電力設施保護綜合防控機制建設

吳 建

（國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司，四川 德陽 618000）

近些年來，四川德陽市在面對大量災后重建工程中體現(xiàn)出了良好的地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭，在城市基建與各產(chǎn)業(yè)建設上涉及面廣泛且深入，收效甚好。但是在電力系統(tǒng)建設層面上，由于施工單位及個人對電力知識的匱乏、安全意識薄弱，種種原因為德陽當?shù)仉娏υO施運維帶來了諸多不利，它不但影響到了德陽供電公司的電力設施保護工作，也為國家電力企業(yè)造成了一定程度的經(jīng)濟損失，亟待改善。

1 國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司的概況介紹

德陽是2008年汶川大地震的重災區(qū)。災后，全市積極全面的開展了各項城市項目，這其中也包括了德陽供電公司的電網(wǎng)供電系統(tǒng)及相關線路設備。重新鋪設的電網(wǎng)線路及電力設施覆蓋了德陽地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了點多面廣路線長的優(yōu)勢。由于電網(wǎng)線路通路所穿越的場所恰好是重災區(qū)的成綿樂城際鐵路及成綿復線高速公路等等地段，所以因為道路施工所造成的電力設施破壞狀況和竊電違法事件常有發(fā)生，這極大地影響了公司平日的電力正常運維，為企業(yè)的長期穩(wěn)定性發(fā)展帶來了不小的隱患。再者，由于近年來社會及國民用電需求越來越高，電網(wǎng)規(guī)模建設力度越來越大，也讓許多高等電力設施逐漸出現(xiàn)并投入應用。如果不加強健全保護綜合防控機制建設，就很容易由于管理不善而造成各種企業(yè)經(jīng)濟損失，甚至危害社會效益發(fā)展。所以在未來的電力系統(tǒng)建設當中，對電力設施的綜合保護防控機制建設必須加以改善。

2 德陽供電公司電力設施保護綜合防控機制建設過程中存在的問題

如今電力設施保護環(huán)境已經(jīng)日趨復雜化，綜合防控機制建設難度也隨之加大，諸多復雜的社會因素都可能影響到電力設施的平日運維，這些人為或技術方面的因素阻礙了德陽供電公司在電力設施保護機制建設方面的長遠發(fā)展。

（1）人為危害。近年來，由于德陽地區(qū)鐵路、公路和市政工程建設項目繁多，社會秩序以及治安環(huán)境相對并不穩(wěn)定，這讓許多不法行為呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。尤其是盜竊、電力設施破壞及竊電現(xiàn)象逐漸惡化，甚至朝著職業(yè)化、團伙化的方向發(fā)展。許多單點電力設施的破壞行為影響了全面電網(wǎng)的正常運行，后期維修難度大，給公司造成了較大的經(jīng)濟損失，社會影響也極為惡劣。具體來說，人為危害電力設施的行為主要有以下兩種。①主動破壞現(xiàn)象。許多電力設施被破壞是主動惡意行為，非法行為者以主動的方式去對電力設施實施破壞，故意違反法規(guī)中所禁止的事情。比如說電力設施及器材的偷盜行為、竊電行為、擅自闖入保護區(qū)進行非法作業(yè)等等。②被動破壞行為。德陽地區(qū)鐵路、公路和市政工程建設項目的建設與電力設施保護區(qū)相沖突，許多施工隊伍在沒有辦理電力設施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)許可證或和德陽供電公司協(xié)商達成一致的情況下就進行不負責任的野蠻施工，比如吊車、泵車、塔吊等作業(yè)行為都讓電力設備受到損害甚至造成嚴重的影響。另一方面，許多市政工程及私人種植的樹木、修建房屋、線下釣魚等行為，也造成了德陽地區(qū)的電力建設質量的下降。綜上所述，以上各類易引發(fā)電力設施遭受外力破壞的行為都成為了德陽供電公司在電力設施保護過程中的巨大阻礙。從技術上分析，這些破壞事件的共同特點就是主動的損壞、偷盜行為，其中以110kV或以上的線路電路設施為主。而像房屋建設障礙、樹木種植障礙和線下釣魚等破壞行為則主要集中于35kV～110kV的線路路段。還有一些10kV或以下的低電壓設施也經(jīng)常出現(xiàn)設施被盜現(xiàn)象，甚至有些線路是由于公路車禍而造成的被動損壞。

