“三通兩平臺”項目評價系統(tǒng)研究

徐雅斌/Xu Yabin

（北京信息科技大學(xué)計算機(jī)學(xué)院北京100101）

1 引言

教育信息化是衡量一個國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、創(chuàng)新教學(xué)模式、提高教育質(zhì)量，迫切需要教育信息化[1]。2012年9月5日，劉延?xùn)|副總理（時任國務(wù)委員）在全國教育信息化工作電視電話會議上提出：“十二五” 期間，要以建設(shè)好“三通兩平臺”為抓手，大力推進(jìn)教育信息化[2]。其中，“三通”是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；“兩平臺”是指教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺[3]。

目前，全國各省、市、區(qū)、縣都在按照國家教育部的要求，積極推進(jìn)“三通兩平臺”項目建設(shè)，但是由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并且各級政府的資金投入與教育主管部門的理解和重視程度不同，因此，項目建設(shè)方式五花八門，建設(shè)效果參差不齊。到2015年底，“三通兩平臺” 項目將集中進(jìn)入到項目驗收期。這就給項目驗收帶來了困難，使得專家組成員很難對項目建設(shè)情況進(jìn)行客觀公正的評價。

目前，針對“三通兩平臺”項目進(jìn)行評價普遍采用項目驗收會的形式進(jìn)行，由專家組聽取項目建設(shè)單位、承擔(dān)單位、監(jiān)理單位的匯報，通過質(zhì)詢對項目建設(shè)情況做出判斷，最終給出驗收結(jié)論。但是，普遍沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)和評價方法，更沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于專家組成員對項目的熟悉程度、建設(shè)情況、關(guān)注點不同，因此很難對“三通兩平臺”項目建設(shè)的情況，給出一個客觀、公正的評價。這就很難判斷項目是否達(dá)到了“三通兩平臺”項目建設(shè)的要求，是否能夠滿足當(dāng)代師生對教育信息化的需要。

鑒此,本文針對“三通兩平臺”項目建設(shè)的特點，將定性分析和定量研究相結(jié)合，在科學(xué)合理地確定“三通兩平臺”項目評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了采用模糊綜合評判模型[4]對“三通兩平臺”項目的建設(shè)情況進(jìn)行評價的方法。

2 “三通兩平臺”項目評價指標(biāo)體系的設(shè)計

對“三通兩平臺”項目進(jìn)行評價，不僅需要考查項目建設(shè)的完善程度與合理性，而且還需要考慮項目建設(shè)的獨到之處； 不僅需要考慮資金投入情況，而且還需要考慮實際產(chǎn)出情況，即資金的使用效率情況； 不僅需要考慮項目建設(shè)的工程質(zhì)量情況，還要考慮實際應(yīng)用的效果（反饋）情況，多角度、全方位地考查“三通兩平臺”項目建設(shè)的各個方面，從質(zhì)和量兩個方面進(jìn)行考核和計量，從而科學(xué)、客觀、公平、合理地做出評價。在進(jìn)行評價指標(biāo)選擇時，尤其要注意各個指標(biāo)之間的獨立性。

綜上，針對“三通兩平臺”項目的評價，依據(jù)層次分析法，構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

針對5 個方面的考核評價指標(biāo)如下。

（1）寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通U1

在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，應(yīng)該包括以下考核評價指標(biāo)。

●校園網(wǎng)平均出口帶寬U11；

●校園主干網(wǎng)平均帶寬U12；

●校園網(wǎng)覆蓋情況U13；

●校園網(wǎng)管理制度和運維情況（包括專職運維人員的數(shù)量和素質(zhì)、運維經(jīng)費和備品備件）U14；

●校園網(wǎng)工程質(zhì)量和穩(wěn)定性U15；

●校園網(wǎng)安全性（包括防火墻、入侵檢測（防御）、防DDoS 攻擊、網(wǎng)頁防篡改、防雷設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件等）U16；

●校園網(wǎng)資源和服務(wù)提供情況U17；

●校園網(wǎng)綜合性價比（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)布線及網(wǎng)絡(luò)軟件）U18；

