論農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展模式與基層政府治理在場

吳雙延，郝遜超，王建文

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥230000)

1 我國農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的成功之處 農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活水平的大幅提升，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求不僅僅停留在單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)。這一現(xiàn)象也充分證實(shí)了馬斯洛的需求層理理論，也可以這樣定義:當(dāng)基本的物質(zhì)生活達(dá)到一定程度時(shí)，人們便開始更多地關(guān)注其生活質(zhì)量與精神生活。這一必然趨勢(shì)的形成，無疑帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)摒棄先前的以單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，高成本、低收入的自給自足型生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍己蛣?chuàng)新為基礎(chǔ)的，以服務(wù)業(yè)為動(dòng)力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等眾多發(fā)展模式相繼形成［1］。例如我國生態(tài)農(nóng)業(yè)典范云南梯田，充分將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用的最大化。再如山東的名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)做出品牌，如煙臺(tái)蘋果、鄒城市“孔孟”牌黃金梨、魚臺(tái)縣“世民”牌大米等。將這些農(nóng)產(chǎn)品做成品牌，將擴(kuò)大其銷售范圍，利于產(chǎn)品的出口。然而休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展更是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的典范，如莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，人們?cè)隗w驗(yàn)綠色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，放松了心情，將農(nóng)業(yè)融入生活、成為一種休閑方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品以不同的形式出現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，無形中增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的利用價(jià)值以及利用范圍，從而也加速了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，在第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)的“原料”，深入其中，這也為今后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了一條新的道路。

1．2 農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展的不足 雖然我國農(nóng)產(chǎn)品一開始朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展，但仍然處于農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展的初級(jí)階段，在發(fā)展中仍然存在很多問題。

1．2．1 與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低。農(nóng)產(chǎn)品作為我國的基本產(chǎn)業(yè)，已有幾千年歷史。然而近幾十年的改變將農(nóng)業(yè)發(fā)展推向新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)開始與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，但作為農(nóng)產(chǎn)品本身具有高成本、低產(chǎn)出、需求量大、競爭力低等不利因素，正因如此，農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)具有更高的獨(dú)立性［2］。我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量技術(shù)的提高已取得顯著效果，然而與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性卻并沒有因此提升，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)村地區(qū)依然保持著農(nóng)業(yè)的高度獨(dú)立性。農(nóng)品以出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為生，收入低，阻礙了我國整體經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的人們來說，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出售已經(jīng)不能夠成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)?？傮w上看，目前農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展僅處于初級(jí)階段。

1．2．2 技術(shù)含量及普及率低。自給自足的農(nóng)業(yè)早已被機(jī)械化生產(chǎn)所取代，然而我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能停留在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的層次上。21世紀(jì)是信息科技的時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、綠色無污染，是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的天然原料，要將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深入加工，并盡其所用，只有運(yùn)用技術(shù)手段將農(nóng)業(yè)更多融入到其他產(chǎn)業(yè)，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，目前我國對(duì)于農(nóng)村落后地區(qū)的技術(shù)普及也存在問題。技術(shù)的目的是為了方便生產(chǎn)，簡化機(jī)器使用步驟，降低機(jī)器生產(chǎn)成本，讓更多的地方利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，這也能在一定程度上提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

1．2．3 品牌知名度低。我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展品牌眾多，各省注重名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，至2007年上半年，僅山東省獲得國家級(jí)名牌品稱號(hào)的品牌就有12個(gè)，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品90個(gè)。但產(chǎn)品品牌雖多，知名品牌卻少之又少，品牌力弱。農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需要有真正的知名品牌帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。知名品牌的建立利于挺高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)產(chǎn)品品牌外向度低，國際注冊(cè)品牌寥寥無幾，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)屢次受阻。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r成因

2．1 我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展總體情況

2．1．1 農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增多。改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一政策的有力推行，是我國農(nóng)產(chǎn)品總量取得豐收的最大原因。這也是政府治理的有效體現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，到2011年我國的農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到了57 120．8億t，相比較1978年增長了87．5%，農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)充足。這一點(diǎn)上，我國政府推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無疑是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大增最大的推動(dòng)力，隨著政策的實(shí)施，我國農(nóng)民的勞動(dòng)效率大大提升，也使得農(nóng)產(chǎn)品逐漸充裕［3］。

