基于AHP法的縣級土地利用總體規(guī)實施評價研究

田長平 湯江龍

（東華理工大學(xué) 測繪工程學(xué)院 江西南昌 330013）

基于AHP法的縣級土地利用總體規(guī)實施評價研究

田長平 湯江龍

（東華理工大學(xué) 測繪工程學(xué)院 江西南昌 330013）

以江西省資溪縣為例，采用AHP層次分析法，對《資溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》于2006-2013年間的實施情況進(jìn)行綜合評價。結(jié)果表明：資溪縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果較好，各項指標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行和完成都與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)基本一致，土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益均有所提高。層次分析法在土地利用規(guī)劃的實施評價中得到很好應(yīng)用，最后從分析出來的問題和原因中提出一些適用于資溪縣新一輪規(guī)劃修編的對策。

層次分析法；資溪縣；土地利用總體規(guī)；執(zhí)行效果

1 引言

土地利用總體規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合所做出想的一種價值判斷。土地利用總體規(guī)劃實施評價作為一個重要研究專題通過建立評價指標(biāo)體系、評價模型及相應(yīng)的評價支持系統(tǒng)對相關(guān)部門規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，為規(guī)劃的調(diào)整、修編和加強(qiáng)規(guī)劃的實施管理提供了科學(xué)依據(jù)［1-2］。

從目前國內(nèi)的研究成果來看，我國對土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)容主要概括為實施結(jié)果評價、效益評價、效力評價和總體評價四個方面。主要運(yùn)用的方法有效用函數(shù)法、生態(tài)足跡發(fā)、空間吻合度法、回歸分析法、層次分析法（AHP）、PSR模型法（壓力-狀態(tài)-相應(yīng)）、網(wǎng)絡(luò)層次分析法等［3-5］。目前，國內(nèi)外使用的最多的，效果較好的，方法較為成熟的還是AHP法。

土地利用總體規(guī)劃實施評價是規(guī)劃修改、調(diào)整和修編的重要依據(jù)。從上世紀(jì)八十年代土地利用總體規(guī)劃開始制定至今雖然己經(jīng)編制了好幾輪，但從規(guī)劃的內(nèi)容、方法到規(guī)劃實施的效果都沒有得到實質(zhì)性的提高。造成這種情況的主要原因就在于客觀的評價機(jī)制長期缺位［5-6］。本文以資溪縣為例，通過構(gòu)建AHP模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系，對2006-2013年間的規(guī)劃實施情況進(jìn)行綜合評價，為資溪縣的規(guī)劃修改和新一輪的規(guī)劃編制提供依據(jù)和參考。

2 研究區(qū)域概況

資溪縣地處江西省東部，東臨福建省光澤縣，南交黎川縣，西北至金溪縣，東北界貴溪市，有“江西東大門”之稱，鷹廈鐵路、316國道穿境而過，是由贛入閩的主要通衢?？h城駐地鶴城鎮(zhèn)，距省城南昌215km，撫州119km，鷹潭70km。全縣土地總面積124770.79hm2。2013年，資溪縣總?cè)丝?1.45萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.16萬，非農(nóng)人口為5.29萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值22.60億元。

2013年資溪縣農(nóng)用地面積為118941.94hm2，占全縣面積的95.33%。其中，全縣總耕地面積為6218.46hm2，占全縣面積的4.98%，建設(shè)用地面積為2379.6hm2，占全縣面積的1.91%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1963.62hm2，占全縣面積的1.57%；其他土地面積為3449.25hm2，占全縣總面積的2.76%。其中，水域面積為895.72hm2，占全縣面積的0.72%。

3 資溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 ）執(zhí)行情況

《資溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》確定的耕地保護(hù)目標(biāo)是5460.00hm2，2013年資溪縣耕地保有量為6218.46hm2；規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5373.33hm2，2013年資溪縣實際基本農(nóng)田保護(hù)面積為5375.72hm2；根據(jù)2006-2013年資溪縣土地整治項目補(bǔ)充耕地統(tǒng)計，規(guī)劃實施期間資溪縣實際補(bǔ)充耕地面積450.89hm2，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地67.21hm2，土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地383.68hm2。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)補(bǔ)充耕地面積496.67hm2，完成規(guī)劃任務(wù)的90.78%；規(guī)劃全縣建設(shè)用地總量控制規(guī)模為2622.59hm2，根據(jù)資溪縣2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，資溪縣建設(shè)用地總規(guī)模為2379.60hm2；資溪縣規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為2271.13hm2，規(guī)劃基期年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1822.67hm2。2013年資溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模1963.62hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地實際規(guī)模小于規(guī)劃控制規(guī)模。資溪縣規(guī)劃的城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為1392.75hm2，2013年資溪縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為838.48hm2；規(guī)劃全縣人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為145.00㎡，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地150.00㎡；到2013年資溪縣實際人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地154.75㎡，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地182.10㎡；資溪縣規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地規(guī)模為608.00hm2，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為150.39hm2，根據(jù)2006-2013年資溪縣建設(shè)用地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，資溪縣已經(jīng)執(zhí)行的新增建設(shè)用地規(guī)模為170.89hm2，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為53.32hm2。從執(zhí)行效果來看，各項指標(biāo)總體上是好的，但人均城鎮(zhèn)工礦用地和人均農(nóng)村居民地用地與基期數(shù)據(jù)相比效果并不理想，與基期數(shù)據(jù)相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積下降幅度明顯，而人均農(nóng)村居民地用地面積下降幅度較小。2013年資溪縣的國民生產(chǎn)總值為規(guī)劃基期的3.28倍，年均增長14.28%，城鎮(zhèn)化水平提高了10.12%，森林覆蓋率一直保持在88%以上，規(guī)劃實施期間經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到顯著提高，生態(tài)效益一直保持者良好狀態(tài)（見表1）。

