基于SWOT分析的翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

林珍銘，蔡湘文 (桂林理工大學地球科學學院，廣西桂林541004)

SWOT分析是哈佛商學院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的。SWOT分析指的是對于企業(yè)的優(yōu)勢(Strengths)、限制(Weaknesses)、機遇(Opportunities)和挑戰(zhàn)(Threats)的分析，為企業(yè)的管理和市場營銷戰(zhàn)略的制定提供客觀全面的依據(jù)。由于SWOT能很好地分析企業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的內(nèi)、外部因素，正確地把握戰(zhàn)略的本質(zhì)，抓住了戰(zhàn)略的核心要素，且簡捷實用，它很快在管理學科的戰(zhàn)略管理和相關(guān)研究領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用［1－2］。20世紀90年代以后，SWOT分析逐漸得到了其他學科和領(lǐng)域的應(yīng)用，比如國土資源規(guī)劃［3－4］、城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃［2，5］、旅游規(guī)劃［6－7］、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展［8－9］和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［10］等。在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注的今天，熱點研究區(qū)域主要集中在經(jīng)濟密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和沿海區(qū)域等典型區(qū)域［11－14］。翁源縣地處粵北欠發(fā)達山區(qū)，是廣東省生態(tài)屏障的重要組成部分，然而對其進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果甚少。筆者以粵北山區(qū)翁源縣為例，運用SWOT分析方法，探討粵北山區(qū)欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對策，以促進作為生態(tài)屏障的粵北山區(qū)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

翁源縣位于廣東省北部，韶關(guān)市東南部，北江支流滃江上游，歷來是溝通珠三角、粵北、粵東之要地。翁源縣是一個廣東省最早建制的16個縣之一，行政區(qū)劃設(shè)7鎮(zhèn)一場，包括龍仙鎮(zhèn)、壩仔鎮(zhèn)、江尾鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、周陂鎮(zhèn)和鐵龍林場。地形以山地和盆地為主，屬中亞熱帶季風氣候區(qū)?？偯娣e為2 174.86 km2，耕地面積1.9萬 hm2，有林地面積16.3萬hm2，森林覆蓋率63.1%。水力資源理論蘊藏量為13.8萬kW，煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)資源豐富。由于翁源縣的地理位置、氣候因素和其自身環(huán)境等因素的影響，其主要的自然災(zāi)害是旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害。

2013年翁源縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值71.5億元，增長14.2%。2013年末戶籍人口400 857人。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值21 224元。第一產(chǎn)業(yè)19.36億元，增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)25.44 億元，增長24.1%;第三產(chǎn)業(yè)26.72 億元，增長11.7%。實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值51.7億元，增長15.0%。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)3年高于全國、廣東省和韶關(guān)市平均水平2個百分點以上［15］。

2 翁源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 優(yōu)越的地理區(qū)位和交通運輸條件。翁源是粵北南大門，南連珠三角洲，背靠湖南、江西，縣城距廣州200 km，距深圳300 km，至廣州黃埔港220 km，至花都新機場120 km，地理區(qū)位優(yōu)越(圖1)。翁源縣交通運輸條件逐步改善，東西、南北縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。該縣境內(nèi)G106、S341、S244、S245、京珠高速公路貫通而過。建設(shè)中的昆汕高速公路以及“泛珠三角”規(guī)劃中的深湘高速公路亦將貫穿其中。這2條高速公路建成后，翁源縣將形成“三縱一橫”的高等級公路網(wǎng)絡(luò)。在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”、“擴大內(nèi)需”和“實現(xiàn)粵北山區(qū)跨越式發(fā)展”等政策背景下。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)使翁源縣能夠有效地承接珠三角地區(qū)經(jīng)濟的輻射，成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“泛珠三角”經(jīng)濟合作，以及廣州和韶關(guān)經(jīng)濟發(fā)展有力的承接點，具有“承三粵之地，接兩省通衢”的戰(zhàn)略地位。

