跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系研究——以江西彭澤核電廠為例

跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系研究——以江西彭澤核電廠為例

吳和喜，魏強(qiáng)林，鄭勇明，楊波，劉義保

(東華理工大學(xué) 核工程與地球物理學(xué)院，江西 南昌 330013)

摘要：針對核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨越省界的新情況，以江西彭澤核電廠為例，對跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系進(jìn)行深入探討，提出獨(dú)立指揮模式和聯(lián)合指揮模式兩種建議方案。通過優(yōu)缺點(diǎn)比較分析，推薦使用聯(lián)合指揮模式，同時(shí)探討了在該模式下指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：跨??；核應(yīng)急；指揮協(xié)調(diào)；彭澤核電廠

收稿日期：2015-06-11

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金(11205031, 11465002, 11305036); 江西省高等學(xué)?？萍悸涞赜?jì)劃項(xiàng)目(KJLD12076); 中電投江西核電有限公司項(xiàng)目(JXHD-JF-2011-23)。

作者簡介：吳和喜(1985—)，男，江西九江人，在讀博士，講師，主要從事核探測與核安全研究。

中圖分類號：D630.8；X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

吳和喜，魏強(qiáng)林，鄭勇明，等.跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系研究——以江西彭澤核電廠為例[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，34(3)：238-243.

Wu He-xi,Wei Qiang-lin, Zheng Yong-ming,et al.Research on inter-provincial nuclear emergency command and coordination system——Pengze NPP for Example[J].Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2015，34(3)：238-243.

江西彭澤核電廠廠址位于江西省九江市彭澤縣馬垱鎮(zhèn)境內(nèi)帽子山，處于江西省和安徽省交界處，距安徽省最近的距離約為3.1 km。根據(jù)江西彭澤核電廠初步建議的應(yīng)急計(jì)劃區(qū)工程推薦值范圍，煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)外區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)部分區(qū)域?qū)⒖缛氚不帐【硟?nèi)[1]，這是國內(nèi)外核電建設(shè)項(xiàng)目中首次出現(xiàn)跨越省界的新情況。針對跨省核事故應(yīng)急管理工作，首要任務(wù)是完成指揮與協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，只有建立了合理的體系，理順指揮關(guān)系，才能夠保證應(yīng)急準(zhǔn)備工作的順利、有序開展，保證應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)高效。本文主要對跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系進(jìn)行探討，提出適合江西彭澤核電廠廠址的核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系方案。

1我國現(xiàn)行法規(guī)對核事故應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系的要求

我國歷來重視核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，自1984年以來，先后通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)等方式，對我國的核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系提出了具體要求。《國家核應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定我國實(shí)行國家、省(自治區(qū)、直轄市)和核電廠營運(yùn)單位的三級核應(yīng)急管理體系[2-6]。

而江西彭澤核電廠的相關(guān)核應(yīng)急工作涉及江西、安徽兩省，構(gòu)建核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)要求。

(1)統(tǒng)一指揮。即場外核應(yīng)急的指揮命令應(yīng)由一個(gè)場外核應(yīng)急指揮部發(fā)出?？缡『藨?yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系構(gòu)建應(yīng)明確由誰來指揮。

(2)分級負(fù)責(zé)。即各級核應(yīng)急組織按照省、縣的順序依次對上級核應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，平時(shí)工作接受上級核應(yīng)急組織的指導(dǎo)，核應(yīng)急時(shí)接受上級核應(yīng)急組織的指揮?？缡『藨?yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系構(gòu)建應(yīng)考慮分級負(fù)責(zé)的江西和安徽兩省核應(yīng)急組織之間的協(xié)調(diào)工作。

(3)屬地管理。即核應(yīng)急工作應(yīng)以核電廠所在地的省、市或縣為主，進(jìn)行管理。故而跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系構(gòu)建應(yīng)考慮以江西省為主。

(4)明確的核電廠核事故報(bào)告流程。相關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定在核應(yīng)急時(shí)核電廠向所在地的省級核應(yīng)急指揮部發(fā)出核應(yīng)急通告、報(bào)告。跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系構(gòu)建應(yīng)明確核電廠營運(yùn)單位向江西省核應(yīng)急組織報(bào)告。

