新技術(shù)在政府信息資源管理中的應(yīng)用研究

李鵬飛

摘 要：目前的階段我國(guó)正處于“十二五”規(guī)劃的發(fā)展階段，改革轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我國(guó)政府目前主要的工作目標(biāo)和重心。信息化作為重要發(fā)展目標(biāo)被廣泛提及與研究。本文旨在利用多角度分析政府信息資源管理發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，包括信息孤島，信息安全以及投資利用率低等；為政府信息資源管理提出可行的建議。

關(guān)鍵詞：政府信息資源管理；泛在網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)構(gòu)架

1 引言

政府信息資源，就是政府所管理和使用的信息資源。狹義角度理解是指政府在進(jìn)行日常工作中所產(chǎn)生和收集的信息和數(shù)據(jù)；廣義則是指政府在公關(guān)管理活動(dòng)中建設(shè)和使用的信息及其相關(guān)的要素集合，包括相關(guān)的信息及系統(tǒng)、公共信息服務(wù)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施等等。各國(guó)政府所占有的信息資源占據(jù)社會(huì)總資源的80%。政府信息資源的管理和使用對(duì)于任何國(guó)家政府來(lái)說(shuō)都是非常重要的。尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，如何處理利用好信息資源將關(guān)乎各個(gè)國(guó)家的發(fā)展與命運(yùn)。[1]

2 我國(guó)政府信息資源管理的研究和存在的問(wèn)題

政府信息資源管理，就是對(duì)政府所掌握和擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的管理和調(diào)配。它既是技術(shù)需求，又是思維模式，需要從多維的角度去理解和管理。[2]通過(guò)cnki以“政府信息資源”、“政務(wù)信息”和“政府信息”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，得文章3875篇；前期發(fā)展較為呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，發(fā)文量比較平均，2006-2010年發(fā)展迅速，并在2008、09年達(dá)到頂峰，近幾年則保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。幾個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括政府信息資源管理的理論研究；管理過(guò)程研究；技術(shù)、安全、法制研究與標(biāo)準(zhǔn)制定以及電子政務(wù)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府信息資源管理過(guò)程中存在以下的需求：1）政府信息資源管理的深度開(kāi)發(fā)利用有待提高。這里的深度開(kāi)發(fā)利用指的既是管理層次方面的要求，也包含技術(shù)使用；2）部門之間的溝通與資源共享需要加強(qiáng)；3）提高公眾的服務(wù)能力。政府信息資源管理的最終目的是提升社會(huì)信息的使用效率，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。如何能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是需要解決的另一個(gè)問(wèn)題。[3]

3 新技術(shù)在政府信息資源管理中應(yīng)用的可行性與適用性分析

3.1 泛在網(wǎng)絡(luò)思維

所謂泛在網(wǎng)絡(luò)，從字面上看就是廣泛存在的，無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)。人置身于無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)之中，使用各種網(wǎng)絡(luò)與人和物信息交換。泛在網(wǎng)絡(luò)目前的研究主要集中在信息資源模型、技術(shù)和管理機(jī)制的研究上，包括泛在網(wǎng)絡(luò)信息資源檢索、組織、利用、管理、分層模型。各個(gè)模型分別從不同的角度對(duì)信息資源的組織管理、共建共享、分配調(diào)轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行討論。對(duì)于政府而言，其中可以借鑒和利用的點(diǎn)體現(xiàn)在：1）利用該思想提升信息獲取的效率和準(zhǔn)確性。[4]例如Sheng-Yuan Yang提出的IAS理論與IBM的云計(jì)算與web協(xié)作思想均是很好的體現(xiàn)；2）利用其數(shù)據(jù)廣泛的特點(diǎn)，加入用戶情景研究，準(zhǔn)確分析信息受眾，從而在制定信息政策的時(shí)候，有更好的針對(duì)性。3）利用其信息資源管理思路，將政府信息資源分層管理，包括：內(nèi)容存儲(chǔ)層，內(nèi)容管理層，功能層和信息展示與用戶交互層。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)性采集處理、傳輸以及云計(jì)算和P2P技術(shù)則為技術(shù)方案。這對(duì)于信息資源利用率提升以及碎片化數(shù)據(jù)整合、信息安全保證是非常有幫助的。