2.1.2 擁有豐富的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。翁源縣山地植被屬亞熱帶常綠季風雨帶，光、溫、水自然條件優(yōu)越，氣候溫和，四季宜耕，作物常青，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨厚。翁源縣農(nóng)作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主。翁源縣是九仙桃、六里柑、香菇、板粟的主要生產(chǎn)地和溪黃草的發(fā)跡地。生物資源豐富，藥材資源豐富，中藥資源遍布全縣各地。翁源縣歷來是廣東傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)強縣，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品豐富，曾是全國6大蠶?；刂?，目前仍是廣東省的繭絲主產(chǎn)區(qū)。翁源縣是嶺南佳果三華李的故鄉(xiāng)，是粵中北地區(qū)最大的蔗糖生產(chǎn)基地，是粵中北地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，是中國最大的國蘭生產(chǎn)基地之一。翁源三華李于2010年被批準為國家“地理標志保護產(chǎn)品”。翁源縣三華李、六里柑、九仙桃和蘭花等農(nóng)產(chǎn)品久負盛名，被譽為“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國蘭花之鄉(xiāng)”。近些年來，縣委、縣政府搶抓機遇，因勢利導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的目標，大力調(diào)整作物布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻、糖蔗、蠶桑、蔬菜、特色水果、蘭花為支柱的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，使得本縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)［15－19］。

2.1.3 生態(tài)、文化旅游資源豐富，旅游業(yè)日益繁榮。翁源縣山川秀美、人文集萃、物寶天華、民風淳樸，故清《韶州府志》稱:“翁源，韶之仙邑也”。翁源縣擁有豐富的旅游資源，其3大核心主題可概括為“名果效應(yīng)、圍屋文化、自然山川”。“名果效應(yīng)”以三華李、六里柑、九仙桃等為主，打響名果牌，開發(fā)農(nóng)林瓜果特色產(chǎn)品，是翁源旅游開發(fā)具有特色和贏得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之一;“圍屋文化”旅游資源以八卦圍為主，主要體現(xiàn)為客家文化、玄學文化;“自然山川”旅游資源主要以翁江為開發(fā)核心，以翁江各支流、各大林場、水庫、溫泉等為載體，具有多元性、開放性、生態(tài)性。自《翁源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006－2020)》實施以來，翁源縣旅游業(yè)得到了飛速的發(fā)展。翁源旅游接待人數(shù)由2005年的12.8萬人次增加到2013年的104.1萬人次，旅游收入由2005年的0.32億元增加到2013年的 7.4 億元［15］，年平均增長率分別為 27.8% 和47.3%。

2.2 劣勢

2.2.1 經(jīng)濟總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。翁源縣經(jīng)濟長期以來以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)欠發(fā)展，服務(wù)業(yè)落后。直到2005年，翁源縣第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由長期以來的“一三二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢薄ｋS著工業(yè)經(jīng)濟的逐步壯大，2013年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤叭弧?。目前的?jīng)濟格局是以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺的第二產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)“三分天下”。2013年翁源縣地區(qū)生產(chǎn)總值71.52億元;按常住人口計算，2013年人均生產(chǎn)總值為21 224元，遠低于韶關(guān)市當年的人均生產(chǎn)總值的35 063元［20］，遠小于廣東省人均生產(chǎn)總值的58 540元［21］。由此可見，翁源縣經(jīng)濟總量小，與廣東省和韶關(guān)市的平均水平相比還有較大差距。翁源縣經(jīng)濟欠發(fā)達，處于工業(yè)化的初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟十分薄弱。2013年翁源縣完成工業(yè)增加值為22.1億元，在韶關(guān)市所有縣、市、區(qū)中的排名偏后。偏小的經(jīng)濟總量和薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)將影響各方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2.2 工業(yè)發(fā)展雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸明顯。翁源縣工業(yè)經(jīng)濟基本形成了以民營經(jīng)濟為主體、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺、以產(chǎn)業(yè)集聚為特色的產(chǎn)業(yè)體系，正在承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以涂料、化工、電源、電子、建材、五金、服裝、玩具、鞋業(yè)、皮具、鑄造業(yè)、塑料加工等為主要產(chǎn)業(yè)。翁源縣工業(yè)化初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。翁源縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點低，進入門檻低，規(guī)模擴張速度快，資本積累速度快，符合我國非熟練勞動力數(shù)量眾多且成本相對低廉的比較優(yōu)勢特點。2013年全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值為25.44億元，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為35.6%，與韶關(guān)市和廣東省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重(分別為42.4%和47.3%)相比明顯偏低。全年工業(yè)增加值22.1億元，同比增長22.4%，工業(yè)對全年經(jīng)濟增長的直接貢獻率為49.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值16.2億元，增長31.6%;規(guī)模以下工業(yè)增加值5.9億元，增長6.1%;民營工業(yè)增加值17.6億元，增長26%。年末全縣從業(yè)人員159 870人，其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員29 948人，約占總從業(yè)人員總數(shù)的18.7%［15］。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，翁源縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的一些內(nèi)在弱點在激烈的市場競爭中不斷被暴露出來。這種發(fā)展路徑在近年來遭遇到嚴重的瓶頸問題，主要有:一是發(fā)展方式粗放、資源利用水平和資本產(chǎn)出效率不高，環(huán)境和資源的壓力很大;二是缺乏足夠的技術(shù)、資金和人才，難以為產(chǎn)業(yè)升級提供有效支撐;三是企業(yè)控制市場通路的能力不足，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，價格競爭激烈;四是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新性、融合性和協(xié)調(diào)性較差。

