為什么焚燒秸稈變成了話題？

卞瑞鶴　凌崎猛

近年來(lái)，從9月底開始至10月中旬，秸稈都是人們關(guān)注的一個(gè)重要話題。這段時(shí)間里，不管是農(nóng)村還是城市，天空總要被秸稈焚燒而產(chǎn)生的煙塵或多或少“占領(lǐng)”一段時(shí)間。

“周口市太康縣幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田地里，火光沖天，濃煙籠罩了附近的高速公路……”中秋節(jié)剛過(guò)，有關(guān)周口秸稈焚燒的報(bào)道，率先走進(jìn)了人們的視線。這一報(bào)道，直接導(dǎo)致太康縣被處罰2000萬(wàn)元，多名領(lǐng)導(dǎo)干部被約談，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人受到不同程度的行政處分。一時(shí)間，由此而引發(fā)的秸稈到底該不該禁燒的大辯論，借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，前所未有地迅速展開。

“焚燒”沖動(dòng)

“不得不燒，我都燒了，我們?nèi)宥紵玻　闭f(shuō)這話的，是河南周口農(nóng)民康明。

康明在鄭州打工，每年秋收時(shí)都要回家收玉米。在他的家鄉(xiāng)，玉米收割后，秸稈都是被砍倒后留在田間，經(jīng)過(guò)兩天的風(fēng)吹日曬，村民就開始尋找時(shí)機(jī)點(diǎn)火。

“午后最合適，這時(shí)太陽(yáng)光照強(qiáng)?！笨得髡f(shuō)，三五個(gè)人商量后，就來(lái)到各家地頭，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有鄉(xiāng)政府的人在，就開始點(diǎn)火。其他村民看到火起，也都往自家地里跑?；饎?shì)順風(fēng)而起，迅速蔓延，只需十幾分鐘，一畝地的秸稈就全部燒完了。全村幾百畝地，基本上同時(shí)“起火”。

“秸稈禁燒令”的震懾力，顯然壓制不住農(nóng)民焚燒秸稈的沖動(dòng)。

“白天有檢查的，晚上也有檢查的，即便在后半夜，警車也要在村子周圍轉(zhuǎn)一圈。村支書也一直叮囑不讓點(diǎn)?！笨得髡f(shuō)，“他說(shuō)不讓你點(diǎn)，你肯定不能當(dāng)著他的面點(diǎn)吧？等他走了，你去點(diǎn)不都中了？”

在村里，“焚燒秸稈拘留十五天罰款五百元”的標(biāo)語(yǔ)隨風(fēng)飄揚(yáng)，康明清楚地記得，就在今年夏收的時(shí)候，兩三個(gè)村民就因焚燒秸稈被拘留了。

“但這有啥用呢，法不責(zé)眾啊！”康明說(shuō)。

在河南第一人口大縣固始縣，水稻是主要作物。每年這個(gè)時(shí)候，秸稈焚燒也是田間最常見的場(chǎng)景。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)里把干部全撒了出去，天天守在田間地頭，禁止鄉(xiāng)民焚燒秸稈。同時(shí)也會(huì)要求村委通知村民禁燒秸稈，違者從重懲處?！贝迕裥亮琳f(shuō)，“但不管宣傳有多苦口婆心，措施多嚴(yán)厲，陣勢(shì)有多大，還是沒(méi)多大用處。白天不讓燒，鄉(xiāng)親們會(huì)晚上結(jié)伴點(diǎn)一把火”。

基層無(wú)奈

“喇叭響，禁燒大播講，秸稈還田是奢望，上級(jí)追究忙；天已午，饑腸響如鼓，禁燒鏖戰(zhàn)正如荼，倍覺(jué)身心苦；夜色晚，蚊蟲齊吶喊，身上衣單難御寒，咬牙坐田間；禁燒難，基層干部慘，老天不下鬧干旱，常年在打疲勞戰(zhàn)；這種日子好多年，每天都是一身黏，酷似在打游擊戰(zhàn)，感悟苦和甜?！边@樣一首打油詩(shī)，形象真實(shí)地反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部秸稈禁燒工作的辛苦和無(wú)奈。不僅如此，因?yàn)橐话鸦?，而斷送政治前途的領(lǐng)導(dǎo)干部也不在少數(shù)。

在這個(gè)本應(yīng)是舉國(guó)同慶、攜家人外出休閑旅游的國(guó)慶假期里，卻有這樣一幫奔波在田間地頭禁燒秸稈的人：沒(méi)有假期，不能陪伴家人；沒(méi)有補(bǔ)貼，不能享受三倍工資；監(jiān)督群眾焚燒秸稈，被群眾背地里咒罵；頂著禁止焚燒不力被處分和免職的巨大壓力——他們是鄉(xiāng)村干部。一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的秸稈禁燒工作，卻成了懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。

秸稈禁燒工作，鄉(xiāng)干部為啥如此犯難？！一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)村干部如此訴說(shuō)緣由：

