◎胡臣友

（胡臣友，民革江蘇省委會調(diào)研處處長/責編 張棟）

近年來，民革江蘇省委會 （以下簡稱省委會）在中共江蘇省委和民革中央領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家大政方針、地方黨委政府中心工作和民革中央?yún)⒄h政重點方向精選課題，深入調(diào)研，積極建言，較好地履行了參政黨職能。2007年迄今，江蘇民革各級組織共完成調(diào)研報告542篇；省委會提交集體提案157件，其中被評為優(yōu)秀提案18件；上報社情民意2470篇，其中全國政協(xié)采用21篇，中央統(tǒng)戰(zhàn)部采用69篇，民革中央采用335篇 ，中共省委采用22篇，省政協(xié)采用67篇，省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用630余篇。調(diào)研報告、提案建議、社情民意等，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示的5篇，省領(lǐng)導(dǎo)批示48篇。5件提案被民革中央選為集體提案素材，多次被評為民革中央提案工作先進集體，連續(xù)7年被民革中央評為社情民意工作先進集體。

建言國是

圍繞國家大政方針和重大問題參政議政，這是民革作為參政黨的光榮使命。省委會圍繞中共中央重大決策、國家重大戰(zhàn)略，從大處著眼，從小處著手，抓住重大議題的某些重要環(huán)節(jié)或某個關(guān)鍵節(jié)點，大膽建言，與謀國是。

2010年初，美國政府施壓中國開放信用卡支付市場，其時我國信用卡市場剛剛起步，如果過早過快放寬市場準入，將對國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)帶來難以想象的沖擊，威脅我國金融安全。省委會及時聯(lián)系金融方面的專家學者，于2010年4月初提交 《對美國就信用卡準入對中國施壓問題的反映》，分析了信用卡市場不宜過早過快開放的原因，并從盡快確立信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的基本立法框架，加快培育信用卡市場，縮短信用卡產(chǎn)業(yè)成長周期等四個方面提出對策建議。建議得到國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山作了親筆批示。這種專業(yè)性建議，為國家領(lǐng)導(dǎo)人決策提供了有益的參考，為同年5月下旬中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話發(fā)揮了積極的建言作用。

2012年7月民革江蘇省委會副主委宋余慶 （前排右一）帶領(lǐng)“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”調(diào)研組在蘇北人民醫(yī)院 （揚州）調(diào)研。

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，混合所有制被明確為國企改革的方向。2014年，省委會聯(lián)系經(jīng)濟學方面的專家教授，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出了 《混合所有制的進入規(guī)則是改革成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵》的政策建議。建議設(shè)立股權(quán)平等的公眾投資公司，公眾可以通過這個平臺參與混合所有制改革，分享改革紅利，避免改革紅利向少數(shù)利益集團傾斜，還可以通過公投公司行使參與國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的權(quán)力。建議上報后，全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視，兩部門分別采用，上報中共中央供決策參考。

2013年11月，全國政協(xié)主席俞正聲來江蘇調(diào)研，召開座談會，征求對全國政協(xié)工作的意見建議，省委會領(lǐng)導(dǎo)參加了座談并作了 《對全國政協(xié)工作的幾點建議》的發(fā)言，就人民政協(xié)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能方面有所突破、再創(chuàng)輝煌提出了系列建議，得到俞正聲主席充分肯定和江蘇省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了由全國政協(xié)起草的 《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，省委會部分建議在該 《意見》的第四、五、六部分得到反映。

省委會還有許多建議提案在國家層面得到重視與采納。比如，2009年 《省管縣體制改革需要從長計議》，中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示。2010年 《加強 “食用小龍蝦致哈夫病事件”后續(xù)處理的建議》，時任國務(wù)院副總理回良玉作了批示。2014年 《應(yīng)對暴力恐怖事件應(yīng)注意 “四個苗頭”，強化“四個防范”》，全國政協(xié)副主席杜青林親筆批示。2012年，針對中韓漁業(yè)糾紛，省委會提出了 《重修<中韓漁業(yè)協(xié)定>，維護我國海洋經(jīng)濟利益》的信息建議，時任國務(wù)院副總理回良玉批示，要求有關(guān)部門研究處理。同年底，農(nóng)業(yè)部在青島召開專題座談會，特邀江蘇民革派員參加，聽取民革意見。

獻策地方發(fā)展

省委會作為參政黨省級地方組織，始終把圍繞省委省政府中心工作建言獻策作為參政議政工作的重中之重，努力服務(wù)地方，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了自己的貢獻。

