水利水電工程項目管理的實踐與思考

王 利（中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610083）

水利水電工程項目管理的實踐與思考

王 利
（中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610083）

筆者根據(jù)我國工程項目管理的發(fā)展史，并結(jié)合本人長期從事水利水電工程管理的實踐經(jīng)驗和體會，介紹了工程項目管理各項目標(biāo)控制的過程，針對項目管理中存在的不足進行思考和探討。

水利水電；項目管理；實踐；思考

1　前言

早在20世紀(jì)60年代末期和70年代初期，工業(yè)發(fā)達國家就開始將項目管理的理論和方法應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，并在70年代中期開始在大學(xué)開設(shè)了與工程項目管理相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科。在20世紀(jì)70年代中后期，國際上興起了項目管理咨詢服務(wù)，國際咨詢工程師協(xié)會（FIDIC）于1980年頒布了業(yè)主方（投資方）與項目管理咨詢公司的項目管理合同條款（FIDIC IGRA 80 PM）。我國從20世紀(jì)80年代初期開始引進建設(shè)工程項目管理的概念，世界銀行和一些國際金融機構(gòu)要求接受貸款的國家（或業(yè)主方）應(yīng)用項目管理的思想、組織、方法和手段組織實施建設(shè)工程項目管理。1983年，位于云南羅平和貴州興義交界處的魯布革水電站引水隧洞工程，是我國首個利用世界銀行貸款，首個采用國際競爭性招標(biāo)方式引進國外公司進行我國工程項目管理的項目。經(jīng)過國際競標(biāo)，日本大成建設(shè)集團公司（是日本大型的綜合建設(shè)公司，集團的規(guī)模在世界建筑界屬頂尖地位，主要從事建筑、土木、開發(fā)等，創(chuàng)立于1917年12月。）以低于我國施工企業(yè)標(biāo)價44%的價格中標(biāo)，中國施工企業(yè)都覺得不可思議。日本大成公司進場后，以精干的施工組織，依靠科學(xué)的項目管理理論，采用先進適用的施工技術(shù)工法，精心組織施工，最終比合同計劃工期提前了5個月完工，并在直徑為8.8m的圓形隧洞開挖支護施工中，實現(xiàn)了單工作面月進尺373.5m的開挖進度，而在時隔30余年后的今天，我國施工企業(yè)也難以實現(xiàn)該施工進度。日本大成公司在魯布革項目采用項目法施工，實行項目經(jīng)理制，采取非常先進的線性組織結(jié)構(gòu)模式進行項目管理，線性組織結(jié)構(gòu)模式一般在組織紀(jì)律非常嚴(yán)密的軍事組織管理系統(tǒng)中應(yīng)用，該組織結(jié)構(gòu)模式的最大特點是每一個工作部門的指令源是唯一的，即一級指揮一級，一級對一級負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)時我國還處在計劃經(jīng)濟時期。在計劃經(jīng)濟體制下，基本建設(shè)戰(zhàn)線長期處于“投資大、工期長、見效慢”的被動局面，而魯布革工程無論是造價、工期還是質(zhì)量都嚴(yán)格達到了合同要求。一石激起千層浪，魯布革工程在行業(yè)內(nèi)引起軒然大波，對我國施工建設(shè)管理造成巨大震撼。

魯布革項目管理模式，沖擊和洗禮了我國的建筑管理體制和生產(chǎn)管理方式，我國工程建設(shè)領(lǐng)域開始從發(fā)達國家引進先進的項目管理模式，建設(shè)部于1988年開始在全國的50余個大中型企業(yè)中進行工程項目管理試點，到1993年，試點取得全面成功。1994年，在全國大中型企業(yè)中推行項目管理。我國于1995年建設(shè)部頒發(fā)了建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法，推行項目經(jīng)理責(zé)任制。2006年6月發(fā)布了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》。實行項目管理后，我國快速、成功地建成了二灘水電站、舉世矚目的三峽水電站、南水北調(diào)等大型水利、水電工程項目，當(dāng)今正在金沙江、雅礱江、大渡河三江流域上建設(shè)一批大型水電站工程，已經(jīng)形成了一套適用于我國的工程項目管理的理論和方法；培養(yǎng)了成千上萬的項目管理優(yōu)秀人才；創(chuàng)造了一代工程項目管理新技術(shù)和新工藝；改變了我國工程建設(shè)的生產(chǎn)管理方式；推動了建筑業(yè)企業(yè)的管理體制改革；為今天我國工程施工企業(yè)走向國際高端建筑市場奠定了堅實基礎(chǔ)。

