譚海清

三亞市公安局旅游警察支隊，是我國第一支成建制的旅游警察隊伍。目前配備編制22人。在三亞市旅游委牽頭下，與20多個涉旅政府部門分工合作，共同規(guī)范管理旅游市場秩序。旅游警察設(shè)立后，不少多年來困擾旅游行業(yè)發(fā)展的頑疾有望得以根治。

我國著名的旅游城市三亞市建立全國首支成建制的旅游警察隊伍，引起社會廣泛關(guān)注。這支旅游警察支隊是如何成立的？目前運行得怎么樣？與其他政府部門如何協(xié)調(diào)與合作？未來有哪些打算與計劃？帶著這些問題，《小康》雜志近日采訪了三亞市副市長兼公安局長陳曉昆與三亞市公安局黨委委員、副局長徐冰。

籌備與成立過程揭秘

談到旅游警察支隊的籌建過程，徐冰說得很形象，“旅游警察出生時上面沒爹沒娘”，也就是說國家公安部、省公安廳都沒有專設(shè)過旅游警察這一專門的警種，其他兄弟城市、兄弟省份也沒有相應(yīng)的警種，國內(nèi)沒有參照對象。以前國內(nèi)有些景區(qū)，如泰山、杭州，曾偶爾有過“旅游警察”的概念，那也只不過是偶有警察在景區(qū)巡邏，而這些警察多屬于治安系統(tǒng)。其他城市與景區(qū)偶爾言及的“旅游警察”，與此類似。

三亞市公安局旅游警察支隊，作為一支成建制的旅游警察隊伍，屬于全國首創(chuàng)。陳曉昆介紹說，2014年海南省委常委張琦就任三亞市委書記以后，首先倡議設(shè)立旅游警察隊伍。2014年11月份張琦把這個“前所未有”的任務(wù)布置給了三亞市公安局。三亞市公安局為此做了大量前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，2015年1月份，三亞市公安局把三亞市將成立旅游警察支隊的設(shè)想上報給海南省公安廳。因為這是一個全新的警種，按照我國司法改革的要求，全國各地公安機關(guān)盡量要減少人員，精簡機構(gòu)。海南省公安廳對三亞市公安局的這一請求相當(dāng)慎重，派員到三亞市進行了多次調(diào)研，于2015年8月批準(zhǔn)了三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊?！霸O(shè)立旅游警察，是對游客的善待和禮遇”。

得到海南省公安廳的批準(zhǔn)后，三亞市公安局馬上緊鑼密鼓地行動起來，2015年9月6日，成立三亞市公安局旅游警察支隊籌備組，10月10日正式掛牌。目前，三亞市政府編制部門已核準(zhǔn)，三亞市公安局旅游警察支隊共設(shè)22個編制，支隊為副處級機構(gòu)，包括支隊長一名、政委一名、副支隊長兩名。支隊下設(shè)四個正科級大隊，分別是：綜合保障大隊、偵查大隊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)大隊、市場秩序管理大隊。籌備組成立伊始，三亞市公安局即抽調(diào)在該局某支隊擔(dān)任政委的朱海亮擔(dān)任籌備組負(fù)責(zé)人。徐冰介紹說，朱海亮是三亞市公安局目前最年輕的副處級干部，但歷經(jīng)多警種鍛煉，經(jīng)驗豐富。

旅游警察的主要職責(zé)

陳曉昆告訴《小康》記者，三亞旅游警察支隊的建立是在三亞建立國際化精品旅游城市新形勢下提出的。作為全國唯一的熱帶濱海度假旅游城市，三亞旅游業(yè)備受關(guān)注，不斷涌現(xiàn)的旅游市場問題，給三亞的發(fā)展建設(shè)、城市形象帶來影響。三亞在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管機制，嘗試在已有旅游巡回法庭的基礎(chǔ)上，探索成立旅游警察支隊。

談到旅游警察的工作職責(zé)，陳曉昆說，根據(jù)文件批復(fù)，三亞市公安局旅游警察支隊的主要職責(zé)是：專職維護三亞市旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境；負(fù)責(zé)辦理社會影響重大、涉及侵害旅游活動參與者人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪案件；聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場秩序的強買強賣、銷售假冒、偽劣商品、非法經(jīng)營、詐騙、強迫交易、商業(yè)賄賂等違法犯罪案件；依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各旅游景區(qū)景點的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；接受游客的報警、求助，指導(dǎo)各派出所對轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)景點開展秩序維護、巡邏防范、服務(wù)游客等工作。

