歐盟峰會(huì)上英國將面臨兩難

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-17/ 第14版面/國際論壇 /作者：崔洪建

盡管歐盟已對眼前面臨的反恐、難民等諸多難題應(yīng)接不暇，但同樣棘手的英國“退歐”問題也從未消退，并將在17日開始的歐盟峰會(huì)中被放上臺(tái)面：在完成國內(nèi)意見的初步征集和卡梅倫首相對其他成員國的“游說之旅”后，英國政府將就“歐盟改革”問題與歐盟展開正式討論。

在歐盟看來，英國此時(shí)提出這一議題頗有“添亂”之嫌，因此先是主張將這一議題放到明年再討論，但架不住英國的努力，硬是讓這一議題擠進(jìn)了今年峰會(huì)的議程。英國政府的“急切”可以理解：自從難民危機(jī)在歐洲發(fā)酵以來，國內(nèi)要求“退歐”的民意就開始凌駕于“挺歐”民意之上。即便在難民危機(jī)被恐怖主義威脅轉(zhuǎn)移了注意力而有所消停的今天，英國的“挺歐”民意也僅比“退歐”多了1%。如果任由這種情況持續(xù)，未來的公投結(jié)果對于“挺歐”派來說多半不妙。因此英國政府急于與歐盟展開正式討論，至少要將“促歐盟改革以維護(hù)英國權(quán)益”這張牌先打出來，以鞏固“挺歐”陣營。

但目前實(shí)在不是討論“退歐”問題的時(shí)機(jī)。在英國保持對歐盟規(guī)則的自由度、保護(hù)英鎊及英國金融業(yè)地位、注重競爭力而非緊縮、保持成員國議會(huì)權(quán)能以及來自歐盟其他成員國的移民在英國居留四年后才能享受稅收和住房福利等五大“改革”訴求中，雙方在前四項(xiàng)上都有談判空間和妥協(xié)余地，唯獨(dú)英國對內(nèi)部移民的限制政策，似乎在“挑戰(zhàn)”眼下歐盟要極力維護(hù)的人員自由流動(dòng)原則、捍衛(wèi)申根區(qū)的“底線”，被認(rèn)為是極有可能導(dǎo)致雙方此輪討論無果而終的“禍?zhǔn)?rdquo;。

事態(tài)似乎正朝著英國政府將“退歐”公投與“歐盟改革”議題進(jìn)行捆綁、為留在歐盟贏得民意支持的初衷相反的方向變化。

一方面，英國政府沒能降低國內(nèi)“疑歐”派對“歐盟改革”的要價(jià)，它所提出的五大主張被認(rèn)為是“細(xì)枝末節(jié)”，并不能從根本上改革歐盟以維護(hù)英國利益。同時(shí)議會(huì)內(nèi)的“疑歐”派還打出了“法律”牌，要求英國政府與歐盟談判的結(jié)果必須以修改歐盟法律的方式體現(xiàn)出來，而不能用協(xié)定或承諾這類形式來“敷衍”民眾。

另一方面，英國政府本指望借歐盟內(nèi)部危機(jī)重重之際，集合起其他對歐盟不滿的國家來壯大談判的聲勢，但卡梅倫首相近期對中東歐國家的“游說之旅”并沒有得到多少像樣的支持，在與歐盟展開談判之時(shí)的籌碼不多。這就使英國政府在“退歐”問題上陷入了兩難境地，如果不能有效降低國內(nèi)民眾尤其是“疑歐”派的期望值、又不能累積足夠籌碼以換取歐盟讓步，最終有可能將自己逼到“非退不可”的尷尬境地。

英國的“歐盟改革”議題被刻意安排在反恐和移民兩大主要議題之間的晚餐之間舉行，說明英國與歐盟都希望將此次討論作為安撫民意、釋放壓力的象征，而雙方都沒有就正式討論做好準(zhǔn)備。但按照既定議程，英國與歐盟將在明年2月再次展開談判，如果有所進(jìn)展，英國就可能在6月舉行公投，而公投的最后期限是2017年年底前。留給雙方的時(shí)間實(shí)在不多了。▲（作者是中國國際問題研究院歐洲研究所所長、研究員）