劉吼海，何桂林，胡月明，韋琵新， 梅文科（.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 50640；.華南農業(yè)大學，廣東廣州 50640）

建設用地市場監(jiān)管是一個典型的與社會管理體制和機制相關的概念，國外的情況基本上對國內的建設提供不了太多的借鑒意義，我們重點關注國內的研究開發(fā)情況。隨著中國經濟發(fā)展與對外開發(fā)的不斷深化，土地對經濟與社會改革的調控與支撐作用得到極大的體現(xiàn)，特別是建設用地，為眾多工業(yè)項目與建設項目提供了土地承載空間。但是從整體上講，目前的建設用地管理模式還比較低效，難以滿足現(xiàn)行發(fā)展的需要。在解決國土資源供需矛盾的有效途徑上，應該加強國有建設用地市場監(jiān)管工作[1]。

目前市場上已開發(fā)的關于建設用地的系統(tǒng)有“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”、“中國土地市場網”，這兩個系統(tǒng)以各地上傳的信息為基礎，對土地市場的相關情況，如供地計劃、土地交易、出讓公告等進行發(fā)布。但是都不具有很強的針對性，與各地日常建設用地業(yè)務的結合程度也不高，這些系統(tǒng)還只是一個綜合性信息匯總與發(fā)布系統(tǒng)。有一些地方如合肥、杭州、武漢、成都等，也相繼開發(fā)了建設用地管理市場系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)大都以建設用地項目的報批與業(yè)務監(jiān)管為主，與全面的建設用地市場管理還有一定的差距。雖然少數(shù)系統(tǒng)也提供了對建設用地市場信息進行發(fā)布與統(tǒng)計分析的功能，但都具有信息量少、決策功能簡單的缺點。

本文基于SOA架構的建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)，將建設用地市場監(jiān)管相關業(yè)務子系統(tǒng)和功能模塊統(tǒng)一于應用服務平臺中，擺脫面向技術的解決方案的束縛，使得獲取建設用地信息比以往更及時可靠，有效應對建設用地市場服務變化、發(fā)展的需要。

1 SOA架構模式

1.1 SOA架構

SOA是面向服務體系的結構，也是一種粗粒度、松耦合的服務架構模式，它集成了多種服務，每一種形式的服務之間通過定義標準的和精確的接口進行通信。SOA來源于人為了解決大型問題的通用思維方式，將大型問題分解成更小的、相關的片斷集合，為的是更易于構造、實現(xiàn)和管理。將現(xiàn)實的服務抽象到技術范疇，SOA代表了一個模型，其中的自動化邏輯可以分解成小的、不同的邏輯單元之間具有獨立性，但相互之間又不孤立，它們可以組成較大的邏輯片斷，并可以被獨立分布式部署。

所以說SOA代表一個開放的、可擴展的、聯(lián)邦的、可組合的架構，促進面向服務并由自治的、高服務質量的、廠商多樣性的、互操作性的、可發(fā)現(xiàn)的和潛在可利用的服務組成，利用Web服務來實現(xiàn)。

1.2 關鍵技術

Web服務技術提供了一個實現(xiàn)SOA的平臺，使得SOA逐漸成為IT的主流。在建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)采用能有效地保護數(shù)據(jù)平臺和管理訪問權限，服務器數(shù)據(jù)庫也很安全。結合B/S體系結構技術；利用XML數(shù)據(jù)標準技術與WebService封裝技術，使系統(tǒng)能夠實現(xiàn)異地多級數(shù)據(jù)共享與同步；WebGIS是指基于Internet平臺進行地理信息發(fā)布、地理數(shù)據(jù)共享、地理信息交流協(xié)作[2]；系統(tǒng)還結合GIS地理信息服務技術與辦公自動化技術，實現(xiàn)網絡地理信息系統(tǒng)(WebGIS)與網絡辦公自動化(WebOA)有機結合[3]。系統(tǒng)利用強大靈活的數(shù)據(jù)匯總分析功能，以及先進的網絡技術和數(shù)據(jù)傳輸技術將各個信息孤島的數(shù)據(jù)整合起來，進一步進行匯總分析，為決策者進行決策提供實際量化的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時向社會公眾提供相應的信息服務。

