經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展

史寶彥

摘 要：如今，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)在數(shù)十年的計(jì)劃生育政策下出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的低生育率，嚴(yán)重老齡化以及人口廣泛流動(dòng)化的現(xiàn)狀。在這樣的現(xiàn)狀之下，我國(guó)的計(jì)劃生育政策必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，歷時(shí)數(shù)十年的計(jì)劃生育工作以控制人口及降低生育率為目標(biāo)，已經(jīng)完成了它的任務(wù)。今后的計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)由管控型向服務(wù)型，由行政型向業(yè)務(wù)型以及由包干型向自主型轉(zhuǎn)變，這就要求計(jì)劃生育工作在服務(wù)人群、服務(wù)方式以及服務(wù)質(zhì)量方面都要轉(zhuǎn)變和提升，這樣才能使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的計(jì)劃生育工作更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、變化的需求。

關(guān)鍵字：計(jì)劃生育；低生育率；老齡化；流動(dòng)化；轉(zhuǎn)變

1 引言

計(jì)劃生育是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，在當(dāng)前的新形勢(shì)之下，計(jì)劃生育工作應(yīng)該以務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)和有效的手段來(lái)管理和實(shí)施，結(jié)合新形勢(shì)的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以科技手段為工作的輔助，以人本主義為管理的理念，結(jié)合文化育人的方法來(lái)努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定企業(yè)低生育水平的目標(biāo)。近幾十年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境以及人口等諸多方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，有些政策已歷時(shí)數(shù)十年，它們還能夠適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求嗎，這是值得我們思考的問(wèn)題。計(jì)劃生育就是一個(gè)典型的例子，如今計(jì)劃生育工作正面臨著長(zhǎng)期的低生育率、嚴(yán)重老齡化以及人口廣泛流動(dòng)化的現(xiàn)狀考驗(yàn)，可以說(shuō)它正處在抉擇的十字路口。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的今天，計(jì)劃生育工作已經(jīng)走到了命運(yùn)抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻。本文就計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展展開(kāi)一系列的分析與研究，提出了一些看法與意見(jiàn)，以供參考、借鑒。

2 對(duì)人口形勢(shì)的重新審視

幾十年前，由于死亡率的大幅下降，我國(guó)的人口開(kāi)始迅猛增長(zhǎng)，人口不再是力量，而成為了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要壓力。因此，當(dāng)時(shí)國(guó)家將計(jì)劃生育工作上升到國(guó)策地位，全國(guó)大力實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策。

幾十年過(guò)去了，計(jì)劃生育國(guó)策效果顯著，我國(guó)生育率長(zhǎng)期處于遠(yuǎn)低于更替水平狀態(tài)，不久將進(jìn)入人口的負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。社會(huì)將面臨嚴(yán)重的老齡化，同時(shí)呈現(xiàn)人口廣泛流動(dòng)化的現(xiàn)狀，可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的改變。

2014年政府開(kāi)始嘗試實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，但效果不佳。各地符合生育二孩的夫婦中申報(bào)比例微乎其微。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們尤其是年輕人群對(duì)于生育意愿也發(fā)生了變化，他們普遍表現(xiàn)出對(duì)生育政策調(diào)整的冷漠。

從歷史實(shí)踐中我們能夠看出生育政策的調(diào)整已然成為了計(jì)劃生育政策能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)和試金石，數(shù)十年的獨(dú)生子女政策不能及時(shí)退出歷史舞臺(tái)成為了當(dāng)前計(jì)劃生育工作開(kāi)展的重要障礙。就發(fā)展的現(xiàn)狀而言，舊的計(jì)劃生育政策已經(jīng)不能夠解決我國(guó)當(dāng)前的人口問(wèn)題。

幾十年前計(jì)劃生育工作思想的提出具有前瞻性，而當(dāng)前提出計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型則是挽救性的?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的轉(zhuǎn)型不是一種簡(jiǎn)單的修補(bǔ)，而是一種根本性的變化，具有戰(zhàn)略性的意義。

