上海城市社區(qū)自治的困境與對(duì)策研究

錢佳

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，我國傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制產(chǎn)生的很大的變化，人們對(duì)單位的依賴逐漸降低，對(duì)社區(qū)的依賴越來越高。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了一些新問題、新情況，例如，社區(qū)接受程度較低、社會(huì)福利的變化、社區(qū)居民參與社區(qū)積極性不足等，這類問題在很大程度上制約著我國社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，是政府不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)和難題。本文將對(duì)上海城市社區(qū)自治的困境與對(duì)策進(jìn)行研究分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

關(guān)鍵詞：城區(qū)社區(qū)；社區(qū)自治；居委會(huì)；困境；對(duì)策

1 城市社區(qū)自治的困境

1.1 街道辦行政負(fù)擔(dān)較大

隨著上海街道體制的變革，街道辦的責(zé)權(quán)獲得了很大擴(kuò)展，在各類專業(yè)機(jī)構(gòu)職能降低的同時(shí)，街道辦的治理社區(qū)功能得到了極大的提升，街道辦的行政職責(zé)越來越大，再加上街道辦工作人員的交叉屬性，街道工作人員的工作負(fù)擔(dān)過于沉重，導(dǎo)致他們忙于應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，對(duì)社區(qū)自治工作關(guān)注不足。同時(shí)，街道體制的改革也致使街道財(cái)政水漲船高，為街道社區(qū)治理提供了創(chuàng)新動(dòng)力，街道具有為政府職能轉(zhuǎn)變、為社區(qū)公共服務(wù)支付的能力，街道可以招聘社區(qū)服務(wù)人員，可以不再保留居委會(huì)創(chuàng)收，讓街道為居委會(huì)提供津貼補(bǔ)助。但這種情況也會(huì)導(dǎo)致街道因轉(zhuǎn)變職能而產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致他們對(duì)社區(qū)自治基礎(chǔ)建設(shè)的忽視，無法將市場(chǎng)職能和政府職能很好的區(qū)分開來，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)方向的偏差。

1.2 居委會(huì)身份的矛盾

在新的街道體制形成過程中，居委會(huì)本應(yīng)依據(jù)為社區(qū)居民自治、為社區(qū)資源開發(fā)、為社區(qū)服務(wù)管理服務(wù)的原則，依據(jù)相關(guān)制度章程實(shí)行改革，建立居民社區(qū)自治。但是在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”發(fā)展一段時(shí)期以后，當(dāng)前的居委會(huì)表現(xiàn)出了明顯的行政化趨勢(shì)。根據(jù)居委會(huì)管理的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是基層性居民自我服務(wù)、自我教育和自我管理的自治結(jié)構(gòu)，理應(yīng)為社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)卻變成了政府行政網(wǎng)絡(luò)的組成部分，居委會(huì)工作人員由上級(jí)派遣轉(zhuǎn)為由選舉產(chǎn)生，當(dāng)選的居委會(huì)工作人員津貼由街道支付。在社區(qū)中自家人選自家人為居委會(huì)成員的現(xiàn)象十分普遍，同時(shí)津貼數(shù)量卻相對(duì)較少，居委會(huì)很難吸引高素質(zhì)人員的加入，致使居委會(huì)工作人員的服務(wù)水平和綜合素質(zhì)很難滿足時(shí)代發(fā)展的需要，進(jìn)而阻礙居委會(huì)良好作用的發(fā)揮。

1.3 社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)展緩慢

目前公益性質(zhì)的服務(wù)不能完全依靠市場(chǎng)來解決，這就需要各類公益性和福利性的社會(huì)中介組織，但是目前的社會(huì)中介組織公益性較差，獨(dú)立性較低，加之，我國對(duì)中介組織采取政府登記部門和行政業(yè)務(wù)部門雙重管理形式，其產(chǎn)生具有較強(qiáng)的行政色彩，而且社會(huì)中介組織中的工作人員有一大部分是來自行政機(jī)關(guān)或者政府的退休人員，獨(dú)立性不足在很大程度上影響了中介組織的良性運(yùn)作，其提供社會(huì)服務(wù)的能力也較弱。

2 完善發(fā)展上海城市社區(qū)自治的對(duì)策分析

2.1 完善政府職能

為了更好的發(fā)展城市社區(qū)自治，必須合理劃分政府和社區(qū)職能，避免政府職能的過分干預(yù)影響社區(qū)自治的空間。政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該理順社區(qū)自治主體之間的關(guān)系，一方面作為政府機(jī)構(gòu)的街道辦事處應(yīng)該改變過去領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)工作的格局，轉(zhuǎn)為指導(dǎo)和幫助居委會(huì)工作，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民服務(wù)工作，有權(quán)拒絕街道辦對(duì)其提出的行政性任務(wù)；另一方面，政府的職能部門不能將不應(yīng)該居委會(huì)負(fù)責(zé)的行政職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，在工作中要為居委會(huì)減負(fù)，為居委會(huì)的工作提供經(jīng)費(fèi)支持，避免居委會(huì)出現(xiàn)行政化傾向。

2.2 改革城市居委會(huì)自治組織

要完善發(fā)展上海城市社區(qū)自治就應(yīng)該進(jìn)一步改革創(chuàng)新上海的城市居委會(huì)自治制度，理清政府與社區(qū)的聯(lián)系，居委會(huì)在日常工作中必須經(jīng)常對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行宣傳教育，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自我管理意識(shí)，重視社區(qū)居民在社區(qū)管理中的重要地位，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民的工作原則，改進(jìn)居委會(huì)的服務(wù)理念，以引導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善居民委員會(huì)的自治功能，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高社區(qū)內(nèi)的民主參與水平，比如，對(duì)民主選舉的規(guī)程要公開、透明，明確居委會(huì)成員直接選舉的形式、選舉步驟等等。另外，城市居民委員會(huì)還需調(diào)動(dòng)居民參與到社區(qū)管理中的積極性和主動(dòng)性，提高居委會(huì)的利益沖突調(diào)節(jié)能力，能夠幫助社區(qū)居民調(diào)解節(jié)分，緩解社區(qū)矛盾，幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，不斷降低社區(qū)內(nèi)各類沖突的發(fā)生率。

2.3 發(fā)展城市中的社會(huì)中介組織

社會(huì)中介組織是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要特征，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)助政府管理、規(guī)范社會(huì)成員的行為也有重要影響。為此，我國政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)中介組織的認(rèn)知，減少對(duì)中介組織的過度干預(yù)，不動(dòng)用公共資產(chǎn)發(fā)起成立社會(huì)中介組織，減少政府機(jī)關(guān)在職人員和退休人員在中介組織中的任職。通過健全法律制度，為社會(huì)中介組織的發(fā)展提供一個(gè)較好的法制環(huán)境，讓中介組織的各項(xiàng)工作行為有法可依，與此同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)中介組織參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其在城市社區(qū)服務(wù)、社區(qū)救助中的積極作用，并通過減免稅費(fèi)、減免房屋租賃費(fèi)等方式鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)力量支持社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織的發(fā)展提供資金支持和人力支持。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)自治在城市發(fā)展中扮演著重要角色，為此，針對(duì)當(dāng)下上海城市社區(qū)自治中遇到的諸多困境，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，不斷提高居委會(huì)的自治能力，促進(jìn)城市社區(qū)自治的良性健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

錢 佳，上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA研究生。