物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下提高政府公共服務(wù)水平的研究

鐘娟?賴宏慧

1 引言

物聯(lián)網(wǎng)的概念最早是美國麻省理工學(xué)院的 Auto-ID 中心最初在1999年提出：通過射頻識(shí)別（RFID）（RFID+互聯(lián)網(wǎng)）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。簡而言之，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。物聯(lián)網(wǎng)使人與機(jī)器之間的交互變得更加簡單，甚至在機(jī)器與機(jī)器之間（M2M）也能建立通信的橋梁，從此，人們可以以更加靈活和便捷的方式獲取各種所需信息、管理生活和生產(chǎn)，達(dá)到“智慧”狀態(tài)。

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求越來越高，要求政府在社會(huì)保障、環(huán)境污染監(jiān)控、城市交通改善、公共突發(fā)安全事件的治理、工商業(yè)活動(dòng)等各種需求做出智能的響應(yīng)，為廣大人民群眾創(chuàng)造更美好的城市生活。

黨的十八大報(bào)告提出“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的能力?！蔽锫?lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府、提升政府公共服務(wù)的能力有重要作用。加大物聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)的研究，探討物聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府公共服務(wù)影響和作用，并對(duì)存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，建立物聯(lián)網(wǎng)下政府公共服務(wù)平臺(tái)的各類應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)能力。從物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、安全立法等多個(gè)角度思考如何進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)和管理能力。

2 政府公共服務(wù)的問題分析

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)住房、交通、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、通訊、良好的生活環(huán)境等發(fā)展性需求和保障性需求快速增長。盡管最近幾年政府對(duì)公共服務(wù)的投放大幅增加，但是與群眾生活緊密聯(lián)系的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各種基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的發(fā)展與廣大群眾消費(fèi)者之間的需求存在很大程度上的差距。總體來看，雖然現(xiàn)在許多生活的消費(fèi)品已經(jīng)處于生產(chǎn)過剩的狀態(tài)，但在政府公共服務(wù)方面，如住房、交通、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、通訊等存在儲(chǔ)多的不足。我國公共服務(wù)建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)方面的問題[1]：

（1） 我國基本的政府公共服務(wù)投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

研究顯示，2012 年全國財(cái)政支出高達(dá) 125712.25 億元，而與人民公共服務(wù)密切相關(guān)的教育和文化體育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理等公共服務(wù)所占的全國財(cái)政支出的 35%左右，即 40000 多億元。國家財(cái)政支配性投資中和民生密切相關(guān)的各個(gè)行業(yè)所占的比例不是很高，政府公共服務(wù)的投入不足。

（2）公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、差距大

目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平發(fā)展不平衡，縣鄉(xiāng)及貧困地區(qū)居民與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，獲得公共醫(yī)療衛(wèi)生保健的機(jī)會(huì)明顯更低。在我國現(xiàn)行的二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，由于城鄉(xiāng)人口的收入差距造成的貧困農(nóng)民、失業(yè)下崗人員等低收入群體在醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面的需求得不到滿足。

（3）地域差異顯著

由于地理環(huán)境、歷史原因，長久以來，公共服務(wù)在不同的區(qū)域、省份之間的供給水平也有明顯的差異。長征等人對(duì)我國教育基尼系數(shù)有過測算，結(jié)果表明，盡管我國教育公平的程度總體來說在逐年提高，但各個(gè)省市自治區(qū)直轄市之間，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)水平差異顯著，東西部地區(qū)間教育資源的占有和運(yùn)用也存在著相當(dāng)?shù)牟痪?。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施、師資等水平明顯高于中部，西部地區(qū)則排在最后。

3 物聯(lián)網(wǎng)對(duì)提升政府公共服務(wù)水平的作用

目前物聯(lián)網(wǎng)在政府公共服務(wù)方面的應(yīng)用體現(xiàn)在政府公共服務(wù)的各個(gè)方面，在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上通過現(xiàn)有的傳感技術(shù)所推動(dòng)的一系列領(lǐng)域的應(yīng)用，包括智能交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療健康、物流監(jiān)控、智能家居等。

（1）基于物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)的整合。基于物聯(lián)網(wǎng)的政府公共服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，整合現(xiàn)有政府各個(gè)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共管理服務(wù)系統(tǒng)，可以大幅提高政府對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)對(duì)象的自動(dòng)識(shí)別、智能監(jiān)控、甚至包括城市中的每一個(gè)對(duì)象，從而可以打造“智慧城市”乃至于打造“智慧地球”。