（2）內(nèi)外部環(huán)境危害。首先是外部環(huán)境因素，德陽地區(qū)處于四川盆地成都平原，近些年來像山洪、颶風、塵暴等惡劣氣候影響了當?shù)爻鞘许椖康慕ㄔO發(fā)展，尤其是對德陽電力設施運行發(fā)展的影響最大。由于目前電力設施分布較廣且分支點多，一旦出現(xiàn)惡劣氣候在管理方面就難以控制，很容易出現(xiàn)各種隱患，需要投入大量的人力物力進行維修恢復。其次是內(nèi)部環(huán)境方面，德陽供電公司管轄下的部分單位在日常的電力設施保護與防控機制方面的工作執(zhí)行力不強，制度不夠健全，工作效率不高。同時，當?shù)卣奥毮懿块T對電力設施保護認識和支持力度不夠，信息共享的機制不夠完善，降低了工作的有效性。

3 基于問題解決的德陽市電力設施保護綜合防控機制建設對策

為了完善電力事業(yè)發(fā)展，加強電力設施保護的綜合防控機制建設，德陽供電公司與德陽市經(jīng)信委等市政部門合作，希望明確職責，加強聯(lián)動，基于所存在的問題解決困難，提高自身工作的執(zhí)行力。具體講，德陽供電公司從兩大步驟來逐步完善機制建設。

（1）政企聯(lián)動、完善制度。2010年8月，德陽供電公司與市政府經(jīng)信委共同出臺了電力設施保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的許可制度，劃定施工作業(yè)范圍，明確實施要求，建立政企聯(lián)動保護機制。為此，德陽市人民政府頒布了《關于依法辦理電力設施保護區(qū)內(nèi)作業(yè)施工許可證的通知》。通知中明確了保護區(qū)電力設施維護的作業(yè)范圍、保護區(qū)的管轄職責劃分和相關工作要求，希望做到面對問題依法查處、完全走法律程序執(zhí)行相關的規(guī)定，懲罰分明，企業(yè)與政府將共同擔負起電力設施保護區(qū)的建設責任及防控機制實施。

（2）建立電力聯(lián)防系統(tǒng)。2009年11月，德陽供電公司在省、市政府的大力支持下，成立了德陽公安電力警務室，該組織的任務就是強化和預防近年來在德陽地區(qū)對電力發(fā)展不利的違法行為，并希望建立專項斗爭的長效預防機制。該警務室將全權負責所有的電力設施保護、指導、協(xié)調(diào)、檢查、考核和分析判研工作，嚴格按照上級頒發(fā)的《關于依法辦理電力設施保護區(qū)內(nèi)作業(yè)施工許可證的通知》以及公安系統(tǒng)規(guī)范展開工作，做到嚴查不漏、嚴懲不貸。另外，為了進一步加強公司對城市供用電的安全管理和正常維護，還在2010年3月專門建立了電力行政執(zhí)法支隊。該支隊與電力警務室配合工作，嚴格按照上級法規(guī)執(zhí)行公務，例如依法查處一些非法占用輸配電線路保護區(qū)通道的非法建筑、非法施工及非法林木種植行為。最重要的是依法查處一切竊電違法行為，維護用電戶、用電企業(yè)和德陽供電公司本身的切身利益。最后，電力行政執(zhí)法支隊還負責進行進網(wǎng)作業(yè)與電力承裝資格的檢查，承擔許多電力技術環(huán)節(jié)。在社會層面，電力執(zhí)法支隊加強宣傳用電知識、希望通過社會宣傳提高百姓用電意識，規(guī)范合法用電。電力行政執(zhí)法支隊的建立大大緩解了電力警務室的工作壓力，二者完全形成了“政府監(jiān)管、企業(yè)主導、用戶參與”的多角度電力安全生產(chǎn)長效機制，維護了德陽地區(qū)的電力安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，實現(xiàn)了長期穩(wěn)定發(fā)展的德陽電力聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)，造福地方經(jīng)濟。

結語

在政府的協(xié)作推動下，德陽供電公司在近些年來也逐步完善了電力企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)章制度，努力不斷落實電力設施保護的安全責任。真正做到及早發(fā)現(xiàn)問題及早排查治理。在內(nèi)部，公司也在每年定期展開圍繞施工作業(yè)的內(nèi)部員工安全及業(yè)務培訓工作；而在外部，以“平安電力、從我做起”的主題電力設施保護及安全用電宣傳活動也積極開展，加強對大型機械作業(yè)人員和涉電魚塘主的宣傳和教育培訓，取的良好效果，得到了廣大群眾的高度認可?？梢哉f，德陽供電公司在近幾年的重建發(fā)展中確實下足了功夫，提高了企業(yè)發(fā)展危機意識，整合了政府及社會所提供的各項資源，形成了一套完善的企業(yè)電力設施保護機制，對電力設施保護工作具有建設性意義。

[1]張毅.電力公共危機管理中的政府作用研究[D].廣西大學，2012.