入解決敘利亞危機(jī)期間，主要通過道義譴責(zé)、外交斡旋、實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)制裁、派駐敘觀察團(tuán)、支持反對(duì)派和國(guó)際介入等方式來參與敘利亞危機(jī)的解決，對(duì)敘利亞反對(duì)派、巴沙爾政權(quán)、地區(qū)和國(guó)際層面都產(chǎn)生了深刻影響：

第一，從敘反對(duì)派層面看，阿盟一開始想通過與敘政府斡旋來平定敘內(nèi)亂，不料反對(duì)派勢(shì)力沒有想象的那么弱。隨著局勢(shì)的不斷發(fā)展和反抗浪潮的此起彼伏，阿盟發(fā)現(xiàn)敘政府愈發(fā)不能阻擋事態(tài)不斷惡化和蔓延的趨勢(shì)。于是轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，逐漸倚重反對(duì)派勢(shì)力，從決議內(nèi)容和措辭中可以明顯覺察出這一態(tài)度的變化。阿盟先單獨(dú)接見敘反對(duì)派代表，希望他們能督促敘政府落實(shí)與阿盟達(dá)成的協(xié)議；隨著反對(duì)派日益壯大，阿盟又單獨(dú)邀請(qǐng)反對(duì)派前往阿盟總部協(xié)商諸事宜，并向其提供援助，給予其阿盟合法席位，號(hào)召其團(tuán)結(jié)一致以推翻現(xiàn)政府等，更通過四次“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議和兩次日內(nèi)瓦會(huì)議，聯(lián)合西方反敘政府的國(guó)家及國(guó)際組織一道，對(duì)敘利亞問題發(fā)布各種決議、聲明，干涉其內(nèi)政，將敘利亞問題徹底“國(guó)際化”。雖然阿盟在協(xié)議上都白紙黑字地寫著“要避免外部勢(shì)力的干涉”、“按照敘利亞人民的意志自由行事”等條款，但實(shí)際行動(dòng)上卻拉攏反敘政府的西方國(guó)家和部分成員國(guó)，公開支持反對(duì)派勢(shì)力在阿盟框架下推翻政府，組建過渡時(shí)期臨時(shí)管委會(huì)，起草新憲法和舉行議會(huì)選舉等，以圖達(dá)到最終顛覆巴沙爾政權(quán)，建立反對(duì)派主導(dǎo)的新政權(quán)的目的。

第二，從敘利亞巴沙爾政權(quán)層面看：在一定程度上起到了向巴沙爾政權(quán)施壓，迫使其接受和履行阿盟出臺(tái)的決議和公告部分內(nèi)容的目的，緩和了局勢(shì)，為促進(jìn)敘利亞危機(jī)的和平解決做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。阿盟在此次敘利亞危機(jī)的解決中扮演了主導(dǎo)者和斡旋者的角色，成為解決地區(qū)沖突的重要力量。阿盟一改往日無所作為的形象，從開會(huì)、發(fā)布決議到實(shí)施制裁、終止成員國(guó)資格、支持反對(duì)派組建過渡委員會(huì)等，作風(fēng)愈發(fā)大膽，手段愈加強(qiáng)硬，在支持利比亞設(shè)立禁飛區(qū)和西方國(guó)家對(duì)其實(shí)施空中打擊后變本加厲，對(duì)敘利亞現(xiàn)政府采取了一系列有針對(duì)性的制裁措施，使得巴沙爾政權(quán)不僅在中東地區(qū)，乃至世界范圍內(nèi)受到空前孤立。從道義層面看，阿盟發(fā)布多個(gè)決議和報(bào)告譴責(zé)敘利亞政府的“暴行”，呼吁阿拉伯國(guó)家和世界其他國(guó)家向無辜的敘利亞難民提供道義、財(cái)力和物力支援，歡迎阿拉伯鄰國(guó)部分解決敘難民問題，號(hào)召聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織、紅十字會(huì)等國(guó)際和地區(qū)性的公益組織參與到對(duì)敘人道主義援助中來，適當(dāng)減輕了敘利亞民眾深陷戰(zhàn)亂泥潭的苦難。阿盟派出駐敘觀察團(tuán)赴敘利亞進(jìn)行斡旋、實(shí)地考察和調(diào)研取證等工作，雖然收效不大，但秉持公正、公平、公開原則，讓敘利亞危機(jī)的一些真相和內(nèi)情公之于眾。此外，阿盟也支持并配合聯(lián)合國(guó)針對(duì)敘利亞危機(jī)做出各項(xiàng)決議并落實(shí)，如派出聯(lián)合國(guó)—阿盟有關(guān)敘利亞危機(jī)的聯(lián)合特使、兩次召開日內(nèi)瓦會(huì)議等，促進(jìn)了敘危機(jī)朝著有效解決的方向發(fā)展。