2.2.3 綠色發(fā)展面臨著較大生態(tài)環(huán)境壓力?；洷鄙鷳B(tài)發(fā)展區(qū)要求山區(qū)保水源、保耕地、保森林，一些項目因產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻提高而不能引進，同時發(fā)展經(jīng)濟、治理污染需要投入更多的資金。這就使得翁源縣將面臨發(fā)展的要求更高、約束更嚴，工業(yè)發(fā)展的空間縮小，項目準入門檻提高等境遇。因此，翁源縣加快經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建廣東生態(tài)屏障之間的矛盾突出。翁源縣整體環(huán)境質(zhì)量良好，但存在少數(shù)重大污染源的威脅，比如大寶山礦區(qū)［22－25］。另外，目前翁源的不少行業(yè)與重大項目如水泥業(yè)、五金電鍍業(yè)、粵北危險廢物處理處置中心等，都對水、空氣和土壤等方面存在較大的威脅。良好的生態(tài)環(huán)境是該縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，是發(fā)展生態(tài)旅游的必要條件。所以，翁源縣在堅持走環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路時，仍然面臨著較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

2.2.4 翁源縣在廣東省縣域經(jīng)濟中的發(fā)展?jié)摿?、競爭力、實力均處于落后位置。根?jù)《廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展藍皮書2009》［26］，2003 ～2008年翁源縣發(fā)展?jié)摿Α⒏偁幜?、實力在全?7個縣域經(jīng)濟中的排名變化情況見表1。由表1可知，翁源縣在廣東省67個縣域經(jīng)濟中的發(fā)展?jié)摿?、競爭力、實力均處于落后位置。在翁源縣周邊縣域(包括韶關(guān)的始興縣、新豐縣;清遠的英德市、佛岡縣;河源的連平縣)中，英德市、佛岡縣屬于環(huán)都市發(fā)達縣域，其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、競爭力和實力均明顯強于翁源縣;翁源縣、始興縣、新豐縣、連平縣均屬于山區(qū)欠發(fā)達縣域，但翁源縣經(jīng)濟發(fā)展水平在這些縣域經(jīng)濟發(fā)展中還是處于落后位置。所以，翁源縣經(jīng)濟的發(fā)展既面臨著周邊較發(fā)達縣域經(jīng)濟的極化壓力，又面臨著同類型縣域經(jīng)濟的同質(zhì)化競爭壓力。

表1 翁源縣發(fā)展?jié)摿?、競爭力、實力在廣東省縣域經(jīng)濟中的排名變化情況

2.3 機遇

2.3.1 廣東省政府相關(guān)政策機遇。2008年廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及7個配套的相關(guān)文件，并從當年開始的5年內(nèi)安排400億元扶持資金，加上廣東省決定降低欠發(fā)達地區(qū)電價后，5年實際減少電費支出約100億元，全省5年支持“雙轉(zhuǎn)移”的資金總額將達到500億元?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及相關(guān)政策的實施，有利于翁源縣承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年廣東省委、省政府為推動粵北山區(qū)(韶關(guān)、河源、梅州、清遠、云浮五市)走生態(tài)文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，全面完成“十年上臺階”的目標任務(wù)，加快廣東省全面建設(shè)小康社會步伐，出臺了《關(guān)于促進粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！笆濉逼陂g，為認真貫徹中央擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，廣東省堅持“五個結(jié)合”實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。另外，廣東省委全會提出要加快推進交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系，有利于加快翁源縣最薄弱、最亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施。所有這些政策為翁源縣提供了良好的發(fā)展機遇。