（2）通過統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展公共服務(wù)。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代 IT 技術(shù)的支撐下，我們可以利用物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)系統(tǒng)采集即時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的公共服務(wù)信息，通過物聯(lián)網(wǎng)中的大型數(shù)據(jù)庫和云計(jì)算對(duì)采集的信息進(jìn)行分析、處理，來對(duì)政府公共服務(wù)的方向和決策進(jìn)行調(diào)控，從而使政府的公共服務(wù)和管理功能具備現(xiàn)代化、快速化、高效化的水平。

（3）為各類公共服務(wù)提供技術(shù)支持。物聯(lián)網(wǎng)和政府公共服務(wù)的結(jié)合，促使政府公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型。使政府由過去被動(dòng)型的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型的公共服務(wù)。

4 當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)下政府公共服務(wù)存在的問題

首先，在物聯(lián)網(wǎng)信息采集感知層次上，由于當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處于起步階段，新的公共信息的采集手段智能射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、微機(jī)電系統(tǒng)、智能嵌入技術(shù)等在日常政府公共信息采集中很少使用，政府信息采集還大多停留在電子掃描甚至手工錄入方式上，導(dǎo)致信息不能夠及時(shí)的收集處理，對(duì)信息利用率低導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)降低，最終導(dǎo)致政府公共服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)，引起廣大群眾的不滿。

其次，在物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸層上存在問題，由于物聯(lián)網(wǎng)中網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)眾多，相同的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)又經(jīng)常聚集成簇，所有在數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程中容易發(fā)生堵塞，產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)的發(fā)展是相對(duì)于人人相連的網(wǎng)絡(luò)，并不十分適合物物相連的網(wǎng)絡(luò)，雖然現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)越來越多，但擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)的安全問題，并且沒有統(tǒng)一的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)大都在自己的行業(yè)內(nèi)部，橫跨各級(jí)政府機(jī)關(guān)，各個(gè)行政部門的物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)幾乎不存在，形成各個(gè)部門，各個(gè)行業(yè)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息無法及時(shí)的共享和傳輸，形成“信息孤島”，嚴(yán)重影響了物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用。例如：智能醫(yī)療、智能交通、智能電力系統(tǒng)、工業(yè)的自動(dòng)化控制、智能物流等等幾乎涵蓋了公共服務(wù)的所有行業(yè)，但是這些行業(yè)的應(yīng)用都在自己行業(yè)的內(nèi)部閉環(huán)使用，信息的共享和和管理大都在自己的行業(yè)內(nèi)部較為有限的范圍內(nèi)。每個(gè)行業(yè)內(nèi)部信息的互聯(lián)都遵循自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用體系，其它行業(yè)很難兼容，跨行業(yè)之間信息無法共享，這就使物聯(lián)網(wǎng)的綜合公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢無法發(fā)揮，政府的公共服務(wù)水平就難以提高[2-3]。

最后，物聯(lián)網(wǎng)最終的核心應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用，但是應(yīng)用層的發(fā)展在政府公共服務(wù)方面還主要以政府各部門內(nèi)部的辦公上。在其它各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展也不均衡，每一種應(yīng)用又因每個(gè)行業(yè)特點(diǎn)的不同而存在獨(dú)特的安全問題。例如：國家正在開展群眾路線教育，其中有公車私用問題，如果我們用物聯(lián)網(wǎng)安裝視頻識(shí)別，對(duì)車輛進(jìn)行定位，從而實(shí)現(xiàn)車輛的有效管理，杜絕公車私用問題，就有可能存在將定位設(shè)備挪用或者切斷電源，或者對(duì)信號(hào)進(jìn)行干擾等使設(shè)備上報(bào)虛假信息或者是監(jiān)控中心無法感知監(jiān)控。

5 結(jié)語

物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)世界將產(chǎn)生變革由過去的人人相通變成物物相連的世界，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必將由行業(yè)內(nèi)部公共平臺(tái)應(yīng)用模式轉(zhuǎn)變到物聯(lián)網(wǎng)下政府公共服務(wù)模式。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)下服務(wù)型的政府是未來社會(huì)發(fā)展的方向，這就需要解決物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下公共服務(wù)存在的各方面問題。

參考文獻(xiàn)

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