●教育城域網(wǎng)覆蓋情況U19；

●教育城域網(wǎng)主干網(wǎng)帶寬U110；

●教育城域網(wǎng)安全性U111；

●教育城域網(wǎng)工程質(zhì)量和運行穩(wěn)定性U112；

●教育城域網(wǎng)綜合性價比U113。

（2）優(yōu)質(zhì)資源班班通U2

在優(yōu)質(zhì)資源班班通方面，應(yīng)該重點對以下幾個方面的因素進(jìn)行考核評價。

●教室網(wǎng)絡(luò)接入帶寬U21；

●多媒體教學(xué)設(shè)備配置U22；

●優(yōu)質(zhì)資源訪問速度

U23；

●優(yōu)質(zhì)資源播放質(zhì)量U24；

●優(yōu)質(zhì)資源利用情況U25；

●教室無線覆蓋情況U26；

●學(xué)生終端提供情況U27；

●互動教學(xué)開展情況U28；

●教師培訓(xùn)情況和熟練程度U29。

對于以上兩個方面的各個指標(biāo)來說，由于各個學(xué)校的建設(shè)和管理情況不盡相同，因此，需要對各個學(xué)校針對以上指標(biāo)進(jìn)行逐項考查、測試后，再按照平均情況來確定。

（3）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通U3

在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)方面，應(yīng)該主要包括以下幾個基本因素。

圖1 三通兩平臺層次結(jié)構(gòu)模型

●網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的生均容量U31；

●網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的利用情況（學(xué)生的應(yīng)用情況以及教師和家長的參與情況）U32；

●網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的管理情況U33；

●實名認(rèn)證及隱私保護(hù)情況U34；

●軟件設(shè)計的合理性U35；

●交流工具使用的便利性U36；

●資源、好友推薦服務(wù)U37。

（4）教育資源公共服務(wù)平臺U4

教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)情況主要包括以下基本因素。

●資源的提供方式U41；

●資源的存儲方式U42；

●資源的利用情況U43；

●資源提供的豐富性和多樣性U44；

●資源提供的靈活性和有效性U45；

●資源提供的安全性和可靠性U46；

●資源服務(wù)的性價比U47；

●教育資源公共服務(wù)平臺的性價比U48；

●內(nèi)容分發(fā)（推送）服務(wù)U49。

（5）教育管理公共服務(wù)平臺U5

教育管理公共服務(wù)平臺著重從以下幾個方面進(jìn)行考核和評價。

●教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況U51；

●基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)實施情況U52；

●基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)情況U53；

●教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況U54；

●網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開展情況U55：

●單點登錄系統(tǒng)建設(shè)情況U56；

●平臺的可靠性和穩(wěn)定性U57；

●平臺安全機(jī)制和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制U58；

●教育管理公共服務(wù)平臺管理情況U59。

以上就是“三通兩平臺”項目的主要評價指標(biāo)，有定量的也有定性的，有靜態(tài)的也有動態(tài)的。但是，每個指標(biāo)僅反映了“三通兩平臺”項目某一方面的情況或狀態(tài)，只能在某一方面作為判斷依據(jù)。事實上，由于“三通兩平臺”項目是一個大型的信息化建設(shè)項目，資金投入、項目建設(shè)和運行情況是復(fù)雜、多變的，因此，必須綜合運用多種指標(biāo)并采用一定的加工整理方法進(jìn)行綜合評價，才能對“三通兩平臺”項目的未來做出合理的推斷與估計。通過對“三通兩平臺”項目評價指標(biāo)的討論和設(shè)計，最終確定了整個“三通兩平臺”項目的評價指標(biāo)體系由寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通（U1）、優(yōu)質(zhì)資源班班通（U2）、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通（U3）、教育資源公共服務(wù)平臺（U4）和教育管理公共服務(wù)平臺（U5）5 個一級指標(biāo)構(gòu)成。每個一級指標(biāo)又包括若干個二級指標(biāo)，共計47 個二級評價指標(biāo)。為了減少計算量和降低系統(tǒng)的復(fù)雜程度，對于二級指標(biāo)下面包含的多個評價內(nèi)容，將其合并到對應(yīng)的二級指標(biāo)內(nèi)，并沒有建立三級指標(biāo)。

3 “三通兩平臺”項目評價方法的選擇

“三通兩平臺”項目包括5 個子項目的建設(shè)，每個子項目還包括很多方面。如寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通既包括教育城域網(wǎng)的建設(shè)，又包括每個學(xué)校的校園網(wǎng)的建設(shè)，無論是教育城域網(wǎng)還是校園網(wǎng)，都是一個很復(fù)雜的大工程。因此，“三通兩平臺”項目建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要采用多目標(biāo)評價方法對其進(jìn)行綜合評價。

依據(jù)層次分析法建立了層次結(jié)構(gòu)模型，但是在層次結(jié)構(gòu)框架下，還需要選擇具體的評價方法，目前，進(jìn)行綜合評價的方法主要有兩種：線性加權(quán)求和評價法和模糊綜合評判法?，F(xiàn)對兩種方法進(jìn)行分析和比較如下。