2．1．2 農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的模式增多，但是與國外相比不論是產(chǎn)量還是質(zhì)量都有不小差距。我國的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展逐漸豐富，出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展的方式［4］。以休閑農(nóng)業(yè)為例，我國隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來越多的城市居民度假放在了自然環(huán)境更好的農(nóng)村，而休閑農(nóng)業(yè)這種既有休閑意義又有教育意義的發(fā)展模式則成了人們鐘愛的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國已有1 200億的休閑農(nóng)業(yè)的收入，先后帶動(dòng)了1 500萬農(nóng)民提高了收入［5］。目前我國現(xiàn)以形成了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)莊、民俗區(qū)等多種模式的休閑農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)家樂已有150萬家，平均每年接待4億人左右。

2．1．3 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步能大大增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。眾所周知的袁隆平的雜交水稻，就是通過農(nóng)業(yè)科技的方式極大的提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。從1982年開始我國開始研究農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的模型，值得一提的是我國在“十五”期間，中央高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大增?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，物質(zhì)收入的擴(kuò)張始終處于主導(dǎo)地位，雖然農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步處于增長的態(tài)勢(shì)，但是與歐美發(fā)達(dá)國家來比還有一定的差距。

2．2 農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀與基層政府治理模式的關(guān)聯(lián)性

2．2．1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了融合發(fā)展體制。城鄉(xiāng)分割的體制，導(dǎo)致了我國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)相分離。在我國的很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。在偏向工業(yè)，按戶籍劃分的環(huán)境下，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展的二元格局。1950～1979年農(nóng)業(yè)為工業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)提供資金約4 500億元，但是因?yàn)榛蒉r(nóng)政策并未能實(shí)現(xiàn)，造成了城市對(duì)農(nóng)村的反饋效應(yīng)沒有得到實(shí)施，最終造成了城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距拉大，工人和農(nóng)民差距日益拉大的情況。中共十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要的戰(zhàn)略部署。而我國的農(nóng)產(chǎn)品也隨著政策的逐漸實(shí)施而不斷增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)越來越被重視，農(nóng)民的收入也持續(xù)提高。我國堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，提供了農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相互發(fā)展的模式。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)一步的發(fā)揮，將農(nóng)業(yè)納入了國民經(jīng)濟(jì)體制之中，消除了農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間更加的廣闊。我國政府取消了2 000余年的農(nóng)業(yè)稅，使得我國農(nóng)民進(jìn)一步的解放。政策的實(shí)施也極大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也隨著政策逐年遞增，農(nóng)民的收入也逐漸的增加。由此可得，政策的合理實(shí)施能極大地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品模式的發(fā)展。

2．2．2 新農(nóng)村建設(shè)指明了新的方向，新農(nóng)村的提出給農(nóng)業(yè)的發(fā)展以極大的指導(dǎo)。2007年中央一號(hào)文件指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。政府的發(fā)展思路是必須要跳出原先單一靠農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，要充分利用服務(wù)業(yè)，工業(yè)，或者高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的因素綜合的發(fā)展農(nóng)業(yè)［6］。中央一號(hào)文件也指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)變化的需要，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展精而美、新且奇的農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新型模式的發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展方向［7］。

2．2．3 農(nóng)業(yè)的大部制改革促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。實(shí)行一體化的管理，融合國家的農(nóng)業(yè)部、水利部、國土的資源部等各個(gè)部門的涉農(nóng)部門加以整合，統(tǒng)一讓農(nóng)業(yè)部進(jìn)行管理。將涉及農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步的加工、包裝、營銷都統(tǒng)一管理，以避免部門之間的交叉，造成更多的限制。我國實(shí)行了改革，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于農(nóng)產(chǎn)品多模式的發(fā)展。同時(shí)，政府正越來越多地頒布了因時(shí)、因地制宜的政策，有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。

3 農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展模式路徑選擇

3．1 農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展模式創(chuàng)新

3．1．1 打造高技術(shù)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在技術(shù)方面較先前有了較大的進(jìn)步，不斷完善的機(jī)械設(shè)備、不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，很多地區(qū)已完全進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。然而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，增大產(chǎn)量，并不是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的根本目標(biāo)。在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用范圍，力爭打造更高技術(shù)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，將技術(shù)不僅僅停留在擴(kuò)大產(chǎn)量的層面。技術(shù)好比一座連接農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橋梁，通過技術(shù)，改變農(nóng)產(chǎn)品本身的獨(dú)立性。高技術(shù)與高附加值農(nóng)產(chǎn)品將大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品收入，同時(shí)也增加了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式，使農(nóng)產(chǎn)品朝著多元化的方向發(fā)展［8］。如我國麻類生物脫膠技術(shù)的開發(fā)利用，提高了我國纖維的產(chǎn)量和質(zhì)量;蜂蜜也廣泛應(yīng)用于藥品、化妝品和保健品中。這些先進(jìn)的高科技在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中得到了初步的應(yīng)用推廣，是農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展的必經(jīng)之路［9］。