1．建言科學發(fā)展，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。實施名牌戰(zhàn)略，又是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。2012年春，省委會就 “名牌戰(zhàn)略”課題，深入調(diào)研，形成 《實施名牌戰(zhàn)略，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》的調(diào)研報告。轉(zhuǎn)化為社情民意后得到省政協(xié)采用；轉(zhuǎn)化為提案后，分管副省長史和平作了批示，稱贊民革 “所提建議很好”，要求省經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局對民革建議 “認真研究吸納在工作措施中”。省委省政府將品牌戰(zhàn)略納入省級最高決策層面予以謀劃，將品牌經(jīng)濟指標納入衡量地區(qū)企業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要考核指標，并撥出專項資金予以支持。這些舉措，有力推進了江蘇名牌戰(zhàn)略的實施。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的又一重要方面。物聯(lián)網(wǎng)是江蘇省確定的十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。省委會圍繞 “物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”課題，連年調(diào)研，持續(xù)建言。其中，2013年提出了 《盡快實施物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)風險管理》的建議，建議透過物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的表象，敏銳地揭示了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在的三大風險，警示要吸取光伏產(chǎn)業(yè)的慘痛教訓(xùn)，并提出針對性的風險監(jiān)測和預(yù)警建議，得到了省委、省政協(xié)、省政府有關(guān)部門的高度重視：中共江蘇省委信息部門采用上報省領(lǐng)導(dǎo)；省政協(xié)將其在 《江蘇政協(xié)》雜志2014年第一期刊載；分管副省長史和平批示要求省經(jīng)信委研究采納民革建議。省經(jīng)信委對提案給予了很高評價，認為是 “一份含金量很高的提案”，并采取系列措施予以落實。該提案以其選題前瞻、建議深刻中肯、承辦落實及時良好，被省政協(xié)評為2013－2014年度優(yōu)秀提案。

投資、出口、消費，是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口，內(nèi)需消費始終不振。如何拉動內(nèi)需消費，成為擺在各級政府面前的重大課題。2010年，省委會圍繞這一課題，進行深入調(diào)查研究。省委會認為，內(nèi)需不足，消費不振，主要原因在于居民收入偏低，無力消費；社會保障體系不完善，不敢消費；供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，消費需求實現(xiàn)困難；消費環(huán)境不佳，制約消費意愿；消費激勵政策不健全，不利于激活消費。由此形成 《關(guān)于擴大內(nèi)需拉動消費的建議》的提案，針對上述五個方面的問題提出對策建議。省長李學勇批示贊揚民革“有關(guān)建議很好”，要求有關(guān)部門對提案建議“結(jié)合工作研究吸納”。省發(fā)改委等部門積極落實，采取一系列舉措，提振消費。經(jīng)過長期努力，內(nèi)需消費對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步顯現(xiàn)。至2014年，江蘇省社會消費品零售總額由2010年的1.35萬億元增加到2.32萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率也由48.5%提升到超過50%，超過了投資對經(jīng)濟增長的貢獻。

圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，省委會還提交了大量的信息建議。2013年，提出 《建好工研院，打造轉(zhuǎn)型升級新平臺》信息建議，被全國政協(xié)采用， 《新華日報》等主要地方新聞媒體對該建議內(nèi)容作了詳盡的報道，產(chǎn)生了良好社會反響。2014年，就如何促進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移提出系列建議，中央統(tǒng)戰(zhàn)部以 《黨外人士談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》為題采用。同年 《盲目引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象應(yīng)引起警惕》的信息建議，被中共江蘇省委采用。

2.建言生態(tài)文明，助推綠色發(fā)展

為改善城市空氣質(zhì)量，省委會以迎接 （南京）青奧會為契機，連續(xù)4年，建言大氣污染治理，助推 “藍天工程”。其中，2012年提交了《加強對機動車排氣污染管理的建議》，省政協(xié)主席張連珍就該提案進行了專題督辦和視察。2014年提出 《關(guān)于深化大氣污染防治，推進生態(tài)省建設(shè)的建議》，副省長許津榮批示，省政協(xié)主席督辦，該提案還被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。系列提案建議，對于推動我省大氣污染防治工作起到了積極作用。

省委會不僅僅關(guān)注環(huán)境污染治理，對不利于環(huán)境保護的滯后觀念、執(zhí)法體制等深層次問題也給予深度關(guān)注，提出解決方案。2012年形成的 《提高生態(tài)文明新水平，建設(shè)美麗和諧新江蘇》調(diào)研報告，首次提出了大生態(tài)理念，指出缺失科學民主的決策體制和有效的監(jiān)督機制的社會生態(tài)，是造成 “經(jīng)濟大發(fā)展，生態(tài)遭破壞”的根源所在，建議在生態(tài)文明建設(shè)中補足補強社會生態(tài)缺失的短板。在2013年初省政協(xié)全會上，省委會就此專題作大會發(fā)言，引起積極反響。