2　工程項目管理的概念和任務(wù)

工程項目管理是建設(shè)工程管理中的一個組成部分，工程項目管理的工作僅限于項目實施期的工作，而建設(shè)工程管理則涉及到項目的全壽命周期，即包括決策階段、實施階段和使用階段。我國《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》對建設(shè)工程項目管理的解釋是：運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)活動。其內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目決策和項目控制，使項目的費用目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。

一個建設(shè)工程項目往往需要多個參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，比如勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、物資供應(yīng)、業(yè)主方（投資方）以及政府部門的管理和監(jiān)督等，由于各參與方的工作性質(zhì)、責(zé)任主體、工作任務(wù)和利益不盡相同，所以各參與方的項目管理目標(biāo)和任務(wù)也有所不同。總體而言，項目管理的任務(wù)可統(tǒng)稱為“三控三管一協(xié)調(diào)”，筆者是施工企業(yè)的項目管理者，對施工方而言，項目管理的任務(wù)就是施工安全管理、施工合同管理、施工信息管理、施工成本控制、施工進度控制、施工質(zhì)量控制、與施工有關(guān)方的組織與協(xié)調(diào)管理等。

3　項目組織對項目管理的作用

我國工程建設(shè)項目管理經(jīng)過長期的探索、實踐與研究，不斷深化改革，如今，在我國大中型水利水電工程項目已按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目經(jīng)理制”三項管理原則對工程項目進行管理。為便于項目管理，施工承包人通過招標(biāo)競標(biāo)方式中標(biāo)后，需要在項目現(xiàn)場組建項目經(jīng)理部，全面負(fù)責(zé)項目的各項管理實務(wù)。由此可見，項目經(jīng)理部組建的成敗從某種程度上決定了該項目的成敗。我國的項目經(jīng)理是受施工企業(yè)法定代表人委托，對工程項目施工過程全面負(fù)責(zé)的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理是施工企業(yè)現(xiàn)場項目經(jīng)理部的負(fù)責(zé)人，“三控三管一協(xié)調(diào)”的各項項目管理任務(wù)都需要在項目經(jīng)理的把控下進行管理，也就是說項目經(jīng)理把控全局能力的高低、項目經(jīng)理的經(jīng)營理念、項目經(jīng)理對內(nèi)對外溝通協(xié)調(diào)能力的高低，從某種意義上決定了項目管理的成敗。所以，要求項目經(jīng)理必須是懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理、會溝通的復(fù)合型高級管理人才。