農(nóng)民焚燒秸稈，很難被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)。如果農(nóng)民跟鄉(xiāng)、村干部玩“躲貓貓”去焚燒秸稈的話，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么大范圍，指望全部幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和百十個(gè)村干部去抓現(xiàn)行，是非常困難的。往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在這邊，那邊起火，等前往那邊，這邊又起火，干部們不可能站滿每個(gè)田間地頭。

即使派出所出警調(diào)查出來(lái)秸稈焚燒的地塊是哪位農(nóng)民的，只要農(nóng)民死不承認(rèn)是自己焚燒的，又沒(méi)有其他農(nóng)民作證，派出所也是束手無(wú)策的，不能拘留，更不可能罰款，頂多訓(xùn)誡一番。

就算焚燒秸稈被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民也不“怕”?，F(xiàn)在一些農(nóng)民逐漸懂法了，知道自己情節(jié)不嚴(yán)重，對(duì)他人財(cái)產(chǎn)也沒(méi)有造成損失，派出所一般是不會(huì)隨便行政拘留的，更不用說(shuō)刑事拘留了。在他們心里，“毫無(wú)執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，能奈我何？”

更有極個(gè)別農(nóng)民，知道政府的軟肋，那就是怕上訪，只要一上訪，有理無(wú)理都會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得安寧。他人焚燒秸稈沒(méi)被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、沒(méi)被有效處理，你發(fā)現(xiàn)我了你就處理我，我不服，我就上訪去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都會(huì)迫于這種“威脅”，只對(duì)其進(jìn)行一番勸阻和訓(xùn)誡。

“我們?yōu)樯稛?/p>

農(nóng)民為什么要燒秸稈？在一些農(nóng)民看來(lái)，焚燒秸稈也是無(wú)奈之舉。

以前農(nóng)作物的秸稈是舍不得燒的，通通拉回家，整齊地堆在屋前屋后，用來(lái)燒火做飯或者喂養(yǎng)牲口，也可以為它們鋪圈。在那個(gè)時(shí)候，夕陽(yáng)西下，裊裊炊煙升起，小村莊在咩咩的羊叫聲中漸漸沉于暮色里。而現(xiàn)在，農(nóng)村家家戶戶也都用上了液化氣，做飯不用秸稈了，也沒(méi)有幾戶用秸稈鋪豬圈喂牲口了。

那么，秸稈還有其他用途嗎？

在康明看來(lái)，對(duì)于秸稈還田村民也不買賬，在他們那里，秸稈還田的技術(shù)其實(shí)不成熟，也不實(shí)用，有的留下的茬很高，給耕地帶來(lái)很大麻煩。玉米被收割后，散落在田間的秸稈不易腐爛，會(huì)給來(lái)年的春耕造成影響。

“周口地方的養(yǎng)殖業(yè)并不發(fā)達(dá)，尤其是養(yǎng)牛行業(yè)。”康明的言外之意是，玉米秸稈用作飼料的辦法在太康也行不通。

聽說(shuō)秸稈還可以造紙，可以造人工板，可以生產(chǎn)乙醇，但在康明眼里，這些所謂的用途，書面理論大于實(shí)際應(yīng)用。

就算是有的企業(yè)需要，也賣不了多少錢，一斤幾分錢，有的看車論價(jià)。秸稈價(jià)格低，運(yùn)輸成本卻很高，干燥蓬松的玉米稈，不進(jìn)行壓縮的話，一車是裝不了多少的，而打包壓縮需要錢，田間小路又進(jìn)不了大車，成本又增加了。

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)用的秸稈自然就成了廢物。康明家有10畝地，都種玉米，假設(shè)把玉米秸稈歸攏好，再拉回家里垛起來(lái)，這個(gè)過(guò)程，至少需要4個(gè)勞力辛辛苦苦干上3天。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這樣的付出顯然是多余的，還是“一燒了之”的好。

“我們都不燒”

10月7日，豫北地區(qū)的玉米已經(jīng)進(jìn)入了收獲尾聲，要不是幾天前的一場(chǎng)大風(fēng)，姚安玉也不用開著三輪車在玉米地里忙碌了，雖然天氣不算太熱，但對(duì)于他來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)在都是機(jī)械化，何必受這罪?！?