2 基于SOA架構的建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的設計

2.1 設計思路

系統(tǒng)的設計方案以現(xiàn)行建設用地市場的監(jiān)管組織架構為脈絡，以實現(xiàn)對建設用地市場信息進行實時高效的監(jiān)管及為建設用地相關部門和社會公眾提供信息服務為主要目的，采用Web/Server/Database/Client/多層體系結構技術及智能客戶端技術、面向對象技術、組件技術、建模技術、數(shù)據(jù)庫技術等，研發(fā)面向省、地市、區(qū)縣三級的建設用地市場信息管理與監(jiān)督機構、建設用地相關企業(yè)和社會公眾的動態(tài)監(jiān)管服務的應用平臺。技術上以國際互聯(lián)網作為各用戶交互信息的傳輸媒介；以有線寬帶網與無線移動通信網絡為建設用地市場信息的傳輸載體；以地理信息系統(tǒng)GIS技術實現(xiàn)區(qū)域建設用地市場信息的宏觀管理；以智能客戶端技術實現(xiàn)無線移動數(shù)字終端的離線運用，解決傳統(tǒng)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集與中心服務器數(shù)據(jù)一致性問題；采用XML數(shù)據(jù)標準技術及第三方插件實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、交換和通信。形成了省、地市、區(qū)縣三級不同監(jiān)管平臺之間既相互獨立又保持數(shù)據(jù)共享和通信的全省建設用地市場信息的綜合動態(tài)管理信息平臺。

圖2.3.1 建設用地審批管理業(yè)務邏輯圖

圖2.3.2 建設用地批后監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務邏輯圖

2.2 系統(tǒng)網絡結構

本系統(tǒng)開發(fā)的建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)網絡建設包括五個部分，一是省級管理與監(jiān)督機構的網絡建設，又分為內網建設與外網建設；二是地市級管理與監(jiān)督機構的建設；三是縣市級管理與監(jiān)督機構的網絡建設；四是各企業(yè)的網絡建設；五是面向社會公眾服務的廣域網建設。網絡建設按照國土資源部制定的《國土資源信息網絡建設規(guī)范》進行建設。并按照國家、廣東省有關信息網絡安全保密規(guī)定，實行內網與外網在物理上完全隔離[4-8]。

2.3 業(yè)務流程設計

建設用地信息管理是建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的核心。建設用地信息管理業(yè)務包括建設用地審批管理和建設用地批后管理。

（1）建設用地審批管理

建設用地審批管理信息系統(tǒng)由受理等級模塊、審批管理模塊、會審審查模塊、備案管理模塊、查詢統(tǒng)計模塊、跟蹤督辦模塊、會審演示模塊、系統(tǒng)維護模塊、信息發(fā)布模塊組成。系統(tǒng)以建設用地數(shù)據(jù)中心為依托，以建設用地利用規(guī)劃計劃數(shù)據(jù)、建設用地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、建設用地開發(fā)復墾整理數(shù)據(jù)、建設用地指標數(shù)據(jù)、地政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)等為基礎數(shù)據(jù)源，以國土資源部機關局域網及國土資源專用信息網為通信傳輸載體，實現(xiàn)建設用地審批業(yè)務的流轉。建設用地審批管理業(yè)務邏輯示意如圖2.3.1所示。

（2）建設用地批后監(jiān)管

建設用地批后監(jiān)管業(yè)務對信息化的要求，其核心在于如何充分整合國土、規(guī)劃、建設、市政等相關部門的基礎數(shù)據(jù)，建立批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，緊密結合建設用地管理的法律法規(guī)，利用信息化手段實現(xiàn)對建設用地的監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的立體化管理模式。

建設用地批后監(jiān)管通過ArcSDE（空間數(shù)據(jù)引擎）調用數(shù)據(jù)服務器上的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，采用服務的方式，開發(fā)建設用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括項目審批管理、違法違規(guī)用地跟蹤管理、檔案管理、綜合分析、歷史回溯等相關業(yè)務功能；并實現(xiàn)系統(tǒng)設置、數(shù)據(jù)管理、身份驗證、權限管理等功能。建設用地批后監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務邏輯示意如圖2.3.2所示。

2.4 功能設計

建設用地信息管理系統(tǒng)根據(jù)其需要性，主要包括基礎數(shù)據(jù)入庫與更新、建設用地信息管理、統(tǒng)計分析、供需預測預警模塊、報表設計與輸出、建設用地開發(fā)利用管理、地價統(tǒng)計與預測、業(yè)務辦公、系統(tǒng)管理等九大功能模塊。

九大模塊中建設用地信息管理是建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的核心，系統(tǒng)的建設用地信息管理模塊主要提供登錄注冊、建設用地來源管理、建設用地供應管理、建設用地開發(fā)利用、建設用地市場交易、集體建設用地管理等六大功能模塊。各模塊有以下功能：