據(jù)了解，三亞市公安局旅游警察支隊成立以來，探索在三亞旅游市場管理中開展了多項工作。他們聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展打擊“黑車”“黑導(dǎo)游”等專項行動，抓獲并行政拘留黑導(dǎo)游，查獲非法營運車輛，查處涉旅案件；開展打擊非法潛水點行動，抓獲并移交邊防派出所行政拘留涉非法經(jīng)營潛水人員，查獲并移送市海洋局處理“三無”快艇；聯(lián)合旅游、海洋、文體等部門開展了對黑潛水點的聯(lián)合執(zhí)法；與市工商局、旅游委、稅務(wù)局對多家旅游購物點進行了聯(lián)合執(zhí)法，有效震懾了違法經(jīng)營者。

與政府涉旅部門的合作

旅游警察隊伍與其他涉旅部門如何銜接，如何分工、合作，是不少人關(guān)注的話題。對此，陳曉昆介紹說，為方便與其他涉旅部門的合作，三亞市公安局建立了聯(lián)勤聯(lián)動機制，在三亞市旅游委的整體框架下，由市旅游委牽頭，20幾個涉旅部門在市旅游委的總體協(xié)調(diào)指揮下共同開展工作。一旦出現(xiàn)各種涉及旅游市場的違法亂象，所有涉旅部門，由市旅游委牽頭，該到現(xiàn)場的單位都到現(xiàn)場去。

“我們公安局不是包打天下，在遵守職責(zé)的情況下絕不濫用警察權(quán)，依法處理涉及旅游的違法活動?！标悤岳フf。旅游市場的整體整治，按規(guī)定是由市政府旅游委牽頭，公安機關(guān)是其中一個部門，旅游警察在其中發(fā)揮主力軍的作用。旅游警察成立之前，這類行動往往是公安機關(guān)做好配合工作，主力軍的作用發(fā)揮得不夠，如讓公安局的治安部門來管這一塊，肯定沒有專門警種管得好。這方面，旅游警察可以發(fā)揮快速反應(yīng)，及時處理的特點，而且處理過程體現(xiàn)的專業(yè)化非常強。

其他政府涉旅部門對旅游警察設(shè)立的反響如何？徐冰告訴《小康》記者，“據(jù)我們了解的情況，旅游警察成立以來，我們與所有政府涉旅部門合作更加順暢，他們都感覺工作更有底氣了，打擊違法行為更硬氣了”。現(xiàn)在，三亞市旅游警察配備了大功率的摩托車，車上貼著醒目的標(biāo)識，到各個景點景區(qū)巡邏，讓旅客都看得到，旅游市場秩序更加規(guī)范。

與旅游質(zhì)監(jiān)部門的分工合作

政府旅游管理部門本身設(shè)有旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，對行業(yè)進行規(guī)管、監(jiān)督。既有法可依，也有一定強制性和約束力。旅游警察設(shè)立后，如何與旅游質(zhì)監(jiān)部門分工、合作，這是很多旅游行業(yè)人士關(guān)心的話題。對此，陳曉昆與徐冰給予了詳細(xì)解答。

陳曉昆說，旅游警察的工作是在政府旅游管理部門的協(xié)調(diào)組織下進行的，與旅游質(zhì)監(jiān)工作，分工明確，側(cè)重點不同，法源也不一樣。針對旅游市場的不規(guī)范與違法現(xiàn)象，經(jīng)過調(diào)查，采取處罰處理措施，其他涉旅部門必須以行業(yè)的相應(yīng)行政法規(guī)處理，而旅游警察對違法行為的處理，是依照《治安管理處罰法》、《刑法》的有關(guān)規(guī)定，如對有些行為以限制人身自由來處罰。這樣的處罰力度“門檻”高了，使得違法者的成本高了，更有威懾力，更有警示效果。以前出現(xiàn)過旅游質(zhì)監(jiān)部門或者其他涉旅部門，對一些不法行為進行了罰款，但罰款對某些人觸動不大，威懾力不夠。罰了款后他換個“馬甲”又故伎重演。旅游警察處理類似案件時，采取行政處罰，尤其是采取了限制其些人人身自由的強制措施，或者依法追究刑事責(zé)任。這個違法的“門檻”就高多了，違法者就不敢再輕視了，也不敢屢犯了。這樣，對不少頑疾就能達到根治的效果。

