家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)模式
——以安徽省郎溪縣為例

文|程楊 張瑩 王玥韡 王雪艷

家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)模式
——以安徽省郎溪縣為例

文|程楊 張瑩 王玥韡 王雪艷

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式2007年就在郎溪“呱呱墜地”，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，已成為提高郎溪農(nóng)村集約化經(jīng)營水平的重要載體。當(dāng)這種更有效益、更能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的經(jīng)營方式在郎溪破土而出后，郎溪縣委縣政府敏銳發(fā)現(xiàn)、及時(shí)引導(dǎo)、有力培育，讓這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式最大化地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。

郎溪縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2009年的一篇新聞報(bào)道——《郎溪縣成立家庭農(nóng)場協(xié)會》點(diǎn)擊率頗高；2012年12月8日，國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司來郎溪對家庭農(nóng)場進(jìn)行專題調(diào)研；2012年12月14日，郎溪縣農(nóng)委主任包德平和家庭農(nóng)場協(xié)會秘書長嚴(yán)虎受邀赴京參加“部分?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作座談會”；2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念?！度嗣袢請?bào)》這樣評論：“這是繼‘包產(chǎn)到戶’之后又一次值得關(guān)注的農(nóng)村利益格局調(diào)整。上世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)?；?jīng)營模式，再度將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，能否像預(yù)期的那樣刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力？”

郎溪縣十字鎮(zhèn)正亮家庭農(nóng)場，農(nóng)場主袁正亮，采訪時(shí)雖是農(nóng)忙季節(jié)，但眼前的袁農(nóng)場主，卻西裝革履，穿著時(shí)尚，全然沒有了莊稼人的“泥土味”，卻體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的現(xiàn)代氣息。2002年，此時(shí)的袁正亮以每畝300斤水稻的價(jià)格將三峽移民點(diǎn)402畝水田全部承包，雖然價(jià)格比在自己村里承包高得多，但依然讓他當(dāng)年賺得“盆滿缽豐”。嘗到甜頭的袁正亮越發(fā)起勁，以后的5年內(nèi)，他每年承包當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地畝數(shù)都以20%的速度增長。今年，正亮農(nóng)場共種植了1149畝農(nóng)田，預(yù)計(jì)總收入80多萬元，刨去種田成本和租金，純收入將超過30萬元。袁正亮也從“種糧大戶”搖身一變成為了全縣赫赫有名的農(nóng)場主，并真正實(shí)現(xiàn)了種植、收割、倉儲、銷售的機(jī)械化和現(xiàn)代化。

郎溪縣梅渚鎮(zhèn)紫金山家庭農(nóng)場，農(nóng)場主陳鎖伢與他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)累計(jì)投資達(dá)2500萬元，每年生產(chǎn)經(jīng)營性成本達(dá)1000萬元，經(jīng)過陳鎖伢等人開發(fā)建設(shè)和艱苦經(jīng)營，如今取得了階段性成果，生態(tài)園面積已擴(kuò)大至1650畝。園區(qū)發(fā)展“甘露”白茶250畝，現(xiàn)已產(chǎn)生效益，開始收獲；園區(qū)發(fā)展樟樹、黃山欒樹、桂花等綠化大苗500畝，現(xiàn)長勢喜人；園區(qū)建設(shè)大田苗圃300畝，培育櫸樹、欒樹、樸樹、烏桕、雞爪槭等各種小苗達(dá)150萬株；園區(qū)原生態(tài)丘崗地3座，現(xiàn)保持原貌，待旅游開發(fā)；園區(qū)有深水面300余畝，且環(huán)繞丘崗之地，氣勢宏偉壯觀，水面、山丘崗地正發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖鴨類，年產(chǎn)肉鴨10萬余只，水下養(yǎng)魚，復(fù)合經(jīng)營，綜合發(fā)展，效益倍增。目前，生態(tài)園從業(yè)人員達(dá)百余人，2011年產(chǎn)值超過1500萬元。