4　項目施工安全管理

隨著人類社會不斷進步和科技不斷發(fā)展，以及以人為本的安全發(fā)展觀不斷深入人心，人們對安全的理解和要求也日益加強。對施工項目管理而言，存在質(zhì)量風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、安全風(fēng)險等。筆者認(rèn)為，項目管理最大的風(fēng)險還是安全風(fēng)險。安全就是效益，安全就是進度。對于水利水電工程項目而言，施工中存在的安全風(fēng)險非常復(fù)雜，主要安全隱患有：（1）工程規(guī)模較大。大中型水利水電工程一般都是投資巨大、施工工序復(fù)雜，涉及施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)主單位等眾多單位。而且施工工地分散，不同的施工場所之間距離較遠，聯(lián)系不方便，這些都給安全管理增加了難度。（2）施工對象多元化。不同的施工對象有著不同的安全管理注意事項和管理方法。大中型水利水電工程一般都需要進行大量的土石方爆破，安全管理主要側(cè)重于對爆破的安全問題；有的水利水電工程在洪水期進行施工，這時安全管理重心在防洪度汛的施工安全上；有的水利水電工程項目是進行基坑開挖，這時安全管理的重心應(yīng)該是基坑邊坡的安全支撐；有的水利水電工程需要用到一些大型復(fù)雜的施工設(shè)施和車輛，比如大型門機、纜機等，這些設(shè)施的安全問題就應(yīng)該得到足夠重視。正是因為施工對象的復(fù)雜多元化，使得工程安全管理難度加大。（3）施工人員組成復(fù)雜。目前水利水電施工人員很多都是農(nóng)民工，農(nóng)民工素質(zhì)比較低，有些項目沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核就讓其上崗，對施工安全問題沒有清晰的認(rèn)識，對施工中應(yīng)該注意的安全事項也不清楚。加上農(nóng)民工流動性比較強，人員不斷發(fā)生變化，這些都給水利水電工程帶來安全隱患。（4）野外作業(yè)。水利水電工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，露天作業(yè)占整個工程的 80%。自然環(huán)境差，風(fēng)吹日曬、風(fēng)雨侵襲，受自然條件的影響很大。而且施工現(xiàn)場無法進行有效的封閉隔離，一些還是高空作業(yè)，有的甚至在上百米的高空進行作業(yè)操作，自救能力有限，一旦發(fā)生安全問題，都會危及到職工的生命安全。（5）工藝復(fù)雜、設(shè)備較多。水利水電工程產(chǎn)品比較復(fù)雜，工序很多，工藝方法也很多，每一種工藝方法都有需要注意的安全事項，而且在不同的施工現(xiàn)場，面臨不同的施工環(huán)境，不安全因素也隨之發(fā)生變化。另外水利水電工程產(chǎn)品固定，需要大量的機械設(shè)備外繞建筑物來進行作業(yè)，多種設(shè)備集中于有限的場地上進行交叉作業(yè)，相互干擾容易發(fā)生安全事故?，F(xiàn)在機械設(shè)備越來越向自動化、智能化方面發(fā)展，設(shè)備的更新?lián)Q代對操作規(guī)范也提出了嚴(yán)格要求。這些因素都給水利水電工程帶來安全隱患。（6）管理不力。水利水電工程項目中存在管理薄弱、規(guī)章制度流于形式的現(xiàn)象，一些施工項目對安全管理上投入很少，造成一些安全隱患長期得不到有效解決，例如消防設(shè)施老化嚴(yán)重、電器線路破損老化十分常見，個人防護用具、防護用品不符合安全要求，還有設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)等等。

從上述水利水電工程安全隱患來看，主要還是來自管理的因素。人員、機械以及工藝設(shè)備造成安全事故背后都有安全管理不到位的問題。因此我們應(yīng)該從安全管理和控制上加強水利水電工程項目的管理。

5　項目施工合同管理

對于施工企業(yè)而言，項目合同管理的成敗決定了項目經(jīng)營的成本。施工企業(yè)通過競標(biāo)中標(biāo)簽約后，首先需要認(rèn)真進行合同分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析和理解合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)落實到合同實施的具體的問題和具體時間上來，用以指導(dǎo)合同管理的具體工作，使合同管理能夠符合日常的工程項目管理，為合同控制和執(zhí)行確定依據(jù)。合同分析一般是由企業(yè)的合同管理部門和項目合同管理人員共同負(fù)責(zé)完成的。合同分析主要是分析合同的法律基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)整個合同的實施和索賠管理；分析承包人的主要任務(wù)、義務(wù)和權(quán)力，避免造成業(yè)主向施工方提出工程反索賠；分析發(fā)包人（業(yè)主）的義務(wù)和責(zé)任，為合同實施尋找索賠的依據(jù)；分析合同價格，當(dāng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化、材料變化時，為變更索賠尋找依據(jù)；分析工期，工期對合同實施和索賠影響極大，應(yīng)高度關(guān)注；分析違約責(zé)任；分析變更與索賠管理條文。

合同管理并不只是一般的合同結(jié)算，很多項目的合同管理基本停留在一般的合同結(jié)算上，筆者認(rèn)為合同管理是項目經(jīng)營管理的命脈，需要項目經(jīng)理和合同管理人員是懂工程管理和懂合同管理的復(fù)合型人才。

6　項目施工成本管理

建設(shè)工程施工成本管理就是在保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，采取有效的管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施，把施工成本控制在計劃范圍內(nèi)，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約，達到利益最大化的目的。

施工成本按照成本構(gòu)成可分解為人工費、材料費、機械使用費和企業(yè)管理費等，由此可見，做好人工費、材料費、機械使用費的控制是施工成本控制的關(guān)鍵。