（1）線性加權(quán)求和法

線性加權(quán)求和評價模型的形式為

其中，y 為綜合評價結(jié)果，Xi為各指標(biāo)的觀測值，Wi為各指標(biāo)的權(quán)重，n 為指標(biāo)個數(shù)。

在線性加權(quán)求和評價模型中，影響綜合評價結(jié)果的因素有兩個：一是指標(biāo)的觀測值，二是相應(yīng)的權(quán)重。線性加權(quán)求和評價模型屬于主因素突出型的評價方法，其合成結(jié)果突出了具有較大的評價值且權(quán)重較大者的作用，可以反映出指標(biāo)重要程度的差異。

（2）模糊綜合評判法

自然界中的很多事物在人們意識中的反映往往是模糊的，很難用準(zhǔn)確的數(shù)值進(jìn)行描述，但是完全可以憑感覺和印象進(jìn)行大致的描述，給出模糊的評判數(shù)據(jù)。顯然，這種模糊的評判數(shù)據(jù)是符合我們的思維習(xí)慣的，但是同時也給綜合評價結(jié)果的形成造成了一定的困難。而模糊綜合評判數(shù)學(xué)模型就是針對這種模糊評判數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的一種有效方法。

因此，通過綜合分析和比較，確定運用模糊綜合評判方法，建立相應(yīng)的項目評價數(shù)學(xué)模型，對“三通兩平臺”項目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價。

4 “三通兩平臺”模糊綜合評判數(shù)學(xué)模型

4.1 建立項目評價指標(biāo)集

根據(jù)前面建立的“三通兩平臺”項目評價指標(biāo)體系，可以相應(yīng)地建立評價指標(biāo)集。一級指標(biāo)集：U=（U1,U2,U3,U4,U5），二級指標(biāo)集：U1=（U11,U12,U13,U14,U15,U16,U17,U18,U19,U110,U112,U113），U2=（U21,U22,U23,U24,U25,U26,U27,U28,U29），U3=（U31,U32,U33,U34,U35,U36,U37），U4=（U41,U42,U43,U44,U45,U46,U47,U48,U49），U5=（U51,U52,U53,U54,U55,U56,U57,U58,U59）。其中，Uij={Uij1,Uij2,…,Uijk}。

4.2 確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，建立權(quán)重集

各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)需要通過專家討論來確定。設(shè)Uijk對Uij的權(quán)重系數(shù)為aijk，則Aij=（aij1,aij2,…,aijn）。其中，，Aij為子因素層對相應(yīng)主因素的權(quán)重系數(shù)向量；設(shè)Uij對Ui的權(quán)重系數(shù)為aij，則Ai=（ai1,ai2,…,ain）。其中，，Ai為主因素層對相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)向量。

4.3 建立“三通兩平臺”項目評價系統(tǒng)的評語值集合

將每個指標(biāo)劃分出5 個等級，分別為很好、較好、一般、較差、很差，對應(yīng)地，三通兩平臺項目評價的評語值集合為V={V1,V2,V3,V4,V5}。評語值的確定原則是：對于定性指標(biāo)，利用專家評定法獲得；對于定量指標(biāo)，根據(jù)同等級單位水平比較確定，也可用專家評定法結(jié)合同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定。據(jù)此可以設(shè)計出簡捷、直觀的評價表，由項目評審委員會各委員打分。

4.4 確定評判隸屬矩陣

每個子因素層的指標(biāo)Uijk對應(yīng)于評語值集合V的隸屬向量可以表示為：Bijk=（bijk1,bijk2,bijk3,bijk4,bijk5），其中，bijkl=Vijkln（l=1,2,3,4,5，n 為參與評價的專家總?cè)藬?shù)，Vijkl是參評專家中認(rèn)為指標(biāo)Uijk屬于Vl等級的專家人數(shù)）由此可以得到如下的評價隸屬矩陣為

4.5 進(jìn)行模糊綜合評判

（1）主因素層綜合評價

各子因素對相應(yīng)主因素的權(quán)重系數(shù)向量與上述評判隸屬矩陣的乘積，即為主因素層的隸屬向量，記為Bij，則有

（2）指標(biāo)層綜合評價

（3）綜合指標(biāo)評價

（4）評價結(jié)果的處理

對于上述得到的dl（l=1,2,…,5），一方面，可按照最大隸屬原則來確定綜合評判結(jié)論，即按照max{dl:l=1,2,…,5}所對應(yīng)的層次等級來確定，從而獲得“三通兩平臺”項目建設(shè)的層次等級；另一方面，為便于綜合評判的精確性，可對評語值集V={V1,V2,V3,V4,V5}所對應(yīng)的各等級量化，得到最終的評判結(jié)果為一個具體的數(shù)值

