歐陽夢(mèng)云　潘笑天

“積貯者，天下之大命也”，建立中央儲(chǔ)備糧制度是確保我國(guó)糧食安全的大戰(zhàn)略。近年來，中央確定了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。維護(hù)糧食安全，不僅要有耕地紅線、水資源紅線，也要有糧食儲(chǔ)備紅線。

中央儲(chǔ)備穩(wěn)市恤農(nóng)備荒2004年以來，我國(guó)在全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，逐步建立了以托市臨儲(chǔ)政策、進(jìn)出口調(diào)控等為主要內(nèi)容的糧價(jià)調(diào)控體系，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。中儲(chǔ)糧受國(guó)務(wù)院委托作為最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的執(zhí)行主體，會(huì)同有關(guān)方面組織開展政策性糧油收購(gòu)。

作為糧食宏觀調(diào)控主力軍，中儲(chǔ)糧在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了重要作用：一是穩(wěn)市。2005～2014年，中儲(chǔ)糧累計(jì)完成托市和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)5.6億噸，政策性銷售4.1億噸。國(guó)際糧價(jià)年度幾次波幅超過40%，而國(guó)內(nèi)原糧價(jià)格漲幅保持年均10%左右的溫和水平，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)沖擊，促進(jìn)了我國(guó)宏觀大局穩(wěn)定。二是洫農(nóng)。中儲(chǔ)糧連續(xù)10年執(zhí)行國(guó)家保護(hù)性收儲(chǔ)政策，有效防止了“谷賤傷農(nóng)”，引導(dǎo)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。三是備荒。通過實(shí)行“高拋低吸”“以豐補(bǔ)歉”的反周期運(yùn)作，中儲(chǔ)糧在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)糧食工作面臨一些新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為糧價(jià)“天花板”、生產(chǎn)成本“地板”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”等四大約束。國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足，但市場(chǎng)需求疲弱，價(jià)格持續(xù)倒掛，市場(chǎng)主體入市積極性不高，政策性糧食收儲(chǔ)規(guī)模大幅增加、庫存保管壓力大。對(duì)此，中儲(chǔ)糧堅(jiān)定不移把“確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”作為中心任務(wù)，堅(jiān)決把保百姓飯碗的糧食管住管好。當(dāng)前，中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)管理的中央事權(quán)糧食達(dá)到歷史最高位，有能力在國(guó)家調(diào)控需要時(shí)保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格。

過去幾年來，中儲(chǔ)糧應(yīng)急保供穩(wěn)市能力在應(yīng)急救災(zāi)中已經(jīng)經(jīng)受了多次檢驗(yàn)。比如，應(yīng)對(duì)汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害和部分地區(qū)旱災(zāi)中，迅速安排儲(chǔ)備糧投放和應(yīng)急加工，保證了災(zāi)后糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。再如，近年來部分直屬庫在執(zhí)行國(guó)家拋售指令、平抑市場(chǎng)過程中，出現(xiàn)過大面積庫存“清零”情況。清零是對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量和企業(yè)執(zhí)行力最好的檢驗(yàn)，中儲(chǔ)糧均圓滿完成了國(guó)家任務(wù)。

垂直管理確保糧食質(zhì)量。按照國(guó)家政策規(guī)定，中儲(chǔ)糧采取委托收儲(chǔ)體制，委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行“共同定點(diǎn)、共同組織驗(yàn)收、共同對(duì)收購(gòu)糧食的數(shù)量質(zhì)量和庫存管理及銷售出庫負(fù)責(zé)、共同落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策”。中儲(chǔ)糧作為合同甲方與地方企業(yè)簽署委托收購(gòu)和儲(chǔ)存合同。目前，87%的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧油分散儲(chǔ)存在11000多個(gè)地方和民營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)政策明確規(guī)定了委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)的基本資質(zhì)條件，包括糧食收購(gòu)資格、工商登記、農(nóng)發(fā)行開戶、自有倉(cāng)容、倉(cāng)房條件、設(shè)施配備、人員等基本條件以及企業(yè)管理水平和信用等級(jí)較高、3年內(nèi)在收儲(chǔ)銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為。委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同確定，并向社會(huì)公布。

之所以“最低保護(hù)價(jià)”只是兜底而不是大包大攬，因?yàn)椤白畹捅Ｗo(hù)價(jià)”是給種糧農(nóng)民的一個(gè)最低保障，避免“谷賤傷農(nóng)”引起糧食生產(chǎn)大的波動(dòng)。它是以保障市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提，是“余量”收購(gòu)，而不是代替市場(chǎng)收購(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)收購(gòu)所需貸款由中儲(chǔ)糧直屬庫統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)收購(gòu)情況和入庫進(jìn)度及時(shí)預(yù)付給委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，保證收購(gòu)資金供應(yīng)。委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)與直屬庫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，中儲(chǔ)糧按季足額將補(bǔ)貼撥付。

為確保出庫的糧食讓社會(huì)放心，中儲(chǔ)糧一是建立糧食的“垂直管理線”，組建三級(jí)“糧食執(zhí)法”隊(duì)伍，由總公司直接組織庫存檢查。嚴(yán)格限定“兩個(gè)確保”指標(biāo)底線，并以“零容忍”的制度嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。二是全力推進(jìn)入庫糧食質(zhì)量數(shù)量檢驗(yàn)全覆蓋、智能化管理全覆蓋、綠色科技儲(chǔ)糧全覆蓋、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，使中儲(chǔ)糧成為全國(guó)糧食行業(yè)標(biāo)兵。

全年收購(gòu)讓農(nóng)民得實(shí)惠。中儲(chǔ)糧每年糧食收購(gòu)涉及多個(gè)品種，覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，時(shí)間貫穿全年。其中，托市、臨儲(chǔ)收購(gòu)國(guó)家規(guī)定了具體執(zhí)行時(shí)間：小麥托市收購(gòu)從5月下旬到9月末；早秈稻托市收購(gòu)從7月中旬到9月末；南方8省中晚稻托市收購(gòu)從9月中旬到次年1月末，東北3省粳稻收購(gòu)從10月上句到次年2月末；玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)從11月到次年4月末。在執(zhí)行時(shí)間內(nèi)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，按國(guó)家規(guī)定停止托市收購(gòu)。中儲(chǔ)糧輪換收購(gòu)比托市、臨儲(chǔ)收購(gòu)時(shí)間段更長(zhǎng)。可以說，不論酷暑、嚴(yán)寒，中儲(chǔ)糧員工都在服務(wù)“三農(nóng)”的第一線。

為方便農(nóng)民賣糧，中儲(chǔ)糧合理安排收儲(chǔ)庫點(diǎn)，方便農(nóng)民賣糧，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。同時(shí)，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收儲(chǔ)質(zhì)價(jià)政策，保障農(nóng)民得實(shí)惠。此外，中儲(chǔ)糧實(shí)行收購(gòu)“一站式”服務(wù)和延伸服務(wù)，向糧食經(jīng)紀(jì)人和種糧大戶提供糧食保管方面的人員、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)，幫助農(nóng)民對(duì)糧食進(jìn)行整理，滿足農(nóng)民賣毛糧、地頭糧需求，最大限度幫助農(nóng)民增收。