2應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨省對核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)帶來的影響

江西彭澤核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨越江西、安徽兩省，核應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)均涉及兩省。按照我國現(xiàn)行核應(yīng)急管理體系和相關(guān)法規(guī)，兩省獨(dú)立開展針對彭澤核電廠的核應(yīng)急準(zhǔn)備工作；出現(xiàn)場外核應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，核電廠僅向江西省核應(yīng)急委(辦)報(bào)告，江西省核應(yīng)急委(辦)向安徽省通報(bào)，兩省核應(yīng)急組織獨(dú)立開展核應(yīng)急響應(yīng)。核應(yīng)急響應(yīng)期間的通告、報(bào)告關(guān)系如圖1所示。

圖1　核應(yīng)急響應(yīng)期間的常規(guī)通告、報(bào)告關(guān)系

兩省核應(yīng)急組織獨(dú)立開展各自的核應(yīng)急準(zhǔn)備工作，難以做到各項(xiàng)核應(yīng)急準(zhǔn)備工作都能協(xié)調(diào)統(tǒng)一地開展，有可能會(huì)造成一些核應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位，從而出現(xiàn)需要國家層面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，影響核應(yīng)急工作的開展。其主要影響如下。

2.1　跨省對核應(yīng)急準(zhǔn)備的主要影響

相關(guān)法規(guī)要求核電廠所在省份在核應(yīng)急準(zhǔn)備期間進(jìn)行各項(xiàng)核應(yīng)急準(zhǔn)備工作[5-7]。但對于應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨省的情況，江西、安徽兩省均必須進(jìn)行充分的核應(yīng)急準(zhǔn)備工作，才能滿足“保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的要求。在構(gòu)建和優(yōu)化各自核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系時(shí)，需要考慮江西、安徽兩省核應(yīng)急組織如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一地開展彭澤核電廠場外核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2.2　跨省對核應(yīng)急響應(yīng)的主要影響

(1)我國現(xiàn)行的核電廠核應(yīng)急管理體系均是符合屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，核電廠所在地省級核應(yīng)急組織只對其下轄的各級核應(yīng)急組織擁有指揮權(quán)。在彭澤核電廠場外核應(yīng)急時(shí)，是否能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮江西、安徽兩省的核應(yīng)急組織，以有效地應(yīng)對核事故，必須加以考慮。

(2)按照相關(guān)規(guī)定的要求，彭澤核電廠向江西省核應(yīng)急委(辦)報(bào)告核事故情況。如由江西省再向安徽省通報(bào)彭澤核電廠核事故情況，可能會(huì)影響核應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性。在構(gòu)建跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系時(shí)，也必須加以考慮。

3國內(nèi)外可供參考經(jīng)驗(yàn)

3.1　福建寧德核電站跨省核應(yīng)急

寧德核電站廠址位于福建省寧德市，轄福鼎市秦嶼鎮(zhèn)牛欄崗的備灣自然村，鄰近浙江省界。寧德核電站部分應(yīng)急計(jì)劃區(qū)處在浙江省蒼南縣轄區(qū)之內(nèi)。

福建省核應(yīng)急辦和浙江省核應(yīng)急辦計(jì)劃簽訂相關(guān)合作協(xié)議。在寧德核電站發(fā)生核事故時(shí)，福建省向浙江省通報(bào)事故，兩省核應(yīng)急指揮中心之間通過視頻連接；必要時(shí)兩省進(jìn)行相互支援。兩省各自指揮本省內(nèi)的核應(yīng)急響應(yīng)工作，浙江省核應(yīng)急委指揮浙江省蒼南縣核應(yīng)急響應(yīng)工作。而在核應(yīng)急準(zhǔn)備階段，兩省各自開展相關(guān)工作。

3.2　捷克泰梅林核電站跨國核應(yīng)急

泰梅林(Temelin)核電站位于捷克南部的布杰約維采，距奧地利邊界50 km。

1963年10月17日，國際原子能機(jī)構(gòu)與北歐的丹麥、芬蘭、挪威和瑞典等國就簽訂了《北歐輻射事故緊急情況援助協(xié)定》；1987年，歐洲共同體議會(huì)通過《有關(guān)發(fā)生輻射緊急情況時(shí)及早交換信息的共同體安排的決定》；1986年切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)主持制定了《及早通報(bào)核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。按照上述國際公約，捷克和奧地利兩國開展相關(guān)核應(yīng)急工作[8-11]。