郎溪縣圣川蔬果家庭農(nóng)場，擁有蔬菜生產(chǎn)基地280畝，其中大棚蔬菜200畝，年產(chǎn)西瓜、辣椒、黃瓜、茄子、西紅柿、芡實(shí)、蓮藕及部分食用菌等各種瓜菜400噸以上，貨銷周邊各中小城市，每年除去四五十萬元聘請人員工資，農(nóng)場主奚邦圣夫婦凈得在某種程度上50萬元往上。

上述類似家庭農(nóng)場，在皖南這個(gè)農(nóng)業(yè)小縣目前已有216個(gè)，家庭農(nóng)場的人均純收入達(dá)28910元，是全縣農(nóng)民人均收入的4倍。當(dāng)這種更有效益、更能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的經(jīng)營方式在郎溪破土而出后，郎溪縣委縣政府敏銳發(fā)現(xiàn)、及時(shí)引導(dǎo)、有力培育，讓這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式最大化地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一是政策支持：2013年3月19日，郎溪縣委、縣政府聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的意見》，對于規(guī)范家庭農(nóng)場管理，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能提出10條意見。此《意見》被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為“郎溪一號文件”。同時(shí)縣工商局很快制訂了《郎溪縣家庭農(nóng)場注冊登記實(shí)施細(xì)則》，并提出“五放寬一減免”。

第二是資金支持：自2009年以來，郎溪縣每年都要表彰15個(gè)家庭示范農(nóng)場和10個(gè)家庭農(nóng)場示范基地，幾年來縣里已拿出近百萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場。在《意見》中就明確規(guī)定，以后縣財(cái)政將每年都在預(yù)算內(nèi)安排1000萬元家庭農(nóng)場專項(xiàng)扶持資金；每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1000萬元，用于支持各類示范農(nóng)場的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三是技術(shù)支持：目前已為家庭農(nóng)場開辦各類培訓(xùn)班158期，受訓(xùn)人員達(dá)6300余人次，開展科普講座22期，聽講人員達(dá)1760余人次；累計(jì)為家庭農(nóng)場協(xié)調(diào)貸款4600多萬元；全縣社會化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場年服務(wù)面積達(dá)20．1萬畝。

從這個(gè)皖南農(nóng)業(yè)小縣放眼全國，通過各種媒體，我們知道家庭農(nóng)場這種新型經(jīng)濟(jì)模式，由農(nóng)民自發(fā)——政府引導(dǎo)——政策鼓勵(lì)這樣一個(gè)特有的途徑不斷發(fā)展壯大，再一次激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力。

家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)模式

優(yōu)勢與特點(diǎn)

在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。有效的縮小了城鄉(xiāng)貧富差距；家庭農(nóng)場提高了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，農(nóng)場式的規(guī)模經(jīng)營提升了農(nóng)業(yè)效益；

家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品；家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管；“家庭農(nóng)場”模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和組織化程度也相應(yīng)提高，使農(nóng)民適應(yīng)市場能力大大增強(qiáng)；農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提升，為城鎮(zhèn)化建設(shè)打下重要基礎(chǔ)；家庭農(nóng)場整合應(yīng)用了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、農(nóng)機(jī)作業(yè)，示范推廣了農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約了生產(chǎn)成本；家庭農(nóng)場參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。它得到政府扶持資金，能不斷擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加示范效應(yīng)；創(chuàng)辦人通過租賃獲得農(nóng)民的土地，家庭農(nóng)場使閑置的土地發(fā)揮了最大效益；家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)新科技，提高科技貢獻(xiàn)率的有效途徑

推廣難題

家庭農(nóng)場是近幾年才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。

中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。盡管中央時(shí)常提及“家庭農(nóng)場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動(dòng)資金，搞土地整理自己又無財(cái)力完成。

融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

科學(xué)合理發(fā)展家庭農(nóng)場實(shí)施建議

推廣家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。

對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，可通過項(xiàng)目傾斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個(gè)縣試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約；對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項(xiàng)目資金；做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目資助。（項(xiàng)目編號：AH201410378251）

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，指導(dǎo)教師：鄭美華）