扎實(shí)推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作

李鵬新

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議精神，切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委部署要求上來

8月7日，自治區(qū)黨委召開了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議，這是自治區(qū)黨委著眼于從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、扎實(shí)推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬召開的一次十分重要的會議。會議學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，安排部署了今后一個時期的工作，研究制定了自治區(qū)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的意見》，王君書記作了重要講話。王君書記在講話中指出，做好農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，推動農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)村牧區(qū)美起來，歸根到底要靠農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織。全區(qū)各級黨組織一定要站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村牧區(qū)基層黨建的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，始終把這項工作牢牢抓在手上，抓緊抓好、抓出成效。

萬名干部下鄉(xiāng)駐村的一項重要任務(wù)，就是要全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹好全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議精神，切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的要求上來，統(tǒng)一到王君書記重要講話精神上來，在督導(dǎo)推動農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，全力推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，從而為農(nóng)村牧區(qū)各項工作落實(shí)提供堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

二、認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的意見》，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建各項任務(wù)的落實(shí)

全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議之后，自治區(qū)黨委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的意見》，這是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的綱領(lǐng)性文件，我們要結(jié)合這次萬名干部下鄉(xiāng)駐村，抓好貫徹落實(shí)，推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建。《意見》從7個方面對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建提出了明確要求，在貫徹落實(shí)過程中，我們一定要準(zhǔn)確把握新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)；要始終堅持農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖；要以推進(jìn)嘎查村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；要著力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)基層帶頭人隊伍；要大力提升基層基礎(chǔ)保障水平；要加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。

今年是嘎查村“兩委”換屆之年，9月底全區(qū)換屆全部完成。各地要把學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議精神同搞好嘎查村“兩委”換屆后的干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來，同整頓軟弱渙散基層黨組織結(jié)合起來，同提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神結(jié)合起來，共同抓好自治區(qū)黨委《意見》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)工作。具體來講，就是要重點(diǎn)做好四個方面的工作。

一要著力強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。針對一些地方在農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面存在的模糊認(rèn)識，中央突出強(qiáng)調(diào)，要始終堅持農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，明確指出農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村牧區(qū)得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村牧區(qū)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村牧區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，首要任務(wù)就是督促指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織堅持和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，督促指導(dǎo)基層黨組織牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)這個目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾堅定不移跟黨走，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村牧區(qū)落地生根。要切實(shí)提升服務(wù)能力和水平，督促指導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)作為鮮明主題，多為群眾辦好事辦實(shí)事，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要切實(shí)加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，督促指導(dǎo)基層黨組織發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展理想信念教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動，筑牢農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地，堅持農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就跟進(jìn)到哪一步，在解決好“富口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題，讓群眾既物質(zhì)富裕又精神富有。要切實(shí)加強(qiáng)對嘎查村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)基層黨組織切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，敢于負(fù)責(zé)、主動作為，教育引導(dǎo)村級其他組織自覺服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，沿著正確方向健康發(fā)展。

二要著力推動和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、促進(jìn)基層治理法治化，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神的重要內(nèi)容，也是全國、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作會議的重要要求。要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，更好地激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層組織活力，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。要督促健全相關(guān)組織，指導(dǎo)沒有建立村務(wù)監(jiān)督委員會的嘎查村盡快建立，已經(jīng)建立的，要找準(zhǔn)工作定位、規(guī)范工作職責(zé)、完善工作機(jī)制，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。要幫助理順各種關(guān)系，繼續(xù)深入推進(jìn)嘎查村級民主管理“532”工作法，落實(shí)好村務(wù)聯(lián)席會等制度，推動形成以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各級經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充，各類組織各有其位、各司其職的農(nóng)村牧區(qū)組織體系和鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

三要著力推動解決農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作中的突出問題。推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，一定要堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，在破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破。要推動解決黨組織軟弱渙散的問題，督促各地繼續(xù)深化“五個一”千村幫聯(lián)行動，完善和加強(qiáng)嘎查村級組織“十星級”管理，推動形成動態(tài)管理、持續(xù)整頓、逐步提升的長效機(jī)制。要推動解決帶頭人隊伍引領(lǐng)乏力的問題，督促指導(dǎo)各地利用嘎查村“兩委”換屆選舉契機(jī)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子及其書記。督促做好教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市集中培訓(xùn)、旗縣（市、區(qū)）直接培訓(xùn)制度，確保嘎查村黨組織書記每年至少培訓(xùn)一次。同時，要選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到嘎查村任第一書記，幫助基層黨組織提升發(fā)展能力。要推動解決黨員先鋒模范作用弱化的問題，督促基層黨組織嚴(yán)格黨員日常教育管理，把“三會一課”、民主評議黨員等基本制度落實(shí)好，把起碼的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。指導(dǎo)基層黨組織積極運(yùn)用遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代信息技術(shù)，開辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。幫助基層研究解決一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯(lián)系、流動黨員難管理、不合格黨員難處置等問題，保持農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍的先進(jìn)性純潔性。要推動解決嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，督促嘎查村黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，幫助嘎查村制定完善發(fā)展規(guī)劃、理清發(fā)展思路、落實(shí)資金項目，切實(shí)增強(qiáng)嘎查村黨組織服務(wù)黨員和群眾的能力。