3.3　我國在常規(guī)跨省(區(qū)域)應(yīng)急方面的經(jīng)驗(yàn)

泛珠三角行政區(qū)域內(nèi)跨界安全事故應(yīng)急，按照“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、相互協(xié)助的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制”的要求[12]，統(tǒng)籌考慮泛珠三角區(qū)域各省區(qū)安全監(jiān)管和職業(yè)安全健康保護(hù)資源，在以屬地為主的原則做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間應(yīng)急救援資源的共享與合作，快速、及時(shí)、高效、有序地處置各類重特大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急救援工作，最大限度地減少生產(chǎn)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。

在泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作聯(lián)席會(huì)議框架下，設(shè)立泛珠三角區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作協(xié)調(diào)組。當(dāng)發(fā)生超出事故發(fā)生地省級安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力的重特大生產(chǎn)安全事故或跨省級行政區(qū)的重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，由事故主要發(fā)生地省級安全監(jiān)管局局長擔(dān)任組長，相關(guān)省區(qū)安全監(jiān)管局局長、事故應(yīng)急救援主管部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)的事故應(yīng)急救援協(xié)管部門、應(yīng)急救援保障部門為成員單位，提供事故處理和應(yīng)急救援支持。同時(shí)，建立重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，根據(jù)應(yīng)急救援需要，由有關(guān)省區(qū)抽調(diào)本省區(qū)安全生產(chǎn)專家組成事故應(yīng)急救援專家組，參與事故應(yīng)急救援工作。

4跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系模式建議

針對應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨省的影響，根據(jù)我國相關(guān)法規(guī)的要求，并參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出兩種跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系建設(shè)模式，即獨(dú)立指揮模式和聯(lián)合指揮模式。

4.1　跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系模式一：獨(dú)立指揮模式

(1)模式介紹。獨(dú)立指揮模式主要基于我國現(xiàn)行的核電廠核應(yīng)急管理體系，并按照屬地為主的原則，以江西為主導(dǎo)，江西、安徽兩省核應(yīng)急委針對彭澤核電廠核應(yīng)急工作展開合作?？蚣軋D如圖2所示。

圖2　核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系框架圖：獨(dú)立指揮模式

本模式借鑒福建寧德核電廠場外核應(yīng)急工作實(shí)踐，江西、安徽兩省政府或省核應(yīng)急委簽訂關(guān)于彭澤核電廠場外核應(yīng)急工作的諒解備忘錄，規(guī)定兩省關(guān)于彭澤核電廠核應(yīng)急準(zhǔn)備工作的合作和協(xié)調(diào)辦法，以及核應(yīng)急準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容；確定核應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，由兩省核應(yīng)急組織各自指揮。

對兩省在核應(yīng)急準(zhǔn)備和核應(yīng)急響應(yīng)兩階段中的合作機(jī)制建議如下。

1)核應(yīng)急準(zhǔn)備期間，除必須兩省核應(yīng)急組織共同參與的準(zhǔn)備工作(如編制彭澤核電廠場外應(yīng)急計(jì)劃、撤離演練、綜合演習(xí)等)，其他核應(yīng)急準(zhǔn)備工作均由江西、安徽兩省各自開展。兩省核應(yīng)急委設(shè)立彭澤核電廠場外核應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)組(以下簡稱聯(lián)絡(luò)組)，組長由江西省核應(yīng)急辦主任或副主任擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)核應(yīng)急準(zhǔn)備事宜，并向省核應(yīng)急委(省核應(yīng)急辦)匯報(bào)。聯(lián)絡(luò)組作為兩省核應(yīng)急準(zhǔn)備工作協(xié)調(diào)平臺(tái)。

2)核應(yīng)急響應(yīng)期間，江西、安徽兩省成立各自的場外核應(yīng)急指揮部，以江西省核應(yīng)急指揮部為主導(dǎo)；江西省核應(yīng)急指揮部向安徽省核應(yīng)急指揮部通報(bào)事故情況和傳達(dá)核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議，兩省獨(dú)立開展核應(yīng)急響應(yīng)工作。