2.3.2 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場機遇。珠三角歷經(jīng)30多年高速發(fā)展積累的工業(yè)資本急需尋求新的投資機會，資源短缺尤其是土地制約、成本上升、人民幣持續(xù)升值使珠三角產(chǎn)業(yè)急需調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移，粵東西北正成為新的投資熱點區(qū)域和新的經(jīng)濟增長帶，翁源縣同樣面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。廣東省委、省政府出臺的政策措施針對性強、含金量高，其中包括很多有利于山區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和措施，承接好珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化翁源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動原有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長極，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2.3.3 綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游市場前景廣闊。由于全球環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，消費者健康和環(huán)保意識日益增強，無毒無污染的天然有機農(nóng)產(chǎn)品銷量持續(xù)增長，綠色食品的需求也急劇增長，回歸自然的生態(tài)旅游也日益受到都市人的青睞。翁源縣青山綠水，自然生態(tài)環(huán)境良好，勞動力豐富，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的條件得天獨厚，出口前景廣闊。隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費結(jié)構(gòu)也開始出現(xiàn)升級，人們對休閑旅游的需求增加。隨著汽車數(shù)量的增多，周末旅游和自駕游已經(jīng)成為消費的熱點，珠三角地區(qū)的生態(tài)旅游需求巨大。同時，豐富的旅游資源和便捷的交通使翁源縣的生態(tài)旅游的市場前景十分廣闊。

2.4 威脅

2.4.1 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金時機有限，粵北縣際競爭日趨激烈。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有階段性特征，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金機遇是3～5年，省委、省政府對山區(qū)的扶持政策也是5年。翁源必需采取相應(yīng)的措施，加緊步伐，吸引更多項目進駐翁源，才能把握好這次機遇。

廣東省委、省政府在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，明確以競爭形式扶持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。翁源縣和新豐縣同屬韶關(guān)市非限制發(fā)展區(qū)，地域面積相仿，自然資源相當，發(fā)展水平相近。在對口幫扶中，江門市幫扶翁源縣、東莞市幫扶新豐縣。從幫扶市的經(jīng)濟實力和輻射帶動力來看，新豐縣在獲取外力推動上比翁源縣更具優(yōu)勢。另外，周邊同屬山區(qū)的連平、英德、佛岡、全南、龍南等地，通過這幾年的戰(zhàn)略調(diào)整和不懈努力，產(chǎn)業(yè)集聚度更高，發(fā)展勢頭更猛，空間更大。

2.4.2 世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭有所減弱，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多。經(jīng)過30多年的改革開放，我國同世界的聯(lián)系日益緊密，國際金融危機更把我國推到了國際社會的前沿。自從2008年世界金融危機以后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭有所減弱，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多。國際環(huán)境主要威脅有:①發(fā)達國家債臺高筑，歐洲主權(quán)債務(wù)危機趨于惡化，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力;②新興經(jīng)濟體的整體崛起正改變世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu);③國際金融市場的不穩(wěn)定和不確定性增大;④戰(zhàn)爭頻發(fā)，全球氣候變化挑戰(zhàn)嚴峻。國際金融市場的不穩(wěn)定為我國企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”帶來更大的風險，匯率風險、信貸風險、投資風險都較前增大，這要求我國企業(yè)和金融機構(gòu)必須提升抵御各種風險的能力。就國內(nèi)環(huán)境而言，人民幣升值、原材料價格大幅攀升、銀根緊縮等因素加大了企業(yè)的金融成本，減弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，如何深入理解和準確把握中國和平發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化，增強風險憂患意識，推動縣域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把握后金融危機時代的發(fā)展機會，對實現(xiàn)翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3 翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的SWOT矩陣戰(zhàn)略模式及發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 SWOT矩陣戰(zhàn)略模式 根據(jù)以上分析，構(gòu)建翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的SWOT矩陣戰(zhàn)略模式見圖2。