四要著力督促落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層基礎(chǔ)保障。近年來，自治區(qū)黨委、政府加大對基層基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)待遇保障的投入力度，出臺了一系列政策文件。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組要加大督促檢查力度，確保自治區(qū)出臺的各項保障措施和政策要求不折不扣地落到實(shí)處。要充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，堅持和完善組織員制度，督促旗縣（市、區(qū)）配齊配強(qiáng)組織員；督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選配好專職副書記、組織委員，同時配備1—2名組織員專抓黨務(wù)工作；督促嘎查村黨組織配備專職黨務(wù)工作人員，確?；鶎狱h組織有人管事。要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)嘎查村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和嘎查村干部待遇報酬，確?；鶎狱h組織有錢辦事、有能力辦事。要改善基層基礎(chǔ)條件，督促各地結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加大對嘎查村級組織活動場所的建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，管好用好各類活動陣地，確保各類陣地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，推動落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作責(zé)任制

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，說到底是個責(zé)任問題。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組要把貫徹“1+3”制度體系、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作為一項重要任務(wù)，督促各級黨組織真正把抓好黨建作為最大的政績，切實(shí)明責(zé)知責(zé)，全面履責(zé)盡責(zé)，嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)，推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作任務(wù)的落實(shí)。

一要深入貫徹從嚴(yán)治黨的《意見》。各督導(dǎo)組要督促盟市、旗縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項要求的意見》，準(zhǔn)確把握12個方面3大項65小項具體任務(wù)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步明確各級黨組織及其書記、班子成員的相應(yīng)職責(zé)，特別是把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面的任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，制定年度推進(jìn)計劃，真正把從嚴(yán)治黨任務(wù)量化到崗、明確到人、具體到事、落實(shí)到位。

二要扎實(shí)推進(jìn)五級示范抓引領(lǐng)工作。認(rèn)真落實(shí)五級示范抓引領(lǐng)工作的《意見》，督促各地把萬名干部下鄉(xiāng)駐村與示范引領(lǐng)工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步健全完善層層示范抓引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。督促各地結(jié)合層級特點(diǎn)和工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化引領(lǐng)任務(wù)，確保把各項引領(lǐng)任務(wù)落實(shí)到基層一線和廣大群眾當(dāng)中。督促推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，聽取意見建議，查找突出問題，在規(guī)范基層工作運(yùn)行中強(qiáng)化指導(dǎo)，在發(fā)揮基層黨組織作用中展現(xiàn)作為，在推動基層發(fā)展中獻(xiàn)計出力。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組成員也要參與到示范引領(lǐng)工作中來，通過聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)牧戶，了解掌握實(shí)情，聯(lián)系服務(wù)群眾。

三要全面落實(shí)“五個一”工作機(jī)制。督促指導(dǎo)各地不折不扣落實(shí)“五個一”工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化全委會、常委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室抓黨建的具體責(zé)任，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，通過定期聽取匯報、定期研究部署、定期統(tǒng)籌調(diào)度、定期督促落實(shí)、定期考核評價，推動黨建工作責(zé)任落實(shí)。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組可根據(jù)工作需要參加或列席有關(guān)會議，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要堅持一把手抓、抓一把手，督促各級黨組織書記切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，不斷增強(qiáng)抓黨建的主角意識和主動精神，真正把黨建工作放在心上、抓在手上、落在實(shí)處，落實(shí)在基層。

四要嚴(yán)格執(zhí)行考責(zé)問責(zé)《暫行規(guī)定》。督促各級黨組織敢于動真碰硬，認(rèn)真執(zhí)行《暫行規(guī)定》，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的要及時誡勉談話、限期整改，對管黨治黨不嚴(yán)致使問題頻發(fā)、不正之風(fēng)蔓延的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過有效考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)，推動各級黨組織真正把黨建工作抓緊抓實(shí)抓好。認(rèn)真落實(shí)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作列入年度實(shí)績考核的重要內(nèi)容，加大問責(zé)追責(zé)力度，倒逼推動基層黨建工作。要探索建立嘎查村黨組織書記抓基層黨建工作的考核評價機(jī)制。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組要參加各地黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考會議，對督導(dǎo)地區(qū)黨組織提出評議意見。

為確保各項任務(wù)落實(shí)，一要摸清情況，找準(zhǔn)問題。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組要結(jié)合所駐點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際，針對農(nóng)村、牧區(qū)、半農(nóng)半牧地區(qū)的特點(diǎn)，摸清基層黨組織的基本情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，堅持分類指導(dǎo)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施，做到一類支部抓引領(lǐng)、二類支部抓提升、三類支部抓轉(zhuǎn)化，全面提升基層黨建整體水平。二要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，推動一切工作的落實(shí)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。要抓住農(nóng)村牧區(qū)基層黨建這個“牛鼻子”，以基層黨建帶動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以干部良好的作風(fēng)統(tǒng)籌推進(jìn)三項重點(diǎn)工作。三要緊盯不放，狠抓落實(shí)。要針對存在的突出問題，采取有力措施抓好整改。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以抓項目的方式抓黨建，一件一件地推動，一項一項地落實(shí)，一個村一個村地推進(jìn)，確保實(shí)處，基層黨建任務(wù)落實(shí)。四要形成合力，務(wù)求實(shí)效。這次萬名干部下鄉(xiāng)駐村，覆蓋到所有的嘎查村，點(diǎn)多線長面廣，需要多方配合、形成合力，需要整合資源、集中用力。各督導(dǎo)組和推進(jìn)組要以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)，注重協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，形成工作合力，確保基層黨建取得實(shí)實(shí)在在的成效。