第三，從地區(qū)層面看，阿盟強(qiáng)力介入敘利亞危機(jī)，但又以失敗告終，造成諸多負(fù)面影響，阿盟的虛弱特性再次彰顯。首先，阿盟受到自身客觀條件的諸多限制，不能像北約、歐盟等地區(qū)性組織那樣擁有超強(qiáng)的約束力和領(lǐng)導(dǎo)力，能夠左右事態(tài)的發(fā)展。換言之，盡管阿盟為地區(qū)沖突的解決“使出了渾身解數(shù)”，但因本身實(shí)力的薄弱和受到其機(jī)制、性質(zhì)、宗旨等方面限制，發(fā)揮的作用和地區(qū)影響力有限，沒能扭轉(zhuǎn)敘利亞國(guó)內(nèi)的亂局。其次，對(duì)阿盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。埃及一直在阿盟中處于主導(dǎo)地位，但由于自身危機(jī)不斷，無暇他顧。在敘利亞危機(jī)中，阿盟“海合會(huì)化”的趨勢(shì)明顯，卡塔爾和沙特一直主導(dǎo)著阿盟的決議制定和通過。再次，中東地區(qū)什葉派勢(shì)力受到重創(chuàng)。以伊朗和敘利亞為中心的什葉派力量一直是中東政治和宗教勢(shì)力的重要組成部分。巴沙爾政權(quán)力量的弱化與孤立，使得敘伊軸心空前削弱，甚至當(dāng)前伊朗在核問題上的妥協(xié)與此不無關(guān)系。最后，阿盟的介入使得敘利亞問題久拖不決，形成“新月地帶”的治理失衡，出現(xiàn)治理缺位，從而使得“基地”組織的變體“伊斯蘭國(guó)”得以崛起。

第四，在國(guó)際層面上，圍繞敘利亞問題的解決展開了大國(guó)博弈，阿盟框架下未能解決敘利亞問題，致使該問題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，形成了阿盟與聯(lián)合國(guó)的合作斡旋，但仍以失敗告終。敘利亞問題導(dǎo)致大國(guó)在該問題上的博弈：以法美等國(guó)為首的西方國(guó)家欲在敘利亞復(fù)制“利比亞模式”，通過聯(lián)合國(guó)決議授權(quán)對(duì)敘利亞進(jìn)行制裁和外部軍事干涉以達(dá)到支持反對(duì)派、推翻現(xiàn)政權(quán)的目的，而以中俄為代表的一些國(guó)家則堅(jiān)持反對(duì)外部勢(shì)力介入敘利亞，阻止聯(lián)合國(guó)決議所提出的對(duì)敘制裁。2011年10月4日，由法、英等歐盟國(guó)家提交的敘利亞問題決議草案在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決未獲通過，俄羅斯和中國(guó)投下反對(duì)票①《中俄為何對(duì)敘利亞問題說“不”》，載《南方日?qǐng)?bào)》，2011年10月6日。，這是兩國(guó)少有的共同使用否決權(quán)，使得西方國(guó)家欲插手?jǐn)⒗麃喪聞?wù)的企圖受挫，避免了外部勢(shì)力對(duì)敘國(guó)內(nèi)事務(wù)的干涉。2014年5月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就將敘利亞問題提交國(guó)際刑事法庭的有關(guān)決議草案舉行投票，俄羅斯和中國(guó)投否決票，草案未獲通過。②《安理會(huì)就敘利亞問題提交刑事法院投票 中俄否決》，新華網(wǎng)，2014年5月22日，http://news.sohu.com/20140522/n399919300.shtml。但俄羅斯在中東地區(qū)沒有能力推行積極有效的政策，支持巴沙爾政權(quán)與反對(duì)勢(shì)力抗衡。

（二）阿盟內(nèi)部主導(dǎo)國(guó)家分析

在本案例中，不難發(fā)現(xiàn)阿盟內(nèi)部一些海合會(huì)國(guó)家（卡塔爾、沙特等）在其中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，對(duì)阿盟處理敘利亞危機(jī)起到?jīng)Q定性作用?？傮w而言，它持支持反對(duì)派、打壓巴沙爾政權(quán)的立場(chǎng)，從而在某種程度上使得阿盟在敘利亞問題上也持類似態(tài)度。從2011年8月阿盟開始介入敘利亞危機(jī)并進(jìn)行斡旋時(shí)，就立即成立了以卡塔爾首相兼外交大臣哈馬德為主席、有關(guān)敘利亞局勢(shì)的阿拉伯部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，而昔日“盟主”埃及的外長(zhǎng)只是參與者之一。從前文所述事實(shí)可見，該部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)能代表阿盟全權(quán)負(fù)責(zé)敘利亞危機(jī)的解決，就局勢(shì)進(jìn)展進(jìn)行斡旋，組織召開會(huì)議，發(fā)布相關(guān)決議、公告，回應(yīng)媒體等，以此來達(dá)到敦促巴沙爾政權(quán)在阿盟相關(guān)決議上簽字并履行承諾的條款，以及支持反對(duì)派等目的，具有一定的約束力。此后該委員會(huì)出臺(tái)了針對(duì)巴沙爾政權(quán)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁公告，其中關(guān)于“禁止敘政府高層人物出訪其他阿拉伯國(guó)家以及凍結(jié)其在阿拉伯國(guó)家資產(chǎn)”中的“高層人物”名單亦是由其一手組建“技術(shù)部門”來認(rèn)定，同時(shí)相關(guān)會(huì)議的地點(diǎn)也常設(shè)在卡塔爾。此外，素有“中東 CNN”之稱的卡塔爾半島衛(wèi)星電視臺(tái)在此次危機(jī)中大肆發(fā)揮其媒體宣傳的作用，夸大敘利亞政府的殘暴行徑，并引導(dǎo)輿論支持?jǐn)⒎磳?duì)派，使人們相信巴沙爾和卡扎菲一樣，也是個(gè)暴君，須除之而后快。