3)前沿指揮所的設(shè)置。兩省核應(yīng)急指揮部在核應(yīng)急響應(yīng)時(shí)授權(quán)成立各自的前沿指揮所，江西的前沿指揮所設(shè)在彭澤縣，安徽的前沿指揮所設(shè)在望江縣。前沿指揮所的指揮由各省核應(yīng)急指揮部總指揮指派一名副總指揮前往負(fù)責(zé)，其他成員主要為相關(guān)縣核應(yīng)急委成員或核應(yīng)急工作相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。前沿指揮所的主要職責(zé)為按省核應(yīng)急指揮部的命令，實(shí)施核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。

(2)特點(diǎn)。本模式基本按照我國現(xiàn)行的核電廠核應(yīng)急管理體系，核應(yīng)急準(zhǔn)備工作由兩省獨(dú)立開展，核應(yīng)急響應(yīng)過程中也無跨省指揮的情況，因而兩省分級負(fù)責(zé)，效率高。

但是有些核應(yīng)急工作，如綜合演習(xí)、核應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、核應(yīng)急撤離等，均需要兩省展開更深層次的協(xié)議合作才能夠完成。如采用本模式構(gòu)建跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系，兩省各級核應(yīng)急組織之間就需簽訂大量合作協(xié)議才能保障核應(yīng)急工作順利實(shí)施。

4.2　跨省核應(yīng)急組織體系模式二：聯(lián)合指揮模式

(1)模式介紹。聯(lián)合指揮模式中，主要考慮在省級核應(yīng)急組織層面加強(qiáng)合作，構(gòu)建溝通交流的平臺(tái)，以保障彭澤核電廠場外核應(yīng)急準(zhǔn)備工作的順利開展，框架圖如圖3所示。

圖3　核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系框架圖：聯(lián)合指揮模式

為實(shí)現(xiàn)上述目的，本模式在兩省人民政府或兩省核應(yīng)急委的授權(quán)下，成立跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)委員會(huì)(以下簡稱跨省核應(yīng)急委)，在核應(yīng)急情況下跨省核應(yīng)急委自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡『藨?yīng)急指揮部(以下簡稱跨省核應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織江西、安徽兩省對于彭澤核電廠核事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作?？缡『藨?yīng)急委主任由江西省核應(yīng)急委主任擔(dān)任，副主任由安徽省核應(yīng)急委主任擔(dān)任，替代人分別由相關(guān)省份核應(yīng)急委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，跨省核應(yīng)急委組成單位為兩省核應(yīng)急委成員部門。

跨省核應(yīng)急委下設(shè)跨省核應(yīng)急辦公室(以下簡稱跨省核應(yīng)急辦)和專家咨詢組。

跨省核應(yīng)急辦人員由江西、安徽兩省核應(yīng)急辦人員兼任，江西和安徽協(xié)商確定具體的人員結(jié)構(gòu)與組成，明確各自崗位職責(zé)。在核應(yīng)急準(zhǔn)備期間，跨省核應(yīng)急辦是江西、安徽兩省進(jìn)行核應(yīng)急準(zhǔn)備的合作和協(xié)調(diào)平臺(tái)。

專家咨詢組由江西、安徽兩省核應(yīng)急委下轄的專家咨詢組的專家組成，主要為跨省核應(yīng)急委(跨省核應(yīng)急指揮部)提供決策支持和工作建議。

核應(yīng)急準(zhǔn)備期間，跨省核應(yīng)急辦協(xié)調(diào)兩省開展核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。需兩省共同參與的，如編制彭澤核電廠場外核應(yīng)急計(jì)劃、撤離演練、綜合演習(xí)等工作，由跨省核應(yīng)急辦組織編制；其他核應(yīng)急準(zhǔn)備工作均由江西、安徽兩省按照核應(yīng)急計(jì)劃或協(xié)議的安排各自開展。