既然旅游警察的處罰更有威懾力，時間一長，旅游質(zhì)監(jiān)部門會不會對旅游警察有依賴性呢？徐冰很肯定地表示，不會。他舉了個例子，前一段時間，有日本的游客到三亞旅游，被導(dǎo)游多收了一點錢。旅游警察接報后，找到這個導(dǎo)游了解情況，發(fā)現(xiàn)這個導(dǎo)游有導(dǎo)游證，跟旅游警察以前抓的黑導(dǎo)游（無證導(dǎo)游）不一樣。如果是黑導(dǎo)游，或者偽造導(dǎo)游證的，公安部門可以依法拘留。但對于有導(dǎo)游證的正規(guī)導(dǎo)游，如果他沒有強迫交易，或威脅行為，公安部門不能對其進行拘留，只能將其移交給旅游質(zhì)監(jiān)部門，由旅游質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)行業(yè)法規(guī)決定是否吊銷其導(dǎo)游證，或者依法查封其所在旅行社。這就是旅游警察與旅游質(zhì)監(jiān)分工的不同。

徐冰說，現(xiàn)在三亞市的旅游警察與旅游質(zhì)監(jiān)部門，密切合作，信息共享，依據(jù)不同的法律，共同規(guī)范管理旅游市場，合作非常順暢。

對旅游市場熱點問題的介紹

2015年國慶黃金周期間，國務(wù)院聯(lián)合工作組對某省黃金周旅游市場秩序進行督查，發(fā)現(xiàn)該省旅游存在保護主義問題。該省實行一地一導(dǎo)游，游客每到一地都要換旅行社、換車、換導(dǎo)游，導(dǎo)致游客連續(xù)挨宰。解決類似的問題，顯然已超越了旅游警察職責(zé)，旅游警察介入其中顯然有“伸手太長”之嫌。

針對這個問題，陳曉昆與徐冰都表示，三亞不存在旅游市場的地方保護主義問題。據(jù)了解，三亞市委市政府于2015年10月連續(xù)出臺了八個涉旅的管理規(guī)定，包括一日游的管理規(guī)定，海鮮檔的管理規(guī)定，水果店的管理規(guī)定等等，這八個管理規(guī)定，基本涵蓋了三亞市旅游市場的方方面面，“這說明三亞市委市政府是依法管理旅游市場的，不給任何人任何違法的空間。所以從這點上看，三亞市旅游市場管理是公開的、透明的，不存在任何地方保護主義的問題?！?/p>

對于媒體曾廣泛報道過的，一些北方人在三亞“裸曬”問題以及一些海鮮檔的強買強賣問題。徐冰都給予了詳細(xì)說明，對于“裸曬”的不文明現(xiàn)象，三亞市公安局進行了強力整治，一是廣泛宣傳，讓游客知法守法，二是對一些頑固不化者進行行政拘留，經(jīng)過兩年來的整治，現(xiàn)在三亞海攤邊上基本沒有“裸曬”現(xiàn)象了。對于海鮮檔的強買強賣，持續(xù)打擊，堅決處理，現(xiàn)在也基本沒有了。

與國內(nèi)外旅游警察的學(xué)習(xí)交流

由于旅游警察在我國是一個全新的警種，三亞設(shè)旅游警察在全國屬于領(lǐng)先的創(chuàng)舉。在三亞之后，桂林市、云南省都傳出要設(shè)立旅游警察。對于旅游警察工作，三亞市與兄弟省市有無學(xué)習(xí)交流的計劃？三亞警方表示他們有這個打算。徐冰說，三亞建市才三十多年，與不少兄弟城市相比，起步晚，底子薄，市民的法律意識也比較淡薄，三亞的地理環(huán)境比較特殊，旅游市場也很復(fù)雜。像桂林、麗江這些兄弟城市有很多旅游經(jīng)驗值得三亞學(xué)習(xí)，三亞市警方計劃2016年到一些兄弟城市學(xué)習(xí)、取經(jīng)，以便更好地做好三亞市的旅游警察工作。

在國際上，像泰國、埃及、韓國，旅游業(yè)都是其支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場非常發(fā)達，旅游管理也比較規(guī)范。這些國家都比較早建立了旅游警察隊伍。徐冰表示，三亞市設(shè)立旅游警察之前，也從網(wǎng)上了解到不少境外旅游警察的信息，“洋為中用”，起到一定的借鑒作用。比如警察服裝、警車裝飾方面，三亞市警方就準(zhǔn)備參照外方旅游警察做法，在目前以民警警服為基礎(chǔ)上添加一點三亞旅游方面的元素，警車方面也適當(dāng)增加一些三亞地方特色的標(biāo)志，方便游客識別。徐冰說，旅游警察的作用，不僅要打擊違法，更要服務(wù)旅客。旅游警察面對外地游客時間多，其良好形象也代表一座城市的形象。在服務(wù)上，張琦書記要求旅游警察配備游客服務(wù)包，比如城市地圖、針線包、醫(yī)療救助包等，時刻方便游客。在隊伍配備方面，要求旅游警察懂外語，外在形象要好，讓游客在三亞玩得安心、舒心。

編輯/余弘陽