大氣、江河的污染，具有跨地域、跨行政區(qū)劃的特點，省委會積極倡導(dǎo)打破行政區(qū)域界限，建立環(huán)保區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體制。2014年，調(diào)研形成了 《加強區(qū)域環(huán)保協(xié)同，促進區(qū)域環(huán)境治理》的調(diào)研報告。報告分析了區(qū)域內(nèi)相鄰省市存在環(huán)境政策不統(tǒng)一、環(huán)境損害補償標準不一致、環(huán)境資源利益不平衡、聯(lián)防聯(lián)控機制松散不給力、環(huán)境信息不透明等阻礙環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理的 “五不”現(xiàn)象，并針對性提出 “五統(tǒng)”建議。報告轉(zhuǎn)化為信息被中共省委采用，轉(zhuǎn)化為2015年提案，引起新聞媒體和政協(xié)委員的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生良好社會影響。

3.建言文物保護，助推文化強省建設(shè)

建設(shè) “文化強省”是江蘇省委省政府作出的重要戰(zhàn)略部署。加強文物保護是文化強省不可缺失的重要一環(huán)。2012年，省委會就 “文物保護”課題邀請文博專家，組成調(diào)研組，赴宿遷、泰州及陜西、河南等地調(diào)研，形成了 《引導(dǎo)社會力量參與文物保護的思考》的調(diào)研報告，報告在江蘇省文物局組織的全省文博優(yōu)秀論文活動中，從267篇參評論文中脫穎而出，被評為2012年度論文一等獎。調(diào)研報告提交2013年民革全國參政議政會成果交流會，民革中央將其采用為集體提案素材。報告轉(zhuǎn)化為2013年集體提案后，省文物局高度重視，以國家文物局修訂 《文物保護法》為契機，啟動對江蘇省文物保護條例的修訂工作，解決社會力量參與文物保護的法律 “瓶頸”問題，并在具備條件的蘇南五市先行先試，探索社會力量參與文物保護的實現(xiàn)途徑和模式。

4.建言民生熱點，助推化解民生難題

近年來醫(yī)療糾紛逐年增多，醫(yī)患矛盾突出。2012年7-8月，省委會調(diào)研組就 “醫(yī)患關(guān)系”問題赴淮安、揚州等地開展專題調(diào)研，形成了《緩解六大矛盾，促進醫(yī)患和諧，推進民生幸福》的調(diào)研報告，報告認為，醫(yī)患關(guān)系不和諧，根源在于六大矛盾：政府投入嚴重不足與醫(yī)院公益性質(zhì)的矛盾；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺且分布極不均衡與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)需求的矛盾；就醫(yī)看病的高費用與醫(yī)療保障低水平的矛盾；病患高期望值與醫(yī)療管理服務(wù)低水平的矛盾；滯后的行醫(yī)觀念與患者權(quán)利意識提升的矛盾；救濟渠道的高本低效與 “醫(yī)鬧”低本高效的矛盾。并就如何緩解六大矛盾提出了針對性建議。在當年省政協(xié)常委會上，省委會基于報告作了專題發(fā)言，受到與會常委好評。2013年初轉(zhuǎn)化為提案，被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。副省長毛偉明對該提案批示，要求省衛(wèi)生廳、財政廳等部門研究采納建議。全國政協(xié)委員、省委會副主委宋余慶將該提交全國政協(xié)，得到高度重視，全國政協(xié)還就此向宋余慶副主委約稿，撰寫提案故事。省衛(wèi)計委、省財政廳等提案承辦單位，對該提案給予了很高評價： “對醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因的分析很透徹，提出的建議也很有針對性，對下一步工作的開展具有很強的指導(dǎo)性。”提案建議得到有效落實，對緩解醫(yī)患矛盾，提高病患滿意率起到重要作用。

多年來，省委會始終將民生熱點問題作為參政議政重要方向，調(diào)研產(chǎn)生了大量有關(guān)住房、教育、醫(yī)療、食品安全等等重大民生問題的提案和信息建議。許多提案建議產(chǎn)生了重要影響。如，2010年 《關(guān)于切實加強宏觀調(diào)控，努力構(gòu)建和諧樓市的建議》，提出了城市商品房供給的有限性與需求的無限性的矛盾形成房價暴漲局面的觀點，并分析矛盾形成根源，提出治理對策，引起地方媒體強烈關(guān)注和社會熱烈反響。提案提交民革中央?yún)⒄h政成果交流會議，得到民革中央重視，民革中央采納作為集體提案素材。2010年《改革江蘇省食品安全監(jiān)管模式，建立食品安全中心》和2013年 《關(guān)于推進及完善江蘇省食品可追溯體系建設(shè)的建議》兩件提案，分別得到分管副省長批示和省政協(xié)主席督辦，被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。