3.2 翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析和所構(gòu)建的SWOT矩陣戰(zhàn)略模式，可提出翁源縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

3.2.1 積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立“三輪驅(qū)動”縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。翁源縣具有“承三粵之地，接兩省通衢”的戰(zhàn)略地位，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源;擁有豐富的水利資源、電力資源和礦產(chǎn)資源，為工業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ);生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是廣東省南粵綠色生態(tài)屏障的重要組成部分。廣東省“雙轉(zhuǎn)移”、“擴大內(nèi)需”、“實現(xiàn)粵北山區(qū)跨越式發(fā)展”、“建設(shè)廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等戰(zhàn)略政策給翁源縣帶來了良好的發(fā)展機會?；谖淘纯h的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建翁源縣綠色崛起的“三輪驅(qū)動”經(jīng)濟發(fā)展模式。這3大經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動輪分別是:以花、果、蔗、桑為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);以環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的工業(yè)經(jīng)濟;以山川秀美和人文集萃為基礎(chǔ)的粵北生態(tài)文化旅游。為了促進“三輪驅(qū)動”，需培育以現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育以住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施管理為代表的生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.2.2 積極推進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和科技化水平。現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)提出了更高更新的要求，綠色無污染的農(nóng)副產(chǎn)品備受廣大消費者的青睞，市場前景廣闊。在縣域產(chǎn)業(yè)體系中，“三農(nóng)”經(jīng)濟占有絕大多數(shù)的份額，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了決定性的支撐作用。在一定程度上來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域現(xiàn)代化的核心。翁源縣是粵北的農(nóng)業(yè)大縣，是粵北綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要組成部分。農(nóng)業(yè)發(fā)展能科學、合理、有效地開發(fā)利用自然資源，能改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)翁源縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，對翁源縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對珠三角的“菜籃子”工程有著重要的意義。

3.2.3 以新型城市化帶動工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。長期以來，翁源縣中心城鎮(zhèn)的規(guī)模一直偏小，對人才、技術(shù)和資本等高級生產(chǎn)要素的集聚和輻射能力不足，在一定程度上制約了翁源縣的工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程。依據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加速推進翁源縣城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)新型城市化與工業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，是構(gòu)建翁源縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。興城興業(yè)，依靠新型城市化提高中心城鎮(zhèn)的吸引力，促進珠三角地區(qū)的人才、技術(shù)和資金向翁源縣中心城鎮(zhèn)集聚，為翁源縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強有力的要素支撐;業(yè)興城興，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游的快速發(fā)展為依托，提升翁源縣城鎮(zhèn)品質(zhì)和競爭力，加快翁源縣中心城鎮(zhèn)在粵北山區(qū)的綠色、快速崛起。

3.2.4 培育以現(xiàn)代物流業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！敖?jīng)濟服務(wù)化”是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢，隨著世界經(jīng)濟進入服務(wù)經(jīng)濟時代，在現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理方法的推動下，為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，金融服務(wù)業(yè)、保險服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、研發(fā)及科技服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛崛起。這些服務(wù)業(yè)具有知識密集、技術(shù)密集、信息密集和人才密集的特點，是知識經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。翁源縣尚處于工業(yè)化的初級階段，經(jīng)濟欠發(fā)達，但是具有資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的后發(fā)優(yōu)勢。以現(xiàn)代物流業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，是翁源縣經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，嚴重制約了翁源縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以依據(jù)良好的交通優(yōu)勢和優(yōu)越的地理位置，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行的效率，是現(xiàn)階段乃至今后相當長一段時間內(nèi)翁源縣比較現(xiàn)實的選擇。

3.2.5 轉(zhuǎn)變政府職能，強化政策支持，重視人才建設(shè)。全縣經(jīng)濟發(fā)展一盤棋，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。增強政府的服務(wù)功能，強化經(jīng)濟發(fā)展的政策支持。政府應(yīng)針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要制定相應(yīng)的政策和規(guī)劃，以促進縣域經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)地發(fā)展。政府應(yīng)積極制定和實施相關(guān)政策，有效地引進和培養(yǎng)人才，強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拓寬融資渠道，加強投融資平臺建設(shè)。

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