除卡塔爾之外，海合會(huì)另一大國(guó)沙特與其一道堅(jiān)定地站在反對(duì)派一邊。2011年8月初，沙特國(guó)王阿卜杜拉就曾公開譴責(zé)敘利亞政府鎮(zhèn)壓人民，并召回駐大馬士革大使，要求敘利亞政府進(jìn)行改革。沙特表明立場(chǎng)支持反對(duì)派，是在和支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)的伊朗爭(zhēng)奪中東地區(qū)的影響力。2012年2月，正值沙特作為海合會(huì)輪值主席國(guó)之際，海合會(huì)召開了有關(guān)敘利亞問題的會(huì)議，會(huì)后沙特向聯(lián)合國(guó)遞交了有關(guān)巴沙爾交權(quán)、實(shí)行政改等措施的解決方案，受到聯(lián)合國(guó)的重視。沙特在阿盟內(nèi)部處處為敘反對(duì)派說話，暗地向敘反對(duì)派提供資金和武器援助。有報(bào)道稱，沙特和卡塔爾出資在利比亞搜羅大批流散民間的武器彈藥，在班加西裝箱待運(yùn)，經(jīng)土耳其港口運(yùn)往土敘邊境的敘反對(duì)派手中。①唐繼贊：《陰云籠罩下的敘利亞危機(jī)》，載《當(dāng)代世界》，2012年第7期，第36、37頁。從地區(qū)和國(guó)際層面上講，卡塔爾和沙特聯(lián)合阿盟和西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)巴沙爾政權(quán)的打壓，給反對(duì)派提供物力和財(cái)力上的援助，試圖通過反對(duì)派來推翻巴沙爾政權(quán)，擴(kuò)大其在阿拉伯國(guó)家和中東的影響力，從而鞏固其作為阿盟主導(dǎo)國(guó)家的地位。

四、結(jié)語

阿盟《憲章》第二條指出，阿盟成立的宗旨是加強(qiáng)參與國(guó)之間的聯(lián)系，協(xié)商政治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的合作，維護(hù)其獨(dú)立和主權(quán)，總體上統(tǒng)籌阿拉伯國(guó)家事務(wù)及利益。②《阿盟憲章》（阿文），阿盟在線官網(wǎng)，上網(wǎng)時(shí)間：2014年11月23日，www.lasportal.org。同時(shí)，阿盟一向奉行不干涉內(nèi)政原則，尊重成員國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)；但在處理敘利亞危機(jī)時(shí)，阿盟卻僭越了這條準(zhǔn)則，尤其在斡旋后期其立場(chǎng)越來越倒向敘反對(duì)派一方，如提出讓巴沙爾下臺(tái)，呼吁敘利亞各方在阿盟框架下組建新政府，進(jìn)行總統(tǒng)選舉等，對(duì)敘利亞問題的走向產(chǎn)生了較大影響。從阿盟介入敘利亞危機(jī)經(jīng)歷的三個(gè)階段（冷眼旁觀期、政治斡旋期和實(shí)施制裁期）的過程中不難發(fā)現(xiàn)以卡塔爾和沙特等為首的海灣國(guó)家在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，掌握了阿盟的話語權(quán)。

盡管阿盟對(duì)敘利亞危機(jī)的解決做出了一定的努力，如派遣觀察團(tuán)調(diào)查了解真相、與敘政府和反對(duì)派溝通以促成政治和解、為難民爭(zhēng)取和提供人道主義援助等，但并沒有從根本上緩和敘利亞局勢(shì)，敘國(guó)內(nèi)仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)膠著狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)分析看，敘利亞危機(jī)的復(fù)雜性和嚴(yán)重性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了阿盟斡旋的能力范圍，因?yàn)樗巡皇菃渭兊膰?guó)內(nèi)矛盾和沖突問題，還涉及大國(guó)利益爭(zhēng)奪、博弈等多個(gè)因素。