3.2 企業(yè)構(gòu)架

所謂企業(yè)構(gòu)架EA主要是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的系統(tǒng)性變化，解決高投入低回報(bào)的問(wèn)題。政府信息資源利用率不高正是此問(wèn)題的一個(gè)表現(xiàn)。自二十世紀(jì)以來(lái)，世界上67%的國(guó)家和政府已經(jīng)開(kāi)展了該研究項(xiàng)目。西方先進(jìn)國(guó)家將EA思想應(yīng)用到總統(tǒng)辦公室當(dāng)中；新加坡也于2006年將其加入到了其政府工作當(dāng)中。EA構(gòu)架包括有信息、流程、網(wǎng)絡(luò)、人員、時(shí)間和基本原理六個(gè)層次模型，與其對(duì)應(yīng)的視角分別是語(yǔ)義、概念、邏輯、物理、組件和功能。在具體的數(shù)據(jù)框架中，主要?jiǎng)t是涉及了政府，公眾和企業(yè)或組織三大部分。具體的實(shí)施過(guò)程包括：首先通過(guò)一定的途徑對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和存儲(chǔ)，其中包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；存儲(chǔ)完畢后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，分類和編碼的統(tǒng)一管理；然后利用數(shù)據(jù)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和配置。需注意數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式的一致性。轉(zhuǎn)換和配置之后的數(shù)據(jù)就要進(jìn)行安全和權(quán)限的配置。這在政府信息資源管理中是非常重要的一環(huán)。因?yàn)檎畔①Y源涉及諸多對(duì)于民生和國(guó)家發(fā)展有重要性意義的信息，所以安全性的保證十分重要。經(jīng)過(guò)分析處理，這些數(shù)據(jù)就可以公開(kāi)發(fā)布了。手段例如政策發(fā)布或是資源分享形式，將其中的部分信息發(fā)布給公眾；同時(shí)公眾也可以根據(jù)所需進(jìn)行查詢。對(duì)于企業(yè)而言，除了和公眾一樣的查詢等功能以外，還可以與政府進(jìn)行數(shù)據(jù)合作，滿足所需。如此按照EA模型設(shè)計(jì)的政府信息資源管理模型，將會(huì)非常有效的解決效率低，智能性不足等諸多問(wèn)題，對(duì)于政府信息資源管理非常有利。[5]

3.3 政府信息資源管理體系

信息資源體系的構(gòu)建，可以幫助我們更好的評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)的有效性與適用性。其中的核心正是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)判體系。在建立評(píng)判體系之前，我們需要對(duì)所涉及的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了解。前面提到政府信息資源的環(huán)節(jié)包括對(duì)于信息需求的分析，和指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)的確定；對(duì)于信息的收集生成、加工處理、公開(kāi)開(kāi)放和配置存儲(chǔ)等過(guò)程；信息開(kāi)發(fā)和二次開(kāi)發(fā)，共享以及交換等。規(guī)劃部分主要包括對(duì)于需求的分析，和指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)的確定；而建設(shè)則包括對(duì)于信息的收集生成、加工處理、公開(kāi)開(kāi)放和配置存儲(chǔ)等過(guò)程；而利用則包括開(kāi)發(fā)和二次開(kāi)發(fā)，共享以及交換等；最終的整合則包括對(duì)于內(nèi)容的目錄化、規(guī)范化，以及政府信息資源的績(jī)效評(píng)估和審計(jì)等工作。了解完整個(gè)的政府信息資源管理過(guò)程，我們就可以從研究和實(shí)踐的角度對(duì)于政府信息資源管理的評(píng)判體系進(jìn)行合理的制定。在制定評(píng)判體系的過(guò)程中，要保證評(píng)判價(jià)值的正確取向，保證評(píng)判目標(biāo)的合理性，保證評(píng)判的規(guī)范性、主體的多元性和方法的科學(xué)；在評(píng)判體系的保證上，要加入健全的監(jiān)管制度，加大公開(kāi)的力度和利用的范圍，最后保證完整的反饋機(jī)制。只有這樣才能保證評(píng)判體系的效用價(jià)值。在制定評(píng)判體系的過(guò)程中，要保證評(píng)判價(jià)值的正確取向，目標(biāo)的合理性、規(guī)范性、主體的多元性和方法的科學(xué)；同時(shí)也要進(jìn)行合理的監(jiān)督審查。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前所處“十二五”時(shí)期將是一個(gè)轉(zhuǎn)型期，各行各業(yè)的改革與變化將貫穿整個(gè)十年。利用新技術(shù)新思路解決政府信息資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，將是重要的研究對(duì)象，也是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要一環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1]賴茂生，樊振佳.“陽(yáng)光政府”歷年與政府信息資源管理創(chuàng)新[J].圖書情報(bào)工作.2014（6）：19-24.

[2]賴茂生，王婧.EA與政府信息資源管理的創(chuàng)新研究[J].圖書情報(bào)工作.2014（6）：12-18.

[3]胡海波.泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息服務(wù)[J].情報(bào)資料工作.2011（3）：83-87.

[4]王娜.泛在網(wǎng)絡(luò)中信息資源管理的國(guó)內(nèi)外研究綜述[J].圖書館學(xué)研究.2014（14）：13-18.

[5]王知津.公眾參與視角下的政府信息資源管理[J].信息資源管理學(xué)報(bào).2011（2）：24-31.