3 工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變

在二十多年前，人口增長(zhǎng)過(guò)快使得政府將計(jì)劃生育當(dāng)作是人口控制的主要工具，如今，二十年多過(guò)去了，人口形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，那種在人口增長(zhǎng)過(guò)快以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之中所形成的計(jì)劃生育構(gòu)架已然已經(jīng)完成了它的歷史使命。如今的低生育率以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，必須對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作進(jìn)行反思和重新的定位及構(gòu)架。

如果在當(dāng)前這種新的人口形勢(shì)之下，我國(guó)的計(jì)劃生育工作還在糾結(jié)于人口出生是否有漏報(bào)，如何嚴(yán)堵計(jì)劃外的生育漏洞等問(wèn)題作為生育政策遲遲不調(diào)整的理由，那么說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)的計(jì)劃生育工作還未跳出過(guò)去的工作舊思路。如果舊的計(jì)劃生育工作已經(jīng)終結(jié)，那么我們就可以探討轉(zhuǎn)型后的計(jì)劃生育是如何的。

未來(lái)低生育率、老齡化嚴(yán)重、高度城市化以及流動(dòng)廣泛化是人口的新常態(tài)，這樣的人口形勢(shì)會(huì)帶來(lái)許多新的特點(diǎn)和問(wèn)題，影響也是十分深遠(yuǎn)的。人們?cè)谏辰】捣矫鏁?huì)出現(xiàn)婚前期延長(zhǎng)、生育期縮短、避孕期以及老年期延長(zhǎng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)又會(huì)衍生出一系列的生殖健康問(wèn)題，這都需要得到相應(yīng)的服務(wù)。為了滿足這些新的服務(wù)需求，就必須在服務(wù)人群、服務(wù)方式以及服務(wù)質(zhì)量上有所擴(kuò)展和提升。這種以滿足人們生殖健康需求為中心的計(jì)劃生育工作是面向全民的，是一項(xiàng)健康促進(jìn)事業(yè)，同時(shí)也是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的新常態(tài)。

4 工作方法的轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)新時(shí)期下的新要求，計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)包含以下三點(diǎn)：第一，由管控型向服務(wù)型的性質(zhì)轉(zhuǎn)變；第二，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)由行政型向業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變；第三，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由包干型向自立型轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)向既是戰(zhàn)略性的，也是創(chuàng)新型的。在生育政策的調(diào)整的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性進(jìn)行重新考慮，同時(shí)要處理好歷史遺留問(wèn)題。在工作考核方面，要徹底改變陳舊的計(jì)劃生育觀念，鼓勵(lì)為群眾提供服務(wù)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生育審批及孕檢制度有重新的審視，充分尊重群眾需求與意愿。此外，在計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)各地積極探索、勇于創(chuàng)新的精神，能夠因地制宜的開(kāi)展各種工作模式。

今天的計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型工作并不是沒(méi)有基礎(chǔ)的，其實(shí)多年來(lái)各地已經(jīng)在自己的積極努力下探索出了一些適應(yīng)新形勢(shì)下的計(jì)劃生育模式的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型工作的可行性、可操作性以及有效性等方面提供了強(qiáng)有力的佐證，但這其中大多缺乏歸納，有的甚至都沒(méi)有獲得應(yīng)有的肯定。這也是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在各地組織專門(mén)隊(duì)伍對(duì)不同類型的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和歸納，尋求其中的優(yōu)點(diǎn)、亮點(diǎn)并實(shí)施推廣，強(qiáng)有力的推動(dòng)當(dāng)前計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型工作的發(fā)展。轉(zhuǎn)型是歷史的必然趨勢(shì)，挑戰(zhàn)也不是我國(guó)獨(dú)有，如果我國(guó)能夠做好新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型工作，那么將給有類似情況的國(guó)家提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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