3．1．2 打造國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌效應(yīng)是指企業(yè)在實(shí)用品牌中，為品牌的使用者所帶來的效益和影響。是一種有效的營銷手段。品牌在為消費(fèi)者提供消費(fèi)購買標(biāo)桿的同時(shí)，也鞏固了其在社會(huì)大生產(chǎn)中的地位。我國已經(jīng)開始重視品牌效應(yīng)的影響，并且在農(nóng)業(yè)中也開始組建建立地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，然而，這些品牌的的共同特點(diǎn)是:知名度較低、品牌效應(yīng)影響力不高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的帶動(dòng)性較差。這就要求人們?cè)趧?chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌時(shí)，要注重質(zhì)的提高而非量的增加。打造國內(nèi)一流、國際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不僅擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的需求，同時(shí)也將大大增加農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口率，將我國農(nóng)產(chǎn)品以全新的方式推向世界［10］。

3．1．3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品存在形式單一的問題，產(chǎn)品種類少，形式單一，大多數(shù)以普通農(nóng)產(chǎn)品形式存在，缺少刺激消費(fèi)的創(chuàng)新之處。商家企業(yè)對(duì)市場了解不夠全面，不能有效抓住消費(fèi)者的心理，投其所好［11］。雖然我國商品繁多，但大多數(shù)存在雷同類似的傾向，創(chuàng)新較少。在此方面，國外很多國家有成功經(jīng)驗(yàn)值得我們其學(xué)習(xí)研究。如韓國INNISFREE品牌，是由韓國AmorePacific愛茉莉太平洋集團(tuán)研制的以自然主義為主的化妝品。其所有產(chǎn)品都是從有機(jī)栽培的珍貴植物中萃取的草本納米礦物水和精華，純天然設(shè)計(jì)。這一產(chǎn)品一方面讓消費(fèi)者使用時(shí)安全放心，另一方面將農(nóng)產(chǎn)品作為其生產(chǎn)原料，利用科技萃取植物中的有機(jī)成分。此種做法創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展形式，刺激消費(fèi)，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提供了良好的典范［12］。

3．2 農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展模式與基層政府管理體制創(chuàng)新的關(guān)系 從我國的發(fā)展國情來看，農(nóng)業(yè)作為國家的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和模式不僅需要市場的調(diào)節(jié)，還需要國家政府的引導(dǎo)。由于我國農(nóng)業(yè)主要分布于農(nóng)村地區(qū)，因此基層政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和指引起到不可忽視的作用?；鶎诱谵r(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理中，遵循何種方法，也一定程度上決定了我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的走向。然而遵循過去基層政府的單一的管理體制是行不通的，因此，想要農(nóng)產(chǎn)品朝著更好的、多元的方向發(fā)展，基層政府的管理體制的改革創(chuàng)新是必要的。

3．2．1 深化農(nóng)業(yè)體制改革，轉(zhuǎn)變管理觀念。我國基層政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向起著引導(dǎo)作用，基層政府是國家政策與實(shí)際情況的橋梁，基層政府更貼近人民生活，更貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此基層政府反映的情況便是國家制定政策的依據(jù)之一?；鶎诱畬?duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握和定位，一定程度上決定了農(nóng)業(yè)未來的走向，因此基層政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的管理體制要隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善，準(zhǔn)確且迅速地找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展如今處在轉(zhuǎn)型初期，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工出口、農(nóng)業(yè)體系都存在很多問題?；鶎诱敫淖儸F(xiàn)狀，就要首先進(jìn)行內(nèi)部農(nóng)業(yè)一直改革，轉(zhuǎn)變過去的管理觀念，緊跟時(shí)代發(fā)展，鼓勵(lì)多元化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加大對(duì)于科技的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展［13］。轉(zhuǎn)變過去以單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要的生產(chǎn)模式，一味地提高生產(chǎn)效率是不足夠的，政府要作一個(gè)連接農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)融合的使者，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，彌補(bǔ)過去“缺位”的情況。在管理中發(fā)揮自己的政府職能，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢測安全，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好招商，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。以服務(wù)和引導(dǎo)為主要責(zé)任，依法行政，提高管理效率。