一般設(shè)定Vl∈[0,100]，而dl∈[0,1]，因此最終的評價結(jié)果W∈[0,100]。

5 “三通兩平臺”項目評價系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)要點

在建立“三通兩平臺”項目評價指標(biāo)體系及評價模型的基礎(chǔ)上，基于模糊綜合評判方法的“三通兩平臺”項目評價系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)要點如下。

（1）設(shè)計形成項目評價表，由具有豐富經(jīng)驗的專家進(jìn)行打分

“三通兩平臺” 項目需要通過組建驗收小組或評審委員會進(jìn)行驗收。項目驗收小組或評審委員會的成立，可以將項目評價過程轉(zhuǎn)變成一個民主決策的過程，以降低或避免可能出現(xiàn)的偏差。在技術(shù)實現(xiàn)上，需要事先設(shè)計形成科學(xué)、合理、切實、可行的項目評價表，包括前面制定的各項評價指標(biāo)以及根據(jù)各項指標(biāo)的重要程度不同所設(shè)定的權(quán)重。在進(jìn)行項目評審前發(fā)放給項目評審委員會的每一位委員。在項目評審過程中，委員可以通過更加符合人們思維習(xí)慣的方式，對各項評價指標(biāo)按印象進(jìn)行模糊打分，如很好、較好、一般、較差、很差。

（2）項目評價表數(shù)據(jù)的采集

①在有條件的情況下，項目評價表完全可以以軟件的形式呈現(xiàn)，專家委員可以直接在各自的電腦上打分，提交完成后，打分結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)上傳給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，項目評價軟件系統(tǒng)可由此方便、快捷地獲取每位委員提交的項目評價表上的各項數(shù)據(jù)，并直接進(jìn)入模型運算，快速給出結(jié)果。即采用該種方式進(jìn)行設(shè)計。

②項目評價表也可以設(shè)計成打分卡的形式，每位專家委員可以通過選項涂卡的方式進(jìn)行打分，提交完成后由管理人員統(tǒng)一送入光電識讀機(jī)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速識讀和模型自動運算，生成評價結(jié)果。

③如果沒有前面的條件，就只能通過手工填表的方式進(jìn)行打分，然后由工作人員統(tǒng)一錄入到系統(tǒng)中進(jìn)行集中運算，最后產(chǎn)生評價結(jié)果。

（3）采用軟件生命周期理論和面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM(jìn)行軟件開發(fā)

在軟件開發(fā)過程中，采用軟件生命周期理論和面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM(jìn)行分析和設(shè)計，形成了軟件的總體架構(gòu)，然后將所建立的模糊綜合評判數(shù)學(xué)模型轉(zhuǎn)換為具體的邏輯算法，并通過Java Web 程序設(shè)計語言和J2EE平臺進(jìn)行編程實現(xiàn)，最后通過測試。

6 結(jié)束語

本文圍繞當(dāng)前我國從上到下、層層開展的“三通兩平臺”項目驗收評價問題開展研究。以往的研究，大多是定性的分析，缺少定量的計算，因此對實際只具有指導(dǎo)意義，缺少可操作性；本文的研究則是以定性的分析為指導(dǎo)，著重實現(xiàn)定性的計算，產(chǎn)生相對準(zhǔn)確的評價結(jié)果。將項目驗收評價從當(dāng)前以主觀分析判斷為主，轉(zhuǎn)變成通過簡捷、有效的數(shù)學(xué)模型和科學(xué)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行分析判斷；根據(jù)各自模糊的評判印象，生成最終確定的評判結(jié)果；不僅給出了數(shù)學(xué)模型，還進(jìn)行了編程實現(xiàn)，研究開發(fā)成果已直接應(yīng)用到“三通兩平臺”項目驗收評價的實際工作中，對“三通兩平臺”項目的建設(shè)效果進(jìn)行更加科學(xué)、合理的評價。希望在實際應(yīng)用過程中能夠進(jìn)一步豐富和完善該軟件，從而形成了一套科學(xué)、合理、實用、有效的“三通兩平臺”項目評價系統(tǒng)，用以評價“三通兩平臺”項目建設(shè)的層次等級。

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