文/張兵戰(zhàn)

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期反腐倡廉工作面臨問題及對(duì)策

文/張兵戰(zhàn)

近年來，隨著陜北能源化工基地建設(shè)步伐的不斷加快，一大批具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛能的煤炭項(xiàng)目正在加緊籌建，并逐步發(fā)展壯大起來。在目前項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、各項(xiàng)工作千頭萬緒的情況下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨許多困惑和問題，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，切實(shí)搞好國(guó)有煤炭項(xiàng)目建設(shè)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作，成為企業(yè)發(fā)展過程中不可忽視的重要問題。

一、存在問題及原因分析

從實(shí)際工作來看，榆林區(qū)域內(nèi)的陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西能源集團(tuán)和陜煤化工集團(tuán)公司下屬的新建煤炭項(xiàng)目，都能夠發(fā)揮國(guó)有大型骨干企業(yè)的示范帶頭作用，在項(xiàng)目籌建時(shí)期就高度重視企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度文化建設(shè)和紀(jì)檢工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿滲透到項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的健康有序發(fā)展提供了政治保證和紀(jì)律保證，較好地服務(wù)了項(xiàng)目建設(shè)工作。但是，客觀上仍存在一定問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)滯后。在一些煤炭項(xiàng)目建設(shè)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)構(gòu)相對(duì)其他工程技術(shù)管理、計(jì)劃預(yù)算管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)管理等部門設(shè)置晚，導(dǎo)致先期項(xiàng)目建設(shè)投資區(qū)域出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“空白”和“盲區(qū)”，給個(gè)別腐敗分子違法亂紀(jì)提供了可乘之機(jī)。

2.黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入。部分煤炭項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的條款學(xué)習(xí)重視程度不夠，加之基建時(shí)期工作任務(wù)繁重、工作難度較大、人員配置少，造成黨風(fēng)廉政法律法規(guī)學(xué)習(xí)組織難、學(xué)習(xí)難、落實(shí)難。學(xué)習(xí)的缺失造成個(gè)別黨員干部信念動(dòng)搖、道德滑坡、行為失范，以身試法。

3.監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。有些黨員干部怕被報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕惹麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，特別是一些新建企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不完善、管理不成熟、人員不到位，造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用不能充分發(fā)揮。

4.工作程序亟待統(tǒng)一。煤炭項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察干部主要來源是通過社會(huì)招聘。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思想觀念熏陶和禁錮，每個(gè)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的思想認(rèn)識(shí)、工作方式方法不同，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作程序不夠統(tǒng)一。

二、解決問題的對(duì)策與建議

對(duì)于剛剛組建的煤炭企業(yè)來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展，特別是對(duì)于企業(yè)將來的發(fā)展至關(guān)重要，因此要高度重視煤炭項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐倡廉工作。

1.要充分認(rèn)識(shí)煤炭項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作極端重要性

隨著新建煤炭企業(yè)生產(chǎn)趨于正常，要維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，有效預(yù)防和制止各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)、員工三者的合法利益，就必須實(shí)行強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束。新建國(guó)有煤炭項(xiàng)目如果離開了對(duì)黨員、中層管理人員，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有效的監(jiān)督檢查，企業(yè)就有可能陷入困境。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要通過圍繞煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展效能監(jiān)察，強(qiáng)化各級(jí)管理人員勤政廉政意識(shí)，最大限度地降低生產(chǎn)成本，增加利潤(rùn)；要完善和推進(jìn)礦務(wù)、政務(wù)公開，企業(yè)重大事項(xiàng)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告等“三重一大”制度，促進(jìn)企業(yè)民主管理；要督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉潔自律規(guī)定和個(gè)人收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、禮品禮金登記等制度，最大限度地保護(hù)企業(yè)、員工利益和領(lǐng)導(dǎo)干部本身，為煤炭項(xiàng)目今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.要建立強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能得到健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要從兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制構(gòu)建。第一是決策權(quán)，對(duì)企業(yè)重大決策實(shí)施監(jiān)督，使“三重一大”監(jiān)督落到實(shí)處；第二是執(zhí)行權(quán)，對(duì)執(zhí)行是否到位實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)重要部門、重要崗位和重要人員的監(jiān)督，確保監(jiān)督到位，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是要加強(qiáng)職能部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門要加強(qiáng)聯(lián)系，互相溝通，密切配合，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨的原則，在監(jiān)督過程中擺脫權(quán)力和人情的干預(yù)，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。三是要加強(qiáng)員工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。企業(yè)要有效地實(shí)施對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，就要為員工拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀環(huán)境與條件。要堅(jiān)持政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度和民主測(cè)評(píng)制度等，為員工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督搭建平臺(tái)，確保員工行使對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的權(quán)利。

3.要建塑高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍

建塑高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際需要，更是煤炭項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。作為煤炭項(xiàng)目建設(shè)單位，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把建立高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍納入到企業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。一是要從思想上把紀(jì)檢干部和生產(chǎn)技術(shù)人員同等看待，雖然崗位不同、職能不同、分工不同，但工作創(chuàng)造的價(jià)值是相同的，精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的建設(shè)是企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，三者相輔相成，缺一不可。二是要加強(qiáng)人員配備，在強(qiáng)化自身建設(shè)上下功夫。在人員配備上，要通過社會(huì)招聘、公開競(jìng)聘等形式，好中挑好，優(yōu)中選優(yōu)，選配綜合素質(zhì)強(qiáng)的專職紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察人員。三是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。搞好思想教育是干部隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。要通過各種方式的培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升綜合素質(zhì)，提高紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平。四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要鼓勵(lì)和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部到條件艱苦、問題復(fù)雜和困難多的地方去，從實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)受考驗(yàn)和磨練。特別要讓年輕干部挑重?fù)?dān)，把他們放到適合自身特點(diǎn)又適宜全面發(fā)展的環(huán)境中去接受鍛煉，把“放手干”與“耐心教”結(jié)合起來，促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。五是要純潔監(jiān)察隊(duì)伍。要求每一位紀(jì)檢監(jiān)察人員自覺做遵紀(jì)守法的模范，做求真務(wù)實(shí)的表率，做廉潔自律的標(biāo)兵。對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察干部，要堅(jiān)持政治上高標(biāo)準(zhǔn)、生活中嚴(yán)要求。

總之，在煤炭項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，要充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，建立健全企業(yè)“大監(jiān)督”格局，除由紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施日常監(jiān)督檢查外，還要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、人力資源、工會(huì)等職能部門通力合作，相互作用，形成有效監(jiān)督的整體合力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作健康有序發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造風(fēng)清氣正的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：陜西延長(zhǎng)石油礦業(yè)公司魏墻煤業(yè)公司）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）