在核應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)彭澤核電廠場外核應(yīng)急指揮中心，于江西南昌設(shè)立彭澤核電廠場外核應(yīng)急指揮中心主中心(以下簡稱應(yīng)急主中心)，于安徽合肥設(shè)立彭澤核電廠場外核應(yīng)急指揮中心分中心(以下簡稱應(yīng)急分中心)。在進(jìn)入場外核應(yīng)急狀態(tài)情況下，跨省核應(yīng)急委與跨省核應(yīng)急辦轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡『藨?yīng)急指揮部，跨省核應(yīng)急委主任、副主任轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡『藨?yīng)急指揮部核應(yīng)急響應(yīng)總指揮和副總指揮?？缡『藨?yīng)急指揮部成員在應(yīng)急主中心和應(yīng)急分中心通過視頻等方式共同開展核應(yīng)急響應(yīng)工作，做出的決定由應(yīng)急主中心和應(yīng)急分中心同時(shí)分別向兩省核應(yīng)急組織傳達(dá)執(zhí)行。

關(guān)于前沿指揮所的設(shè)置建議：根據(jù)屬地為主的原則，在核應(yīng)急時(shí)由跨省核應(yīng)急指揮部授權(quán)成立前沿指揮所，設(shè)在彭澤縣。跨省核應(yīng)急指揮部總指揮指派兩名副總指揮(江西和安徽各一名)前往負(fù)責(zé)前沿指揮所的指揮，以江西副總指揮為主導(dǎo)，其他成員主要為彭澤、望江和東至三縣的縣核應(yīng)急委成員或核應(yīng)急工作相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。前沿指揮所的主要職責(zé)為按跨省核應(yīng)急指揮部的命令，實(shí)施核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。

(2)特點(diǎn)。管理體系清晰，職責(zé)明確。此模式不僅實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對跨省核應(yīng)急的統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)了兩省地方組織和各核應(yīng)急機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，避免核應(yīng)急力量不均衡致使核應(yīng)急“盲區(qū)”的出現(xiàn)；而且實(shí)現(xiàn)核應(yīng)急準(zhǔn)備期間各省核應(yīng)急組織體系獨(dú)自管理，避免其中一省有其它核電廠出現(xiàn)后該省核應(yīng)急管理難度增大的問題。

4.3　兩種模式比較分析

筆者提出的針對江西彭澤核電廠的核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系的兩種模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)，詳見表1。

可以看出，獨(dú)立指揮模式以我國現(xiàn)行的三級核應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，僅輔以兩省相關(guān)協(xié)議。但是在該模式中不僅需要在省級層面簽訂協(xié)議，其他各級核應(yīng)急組織或核應(yīng)急相關(guān)單位也需要簽訂協(xié)議，才能夠保障各項(xiàng)核應(yīng)急工作的有序協(xié)調(diào)開展。該模式實(shí)施起來，工作冗繁，難度比較大。

聯(lián)合指揮模式由兩省核應(yīng)急委的授權(quán)成立跨省核應(yīng)急委，兩省核應(yīng)急委所有成員單位均為跨省核應(yīng)急委成員單位，有利于順利開展核應(yīng)急準(zhǔn)備和核應(yīng)急響應(yīng)工作。該模式能夠在確保資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行動(dòng)，提高效率。同時(shí)，管理體系清晰，職責(zé)明確，可以實(shí)現(xiàn)跨省核電廠核應(yīng)急的統(tǒng)一指揮，能夠加強(qiáng)兩省地方組織和各核應(yīng)急機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，避免核應(yīng)急力量不均衡致使核應(yīng)急“盲區(qū)”的出現(xiàn)，也可以實(shí)現(xiàn)核應(yīng)急準(zhǔn)備期間各省核應(yīng)急組織體系獨(dú)自管理，避免其中一省有其它核電廠出現(xiàn)后該省核應(yīng)急管理難度增大的問題。

綜合以上兩種模式的分析對比，筆者推薦以聯(lián)合指揮模式來構(gòu)建跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系。

表1　兩種跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系模式比較

5聯(lián)合指揮模式下指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制

(1)兩省核應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度。建立兩省核應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決在核應(yīng)急準(zhǔn)備中遇到的問題。建議每年召開一次兩省核應(yīng)急委聯(lián)席會(huì)議，召開2-3次兩省核應(yīng)急辦聯(lián)席會(huì)議。

