加強用水者協(xié)會建設(shè) 推進地下水超采治理

滄州市水務(wù)局

2015年，中央1號文件再次將“創(chuàng)新水利投資機制、加大資金投入、水資源管理、高效節(jié)水、地下水超采綜合治理、水價改革機制創(chuàng)新”等列入文件主要內(nèi)容，并將其上升到全局和戰(zhàn)略高度，根據(jù)中央及省市統(tǒng)一部署，按照地下水超采綜合治理項目 “先建機制、后建工程，不建機制、不建工程”的要求，吳橋縣水務(wù)局在2014年地下水超采綜合治理項目區(qū)先后組建了4個農(nóng)民用水者協(xié)會，并發(fā)揮了積極作用。

1. 加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障工程建設(shè)需要

為加強地下水超采綜合治理工程管理，確保工程建設(shè)達到“建一處，成一處，發(fā)揮效益一處”的目標，吳橋縣水務(wù)局組建了“水務(wù)局體制機制改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任小組組長，分管農(nóng)田水利、工程管理、水政水資源的局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，任命辦公室主任，抽調(diào)3名有基層經(jīng)驗、熟悉水利工程及水資源業(yè)務(wù)的人員為辦公室成員，辦公室成立后及時開展工作，為地下水超采綜合治理項目的建設(shè)及管護起到了積極作用。

2. 深入基層，加快農(nóng)民用水者協(xié)會組建

2.1 協(xié)會組建

吳橋縣2014年地下水超采綜合治理項目主要安排在吳橋縣楊家寺灌區(qū)，灌區(qū)位于漳衛(wèi)新河的岔河和老減河之間的封閉地帶，涉及楊家寺、鐵城、宋門3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的69個行政村，為保障壓采工程發(fā)揮長期效益，吳橋縣創(chuàng)新辦公室深入項目區(qū)的全部69個行政村逐村調(diào)查了解情況，并打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，按流域組建了4個農(nóng)民用水者協(xié)會，即潤田農(nóng)民用水者協(xié)會，潤東農(nóng)民用水者協(xié)會，連莊農(nóng)民用水者協(xié)會和鑫禾農(nóng)民用水者協(xié)會。協(xié)會下設(shè)69個村級用水小組，每個用水小組由2～3人組成，負責(zé)村級用水管理、調(diào)度，共涉及用水戶7800個，受益面積8.5萬畝，協(xié)會實行“自我組建、民主決策、自主經(jīng)營、自我管理”的運行管理機制，目前4個協(xié)會已完成章程制定、資金注冊、資產(chǎn)審核等程序，并完成所有受益村人口、受益面積、種植結(jié)構(gòu)、預(yù)計用水量等統(tǒng)計工作。

2.2 協(xié)會運行

按照協(xié)會章程及管理辦法規(guī)定，灌區(qū)各協(xié)會在每個灌溉周期供水前，首先由協(xié)會組織所屬受益村水管員召開會議，共同協(xié)商本次灌溉開始時間、引提水量、停水時間、水費價格、收取方式和各村灌水次序等。

供水中各協(xié)會及村用水小組負責(zé)維持灌溉秩序，收取水費，巡查水利工程安全和協(xié)調(diào)灌水中出現(xiàn)的矛盾。

供水結(jié)束后，協(xié)會再次組織召開水管員會議，向大家公布水費收繳情況，水利設(shè)施運行情況，揚水站電費支出、水費支出、管理費支出等決算情況，并就水費結(jié)余資金是退回用水戶，還是留作下次供水節(jié)余使用征求大家意見，會后將本次供水情況張榜公布，使廣大用水戶水費繳得順心，用得放心。

3. 充分發(fā)揮協(xié)會作用，積極參與地下水超采綜合治理工作

為充分發(fā)揮用水者協(xié)會在工程建設(shè)中的作用，吳橋縣水務(wù)局建立起了一套用水者協(xié)會“事前參與、事中監(jiān)督、事后接管”的管理機制，確保地下水超采綜合治理項目建設(shè)。

3.1 工程事前參與

吳橋縣水務(wù)局在地下水超采綜合治理項目規(guī)劃、設(shè)計階段，主動邀請項目區(qū)協(xié)會負責(zé)人及村級代表參與工程謀劃，期間協(xié)會提出了一系列卓有成效且符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建議和意見，使整個規(guī)劃工作目標明確、有的放矢，特別是節(jié)制閘的規(guī)劃，從數(shù)量到建設(shè)地點均做了較大幅度調(diào)整，既滿足了蓄水要求，又方便了協(xié)會今后管理。

3.2 工程事中監(jiān)督

為保障地下水超采綜合治理工程順利開展，各協(xié)會積極參與工程建設(shè)監(jiān)督及工程秩序維護工作，對于一些小型揚水點、管道、噴滴灌工程等提前承包或租賃到人，并要求承包人監(jiān)督工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的用水、用電、占地及交通等問題，既保證了工程質(zhì)量，也保證了工程順利進行。

3.3 工程事后接管

工程完工后，各協(xié)會及時與建設(shè)部門簽訂了資產(chǎn)移交協(xié)議，吳橋縣創(chuàng)新辦公室及時向有關(guān)人員發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證并簽訂管護協(xié)議，確保了工程發(fā)揮長期效益。