姚安玉家位于新鄉(xiāng)平原新區(qū)祝樓鄉(xiāng)，緊鄰黃河大堤，今年風(fēng)調(diào)雨順，玉米長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)?！皫滋烨?，位于大堤南邊的4畝玉米，不到半晌工夫，就在收割機(jī)的轟鳴聲中顆粒歸倉(cāng)了。大堤以北的這塊地，有10畝左右，正準(zhǔn)備收呢，一場(chǎng)大風(fēng)來(lái)了，由于不堪重負(fù)，許多“玉米在身”的玉米稈紛紛倒地。這樣一來(lái)，現(xiàn)代化收割機(jī)便無(wú)法施展，只能使用人力了?！币Π灿裾f(shuō)。

在姚安玉家玉米地西側(cè)的一塊田地里，已經(jīng)不見了玉米秸稈的蹤影，取而代之的是深耕后松軟平坦的泥土，清風(fēng)徐來(lái)，濕潤(rùn)的泥土氣息撲面而至。

“這么高的玉米稈咋辦？能還田嗎？”記者問(wèn)。

“當(dāng)然還田了，這樣對(duì)土地和莊稼都好?！币Π灿癫患偎妓鞯卣f(shuō)。

應(yīng)該是從今年夏天開始，在姚安玉所居住的村莊，村民們不再焚燒秸稈了?！叭ツ赀€燒呢，但今年村民們統(tǒng)一口徑似的都不燒了?！彼f(shuō)，也沒(méi)啥特殊的原因，一是政府管得嚴(yán)，最主要的還是村民意識(shí)，認(rèn)識(shí)到秸稈還田的好處，“既然政府不讓燒，秸稈還田對(duì)莊稼好，何必要燒呢？”

秸稈還田，從收到種，成本增加多少？

“沒(méi)多少，也就多了秸稈粉碎這道程序，每畝地40元左右，完全可以接受?！币Π灿褚贿呹衩?，一邊介紹。

“周口那邊火光沖天，我們這里紋絲不動(dòng)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)半開玩笑地說(shuō)，他又補(bǔ)充道：“一個(gè)是綜合利用，一個(gè)是農(nóng)民的意識(shí)。不管是還田還是用作飼料，只要為秸稈找到合理的出路，不影響種植莊稼，農(nóng)民就可以做到不燒。如果農(nóng)民莊稼受到了影響，那措施再嚴(yán)，也擋不住他們燒?！?/p>

與豫北相比，豫西許多地塊顯得零散且高低不平，又因?yàn)槿彼@里的玉米顯然“差強(qiáng)人意”。但即便如此，從鄭州出發(fā)，一路西行，也很少看到秸稈焚燒的痕跡。

“玉米收獲后，農(nóng)民都會(huì)把玉米稈堆放在地頭的馬路邊，政府安排專門人員將秸稈拉到指定地點(diǎn)，而后再考慮如何利用?！币晃淮迕袢绱私榻B他們這里秸稈禁燒的經(jīng)驗(yàn)和做法，“政府都下了這么大的勁兒，幫我們解決秸稈問(wèn)題，我們總不能只圖自己省事還燒吧?！?/p>

焚燒秸稈，是不是必須？

我們還是先來(lái)看一組數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，截至10月7日，河南省共監(jiān)測(cè)到228個(gè)火點(diǎn)，18個(gè)省轄市中周口市有火點(diǎn)115個(gè)，占全省總數(shù)的50%，其后依次是駐馬店市35個(gè)，南陽(yáng)市24個(gè)，開封市19個(gè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，豫東、豫南和豫西、豫北形成了秸稈焚燒的“冰火兩重天”，這種局面表明，秸稈焚燒在河南并不是普遍存在的。而這也說(shuō)明，焚燒秸稈，不是必須，而且有路可走，有的地方還走得很好。

“今年夏季與去年同期相比，火點(diǎn)處減少了307個(gè)，下降幅度近40%。夏季秸稈禁燒工作，得到了環(huán)保部等國(guó)家部委的充分肯定。雖然今年秋季的數(shù)據(jù)還沒(méi)有完全出來(lái)，但整體禁燒效果應(yīng)該是非常明顯的。”在河南省禁燒辦，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人寧曉峰說(shuō)，目前在秸稈禁燒方面，省政府已經(jīng)出臺(tái)了許多強(qiáng)有力舉措，但從長(zhǎng)期來(lái)看，秸稈的綜合利用，才是禁燒的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

其實(shí)，在秸稈的綜合利用方面，作為農(nóng)業(yè)大省的河南，已經(jīng)取得了不小的成就?！?014年，河南秸稈利用率達(dá)到81%，力爭(zhēng)在2015年末，達(dá)到85%以上?！睂帟苑逭f(shuō)。

不僅如此，高于全國(guó)平均水平15.3個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也為河南的秸稈綜合利用在很大程度上起著保駕護(hù)航的作用。近年來(lái)，河南農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2014年，河南全省新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社353家，目前共有5715家。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，推動(dòng)了河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入機(jī)械化新時(shí)代。

那么，為啥還有農(nóng)民喊“燒”呢？

“一畝地補(bǔ)償50元，農(nóng)民肯定不燒了，并且愿意自己處理秸稈。”康明說(shuō)，此外，采用保護(hù)價(jià)收購(gòu)也是很好的辦法，如果能讓秸稈真正變成老百姓口袋里的錢，誰(shuí)還沒(méi)事燒著玩。

他的意思，秸稈燒不燒，就是錢的事唄。如何讓秸稈由“火光沖天”變?yōu)椤凹y絲不動(dòng)”，這也許正是各級(jí)政府需要認(rèn)真思考的地方。