堅持民革特色

省委會作為民革地方組織，始終注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯民革特色，圍繞 “三農(nóng)”、涉臺、社會與法制等民革中央三大重點方向參政議政。

在 “三農(nóng)”問題上，省委會著重圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題建言獻策，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村飲水安全方面，花費了大量精力。

2012年8月，江蘇省政協(xié)主席張連珍 （前排右二）、民革江蘇省委會副主委殷志強 （前排左三）赴宿遷督辦 “關(guān)于切實做好蘇北區(qū)域供水的建議”提案。

圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，早在2009年，省委會就提出了一系列提案和信息建議，其中，《大力發(fā)展生物農(nóng)藥，服務(wù)江蘇綠色農(nóng)業(yè)》得到省政協(xié)和全國政協(xié)的采用； 《關(guān)于大力發(fā)展我省循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議》被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案； 《減輕農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)稅負，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展》的建議得到全國政協(xié)采用。2010年 《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的幾點建議》的提案被民革中央選為集體提案素材。2014年 《關(guān)于在家庭農(nóng)場大力推廣滴灌技術(shù)的建議》的信息建議，被全國政協(xié)采用。

為解決農(nóng)村飲水安全問題，省委會于2009、2011年，先后提出了 《關(guān)于進一步推進我省農(nóng)村飲水安全工程的建議》、 《關(guān)于切實做好蘇北區(qū)域供水的建議》兩件提案，分別得到分管副省長批示和省政協(xié)主席督辦，并均被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。2014年提出 《改進供水工藝及設(shè)施，消除自來水安全隱患》，被省政協(xié)采用，分管副省長作了批示。民革省委會多年連續(xù)提案，政府部門切實跟進落實，有力推動了江蘇省農(nóng)村飲水安全工程。至2012年底，江蘇省解決了1776.7萬人口飲水不安全問題，提前3年超額完成國家給江蘇核定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

多年來，省委會提交了大量涉臺提案和信息建議，從不同方面助推蘇臺合作向全面、縱深發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)合作方面，2009年，省委會提出 《大力發(fā)展江蘇對臺服務(wù)外包的建議》，其時，江蘇省對臺服務(wù)外包尚未起步。提案提出后，省外經(jīng)貿(mào)廳高度重視，認為 “建議很及時、很必要”，并及時調(diào)整思路。經(jīng)過幾年努力，對臺服務(wù)外包有了長足增長。在農(nóng)業(yè)合作方面，2010年，省委會在省政協(xié)全會上作了 《深化蘇臺農(nóng)業(yè)合作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》的大會發(fā)言，產(chǎn)生了良好反響；同年，發(fā)言材料轉(zhuǎn)化為《蘇臺農(nóng)業(yè)合作存在四大制約因素》社情民意，得到中共江蘇省委重視和采用。在金融合作方面，2011年，提交了 《積極推動在我省開展新臺幣和人民幣雙向兌換試點的建議》，得到省政協(xié)采用并被評為優(yōu)秀社情民意。在信息建議的助推和政府有關(guān)部門的努力下，2011年5月，南京幾家銀行開始試點辦理該項業(yè)務(wù)。2015年，又提出 《打造南京兩岸金融合作先行區(qū)，助推我省產(chǎn)業(yè)協(xié)同驅(qū)動創(chuàng)新》的提案，南京市非常重視，積極探索對臺跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持江北新區(qū)發(fā)展，籌劃成立大陸 “臺灣金融中心”。在文化教育合作方面，省委會更是連年提出提案和信息建議，不少建議得到政府有關(guān)部門重視和采納。其中，2014年 《大陸學生赴臺攻讀學位的地區(qū)戶籍限制亟需打破》信息建議得到全國政協(xié)采用，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理。

在社會與法制建設(shè)方面，省委會也是精心選題，深入分析研究，提出了許多有價值的建議，得到了有關(guān)部門的重視和采納。其中，2009年提出 《關(guān)于盡快建立我省刑事被害人救助制度的建議》提案，省高院非常重視，并在省內(nèi)部分市法院進行試點探索。該提案被省政協(xié)評為優(yōu)秀提案。2013年， 《公民繼承權(quán)公證的收費標準不合理亟待改變》的信息，被全國政協(xié)采用并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。同年8月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了 《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，財產(chǎn)繼承、贈與、接受遺贈的公證費等行政事業(yè)性收費大幅下調(diào)，基本解決了信息所反映的收費過高問題。