登錄注冊模塊：對用戶進行確認，便于后期的管理和操作；

建設用地來源管理模塊：具備農轉征項目管理、儲備地塊管理兩個功能；

建設用地供應管理模塊：具備對建設用地供應計劃、出讓公告、成交提示、出讓合同、劃撥計劃、供應項目等信息的管理功能；

建設用地開發(fā)利用模塊：具備待監(jiān)測宗地管理、違約宗地管理、閑置土地管理等功能；

建設用地市場交易模塊：具備土地抵押管理、土地轉讓管理、土地出租管理等三大功能。

各個功能整合實現(xiàn)了一個完整建設用地信息管理系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)優(yōu)勢與應用

本系統(tǒng)在比較性能優(yōu)勢時，主要針對國內的相關產品，與單個系統(tǒng)目標不同，這里的相關泛指建設用地市場信息化的系統(tǒng)或平臺，此系統(tǒng)具有以下的優(yōu)勢：

（1）功能性比較優(yōu)勢。國內現(xiàn)有的其他相關產品大都具有比較單一的功能，如單獨的建設用地市場信息發(fā)布功能、單獨的地價動態(tài)監(jiān)測與發(fā)布功能、單獨的建設用地交易信息發(fā)布等。本系統(tǒng)不僅包括對各種市場信息的收集、管理與發(fā)布，還提供各種分析模型，直接輔助建設用地管理部門的決策，同時，還具有與日常業(yè)務流程緊密結合的特點，能對各種報文進行管理與傳遞。

（2）非功能性比較優(yōu)勢。本系統(tǒng)一個重要的目標是信息的標準化，即在目前已有國際、國家、行業(yè)標準規(guī)范的基礎上，對各種建設用地市場信息進行梳理與分類，提出一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和結構，這一點是本系統(tǒng)與其他有關系統(tǒng)在非功能性方面的最大優(yōu)勢。同時，建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)在設計與實現(xiàn)時，將會重點考慮其可用性、效率、可維護性、可靠性等。

總之，此系統(tǒng)不管是在功能性和非功能性上都比國內相關產品更具有優(yōu)勢性。系統(tǒng)從設計開發(fā)到實施運行的全過程，不僅考慮了建設用地市場信息監(jiān)管服務的現(xiàn)有業(yè)務流程和模式，考慮與建設用地市場信息管理現(xiàn)有的信息網絡平臺和信息應用系統(tǒng)的有機結合，還要綜合考慮省、地市、區(qū)縣三級不同建設用地市場信息管理的行政主管部門和監(jiān)督機構的行政劃分和關系，以及建設用地市場信息在地理上的分布情況等特點，設計了合理的分級結構的網絡布局，形成了既數(shù)據(jù)互通，又嚴格隔離的軟連接模式。系統(tǒng)在研發(fā)過程中平滑地整合了地理信息系統(tǒng)（GIS）、無線數(shù)字監(jiān)控等國內外多項獨立的應用技術，使項目的綜合應用能力發(fā)揮到最大。

目前，建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)已在廣州市從化區(qū)、增城區(qū)等地的國土部門進行示范應用，給使用的相關部門帶來很多方便，減輕了許多工作量，提高了工作效率，帶來了更高的經濟效益。

4 結論

建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)主要采用了microsoft.NET核心技術，多層分布式架構，服務端采用WebService技術使所有的數(shù)據(jù)傳輸都遵循XML格式來實現(xiàn)。此系統(tǒng)具有以下三方面的創(chuàng)新：在應用創(chuàng)新方面建立了全覆蓋的建設用地市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與其他土地信息系統(tǒng)緊密集成和促進城鄉(xiāng)一體化的建設用地市場監(jiān)管，為拓展和挖掘節(jié)約集約用地空間提供重要支撐；在理論創(chuàng)新方面建立了覆蓋省、地市、區(qū)縣各級建設用地管理與監(jiān)管機構“三級多點”管理模式；在技術創(chuàng)新層面上采用B/S體系結構技術，利用XML數(shù)據(jù)標準技術與WebService封裝技術實現(xiàn)異地多級數(shù)據(jù)共享與同步，結合GIS地理信息服務技術與辦公自動化技術，實現(xiàn)網絡地理信息系統(tǒng)與網絡辦公自動化有機結合。

本文基于SOA架構的建設用地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的構建實現(xiàn)，很好地給國土部門以及其他使用此系統(tǒng)的相關部門帶來方便，減輕了許多工作量，提高了工作效率，帶來了更高的經濟效益和社會效益。

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