首先是人工費的控制，人工費一般采用 “量價分離”的方法控制，將作業(yè)用工及零星用工按照定額工日的一定比例綜合確定用工數(shù)量與單價，通過簽訂勞務(wù)合同的方式進行控制。加強勞動定額管理，提高勞動生產(chǎn)效率，降低工程耗用人工數(shù)量，是有效控制人工費的主要手段。全面推行全額計件計酬的分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行按勞分配原則，使每個職工的勞動所得與勞動貢獻相一致，充分調(diào)動職工的勞動積極性，以提高勞動生產(chǎn)能力。加強對職工的技術(shù)能力培訓(xùn)和多種施工作業(yè)技能的培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)一專多能的技術(shù)工人。

其二是材料費控制，材料費控制按照“量價分離”的原則進行控制，主要是控制材料用量和材料價格。施工項目的材料物資主要包括構(gòu)成實體的主要建筑材料和結(jié)構(gòu)件，以及有助于工程實體形成的周轉(zhuǎn)性材料和低值易耗品等。從價值角度分析，材料物資的價值約占建筑安裝工程造價的60%，甚至70%以上。因此，對材料的控制是成本控制的關(guān)鍵，應(yīng)從使用數(shù)量和價格上進行控制。在保證符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理使用材料，通過定額控制、指標(biāo)控制、計量控制、包干控制等手段有效控制材料物資的使用和消耗。

其三是施工機械使用費的管理。對于工程建設(shè)項目而言，合理選擇施工機械，對成本控制起著主要作用。根據(jù)工程實例統(tǒng)計分析，施工機械使用費約占建筑安裝工程造價的10%～20%。由于不同的施工機械各有不同的性能和特點，因此，在選擇施工機械時，首先應(yīng)根據(jù)工程特點、工程量大小、工期長短要求和施工條件綜合考慮，通過分析比較，合理選擇布置施工機械設(shè)備，在滿足施工需要的前提下，盡可能地降低施工成本。施工機械費主要由臺班數(shù)量和臺班單價兩方面確定。根據(jù)工程實踐，對于使用臺班數(shù)量不大的項目，適合采用短期租賃的方式。設(shè)備配置應(yīng)于工程量相匹配，比如土石方開挖工程，挖掘機的斗容大小應(yīng)根據(jù)運輸汽車的運輸能力、運輸距離配置。

7　項目施工進度管理

建設(shè)工程施工方進度控制的任務(wù)是依據(jù)施工承包合同對施工進度的要求控制施工進度，施工方在履行合同義務(wù)過程中，根據(jù)工程特點和工程進度需要，編制不同深度的控制性、指導(dǎo)性、實施性的施工進度計劃，并在實施過程中對進度計劃進行跟蹤檢查和調(diào)整，以實現(xiàn)最終的進度目標(biāo)。加快施工進度是降低施工成本的有效手段，既可以減少項目管理成本，又可以降低施工機械使用費用，達到降低成本的目的。

工程實施前，由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）組織工程技術(shù)人員進行總進度計劃的編制，找到關(guān)鍵線路，在實施過程中，根據(jù)總進度計劃分解編制年度施工進度計劃，然后根據(jù)年度計劃編制季度、月、旬、周施工計劃，達到“以周保月、以月保年、以年?？傮w目標(biāo)”的目的。施工過程中對關(guān)鍵線路進行重點控制，關(guān)鍵線路上的進度滯后時，需及時采取有效的趕工措施。對于非關(guān)鍵線路的工作也應(yīng)加以控制，若控制不嚴(yán)，非關(guān)鍵線路也會變?yōu)殛P(guān)鍵線路，會加大進度控制的難度。

8　項目施工質(zhì)量管理

施工質(zhì)量管理是為滿足質(zhì)量要求的一系列相關(guān)活動，包括設(shè)定目標(biāo)、檢測結(jié)果、評價和糾偏等。實質(zhì)上就是在明確了質(zhì)量目標(biāo)的條件下，通過組織實施方案和資源配置計劃、實施、檢查和監(jiān)督，進行質(zhì)量目標(biāo)的事前預(yù)防、事中控制和事后糾偏控制，以實現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的過程。建設(shè)工程項目質(zhì)量的影響因素主要是指在項目質(zhì)量目標(biāo)策劃、決策和實施過程中影響質(zhì)量形成的各種客觀因素和主觀因素，包括人的因素、機械因素、材料因素、方法因素和環(huán)境因素，即簡稱人、機、料、法、環(huán)。