(2)核應(yīng)急準(zhǔn)備期間機(jī)制?？缡『藨?yīng)急委在核應(yīng)急準(zhǔn)備階段是跨省核應(yīng)急的組織協(xié)調(diào)平臺(tái)，由跨省核應(yīng)急辦開展日常工作。

跨省核應(yīng)急辦組織編制彭澤核電廠場外核應(yīng)急計(jì)劃、核應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃、公眾宣傳計(jì)劃等，作為主要工作指導(dǎo)文件。

兩省核應(yīng)急組織在跨省核應(yīng)急辦的組織下，按照場外核應(yīng)急計(jì)劃，獨(dú)立開展主要核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。需合作開展的工作，如撤離演練、綜合演習(xí)等，由跨省核應(yīng)急辦統(tǒng)一組織開展。

跨省核應(yīng)急委確定跨省核應(yīng)急指揮部和前沿指揮所的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)和人員組成。

若場外核應(yīng)急計(jì)劃需要補(bǔ)充或修訂，則由跨省核應(yīng)急辦組織召開江西、安徽兩省核應(yīng)急委聯(lián)席會(huì)議，通過聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行計(jì)劃的修改，然后上報(bào)至國家核應(yīng)急委，審批通過后施行。

(3)核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)跨省核應(yīng)急辦收到彭澤核電廠進(jìn)入應(yīng)急待命和廠房應(yīng)急的報(bào)告后，根據(jù)場外核應(yīng)急計(jì)劃開展相關(guān)工作，如加強(qiáng)監(jiān)測、人員隱蔽撤離、服碘等。

當(dāng)跨省核應(yīng)急辦收到彭澤核電廠進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急的報(bào)告后，跨省核應(yīng)急委和跨省核應(yīng)急辦轉(zhuǎn)變成跨省核應(yīng)急指揮部，依托場外核應(yīng)急計(jì)劃，指揮場外核應(yīng)急工作。

當(dāng)跨省核應(yīng)急指揮部收到彭澤核電廠建議進(jìn)入場外核應(yīng)急的報(bào)告后，跨省核應(yīng)急指揮部，依托場外核應(yīng)急計(jì)劃，指揮場外核應(yīng)急工作，并授權(quán)成立前沿指揮所。

其他各級核應(yīng)急組織根據(jù)跨省核應(yīng)急指揮部的指令，開展核應(yīng)急響應(yīng)工作。

6總結(jié)

本文分析了法規(guī)對構(gòu)建核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系的要求、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)跨省對核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系構(gòu)建工作的影響，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)跨區(qū)域應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，提出了獨(dú)立指揮和聯(lián)合指揮模式兩種可行的跨省應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系模式。通過優(yōu)缺點(diǎn)分析比較，建議江西彭澤核電廠跨省核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)體系采用聯(lián)合模式，為江西彭澤核電廠應(yīng)急指揮提供有力可行的參考依據(jù)。

致謝：在本項(xiàng)目研究過程中，得到了專家組張健、王法、張建崗、楊貴平、丁曉牧、劉建輝、周永久、孫志剛、仲崇軍等專家的悉心指導(dǎo)，在調(diào)研過程中也得到了國家環(huán)保部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心、浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站、福建省輻射環(huán)境監(jiān)測站、福建省核應(yīng)急處、安徽省國防科工委以及江西省國防科工辦等單位提供的支持與方便，在此一并致謝。

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Research on Inter-provincial Nuclear Emergency Command and Coordination System——Pengze NPP for Example

WU He-xi,WEI Qiang-lin, ZHENG Yong-ming, YANG Bo, LIU Yi-bao

(SchoolofNuclearEngineeringandGeophysics,EastChinaInstituteofTechnology,Nanchang330013,China)

Abstract:Based on the new situation of nuclear emergency planning zone across provincial boundaries, the inter-provincial nuclear emergency command and coordination system is discussed with Pengze Nuclear Power Plants(NPP) as an example. Two models, namely independent command model and joint command model are put forward. Finally, joint command model is recommended after comparative analysis of their advantages and disadvantages.

Key Words: inter-provincial; nuclear emergency; command and coordination; Pengze NPP