3．2．2 發(fā)揮基層政府在市場中的引導(dǎo)作用?；鶎诱穆毮芤笃湓谑袌鲋袘?yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)朝著規(guī)范市場、輔佐市場的方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需要政府作為輔助提供必要的指導(dǎo)，政府的鼓勵(lì)方向影響了市場的發(fā)展方向。基層政府在引導(dǎo)方式有多種，宣傳農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展、加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新等。在實(shí)踐中真正履行自己的職能。同時(shí)，在實(shí)踐中，要注意順應(yīng)民意，時(shí)刻分析市場運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并對(duì)政策作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。基層政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)不能一味的減少和削弱自己的職能，要做到該管的要管好，不該管的堅(jiān)決不管。

3．2．3 完善科技農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及多元化發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的提高以及創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平正處于初級(jí)階段，將簡單農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再次加工，且深加工技術(shù)還僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品本身，技術(shù)水平尚且不足?；鶎诱哟罂萍纪度肓Χ?，重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品新形勢(shì)的出現(xiàn)，打造科技農(nóng)業(yè)，完善科技農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。政府作為行政機(jī)關(guān)，其主要力量為合理配置社會(huì)資源，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，基層政府要充分調(diào)動(dòng)和利用好社會(huì)資源，做到人力物力完備。健全科技農(nóng)業(yè)體系建設(shè)并不簡單地提高科學(xué)技術(shù)，還需要有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、一支或多支高效能和高水平的團(tuán)隊(duì)、良好的工作環(huán)境以及正確恰當(dāng)?shù)恼??？萍嫁r(nóng)業(yè)的完善有利于加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)水平的提升。在科技發(fā)展的同時(shí)，更要注重創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新的依據(jù)是市場和人們生活的需要，便利人們生活、為人們大量使用的產(chǎn)品才是好產(chǎn)品。創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展在能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)又能夠刺激消費(fèi)，從而豐富人民生活。

3．2．4 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會(huì)產(chǎn)業(yè)中是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，然而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較其他產(chǎn)業(yè)有加大差距。這就需要基層政府發(fā)揮其職能，鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從不同方面和層次與農(nóng)業(yè)融合，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要用過招商引資、釋放調(diào)整政策，為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)造便利條件?；鶎诱畱?yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。第二、三產(chǎn)業(yè)形式多樣，內(nèi)容豐富，發(fā)展速度較快，而農(nóng)業(yè)形式單一，收益低，發(fā)展速度較慢，但農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保、安全可靠，將其充分運(yùn)用到第二、三產(chǎn)業(yè)中，將更有利于環(huán)境的保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展。基層政府完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)之間的連接性，將社會(huì)中各產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成一個(gè)互相補(bǔ)充互相融合的產(chǎn)業(yè)鏈?；鶎诱趯?shí)踐中充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)組織能力，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，將其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念向著各產(chǎn)業(yè)融合的方向發(fā)展［14］。

3．2．5 建立有效的制約監(jiān)督機(jī)制。好的政策需要好的保障，建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，需要從內(nèi)而外［15］。第一，建立基層政府內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪想象。同時(shí)，針對(duì)政府內(nèi)部消極不作為、不為人民服務(wù)的官員嚴(yán)加懲治。第二，完善用人制度，嚴(yán)格執(zhí)行基層政府官員考核制度，政績考核相結(jié)合，使官員做到真正為人民服務(wù)?；鶎诱谑袌霭l(fā)展中的重要地位決定了政府官員做事盡職盡責(zé)，不得華而不實(shí)。第三，基層政府的之間互相監(jiān)督，嚴(yán)禁各部門之間推脫責(zé)任，盡量完善各部門職責(zé)，防止遺漏。第四，做好外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是監(jiān)督政府的最好途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)將民眾的建議匯集到政府，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督和建議?；鶎诱獙⑵浒l(fā)展成為開放的、真正為人民服務(wù)的政府。建立制約監(jiān)督機(jī)制，是為了提高民眾與政府的緊密度，市民中更加了解政府，相信政府，也使政府能夠更好地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，更好地盡應(yīng)盡的義務(wù)［16］。

4 結(jié)語

該研究通過對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出了我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的不足和缺陷，通過深入分析，進(jìn)而找出更好的解決辦法:完善基層政府管理職能，深化基層政府管理體制改革，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展?；鶎诱龈鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的橋梁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，在管理體制的不斷改革完善中，建立一個(gè)高效能、高水平政府，為社會(huì)造福，為百姓造福。

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