在工程項目質(zhì)量管理中，人的影響因素起著決定性的作用。工程質(zhì)量控制應(yīng)該以控制各種影響因素為基本出發(fā)點。從工程實踐來看，影響工程質(zhì)量的人的因素包括兩個方面：一是施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系以及控制能力；二是直接履行工程項目質(zhì)量管理的決策者、管理者和作業(yè)者個人的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力；前者是群體的人，后者是個體的人。在質(zhì)量管理中應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動人的主觀積極性，發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，同時加強質(zhì)量管理人員的管理能力培養(yǎng)，不斷提高人的質(zhì)量管控能力，保證施工質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。施工機械設(shè)備對工程質(zhì)量控制也起著重要作用，機械設(shè)備是施工技術(shù)方案和施工工法得以實現(xiàn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，所以合理選擇和正確使用施工機械設(shè)備是保證工程施工質(zhì)量和施工安全的重要條件。工程施工的各種材料是建成工程實物的基本物質(zhì)條件，材料本身的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，所以加強工程材料的管理對保證工程施工質(zhì)量起著重要作用。實踐表明，施工技術(shù)方案和施工工藝水平的高低決定了施工質(zhì)量的優(yōu)劣。采用先進合理的施工方案和技術(shù)措施對提高工程質(zhì)量、消除質(zhì)量缺陷和通病、保證工程質(zhì)量起到了積極作用。

在長期的工程實踐和理論研究中形成的PDCA循環(huán)是建立工程質(zhì)量管理體系和進行工程質(zhì)量管理的有效方法。P （Plan）就是計劃，在進行質(zhì)量控制前，確定工程質(zhì)量的目標(biāo)和實施方案。實踐表明，質(zhì)量計劃的嚴(yán)謹(jǐn)周密、經(jīng)濟合理和切實可行是工程施工質(zhì)量的前提條件。D（Do）就是實施，將質(zhì)量管理的計劃目標(biāo)通過一系列的管理活動轉(zhuǎn)化為質(zhì)量的實際值。C（Check）就是檢查，實施質(zhì)量管理過程中的各種檢查活動，包括自檢、復(fù)檢和專職質(zhì)量管理人員的專檢，即工程施工過程質(zhì)量三級檢查制度。A（Action）就是處置，對質(zhì)量管理過程中所發(fā)生的質(zhì)量問題及時進行分析，采取有效措施予以糾正，保證工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。每一個循環(huán)都圍繞著實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)而進行計劃、實施、檢查和處置活動，隨著對存在的質(zhì)量管理問題的解決和改進，在一次又一次的滾動的循環(huán)中不斷增強質(zhì)量管理能力，不斷提高質(zhì)量管理水平，以達到質(zhì)量管理的最終目的。

結(jié)語

魯布革水電站引水隧洞工程推行項目管理，揭開了我國工程項目管理體制改革的新篇章，大大推動了我國建筑業(yè)企業(yè)的管理體制改革。目前，國際上的大型項目，正在發(fā)展一些新的管理模式，如設(shè)計-施工總承包（Design-Build）模式、設(shè)計采購施工總承包（EPC）模式、BOT模式、BT模式、EP+CM模式、PPP模式等類型的承包模式。由于我們工程項目管理的經(jīng)驗還有待加強，尤其是大部分施工企業(yè)的國際工程項目管理的經(jīng)驗還嚴(yán)重不足，同時也由于我國有自己特殊的國情，因此項目管理在我國的發(fā)展過程中難免會遇到這樣那樣的問題，只有積極面對這些實際問題，并認(rèn)清其發(fā)展方向，才能縮短與國外項目管理的差距，增強我國施工企業(yè)的國際競爭力。

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[4]張曉波，劉莉薇.水利水電工程施工合同管理[J].水電工程技術(shù)，2005.

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王利，男，1976年4月生，四川仁壽人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級工程師，長期從事水利水電施工技術(shù)與項目管理工作。