對于規(guī)劃社會社會影響的評價，通過走訪、電話、短信、微信等方式在資溪縣國土資源局、規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所、工業(yè)園區(qū)以及周邊群眾等與土地規(guī)劃有關(guān)聯(lián)的單位部門隨機(jī)調(diào)查，共調(diào)查205人，有效答復(fù)的有197人，其中對土地規(guī)劃有一定認(rèn)知和參與的人數(shù)為186人，對規(guī)劃實施滿意的人數(shù)為170人，不滿意度的為16人。

表1 資溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）執(zhí)行情況表

4 資溪縣規(guī)劃實施評價

4.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本文主要包括評價因素、評價因子、評價指標(biāo)三個層次的規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系。具體指標(biāo)要素及指標(biāo)值的計算方法見表2。評價模型采用如下公式：

4.2 評價指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化及分值的計算

運(yùn)用表2中指標(biāo)值計算方法進(jìn)行各單項評價指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化，然后再根據(jù)表3中評價分值計算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)將各指標(biāo)的單項值換算成分值。例如：（1）執(zhí)行到2013年，資溪縣實際基本農(nóng)田保護(hù)面積5375.72hm2，大于規(guī)劃目標(biāo)值5373.33hm2，根據(jù)計算方法得該指標(biāo)單項值為1.0004，表示超額完成規(guī)劃目標(biāo)：再根據(jù)評價分值計算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)（以1為參照，大于等于1為100分，小于1則在100分的基礎(chǔ)上每小0.01減1分），可知基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分值為100分；規(guī)劃基期到評估年期間資溪縣開發(fā)復(fù)墾面積為450.89hm2，而規(guī)劃目標(biāo)為1738.24hm2，該指標(biāo)單項值為0.4854，表示沒有完成規(guī)劃指標(biāo)；再根據(jù)評價分值據(jù)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)（以1為參照，大于等于1為100分，小于1則在100分的基礎(chǔ)上每小0.01減1分），可知開發(fā)復(fù)墾的面積指標(biāo)需減掉51.46分，土地開發(fā)復(fù)墾的指標(biāo)的分值為48.54分，以此類推。各項指標(biāo)分值為0-100，指標(biāo)值越大，表示該評價指標(biāo)的規(guī)劃實施效果越好。各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和分值詳見表3。

4.3 指標(biāo)權(quán)重的確定與評價分值計算

采取層次分析法確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重，確定各因子的相對重要程度，構(gòu)建兩兩判斷矩陣，進(jìn)行層次單排序和總排序，并逐一進(jìn)行一致性檢驗，得到各評價指標(biāo)的權(quán)重值(見表4)。然后再根據(jù)式1的評價模型，對評價分值進(jìn)行計算，綜合分值為72.49。

表2 土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系表

4.4 結(jié)果分析

《資溪縣土地利用總體規(guī)劃 (2006—2020年)》于2006—2013年間的實施情況的綜合評價結(jié)果為72.49分，對照土地利用總體規(guī)劃實施評價標(biāo)準(zhǔn)（詳見表5），評價等級為良好。說明資溪縣土地利用總體規(guī)劃于 2006—2013年間各項指標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行和完成情況正常，執(zhí)行效果較好，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益比較明顯，土地利用程度和效益略有提高。但同時資溪縣的規(guī)劃執(zhí)行還存在一些問題，主要表現(xiàn)為土地整治補(bǔ)充耕地量嚴(yán)重不足、新增建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效

益較低、新增建設(shè)用地供應(yīng)率較低、城鎮(zhèn)化率增長速 度較慢等。

表3 資溪縣土地利用總體規(guī)劃實施指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化表

表4 土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)的權(quán)重及評價分值

表5 土地規(guī)劃實施評估標(biāo)準(zhǔn)表

5 建議及展望

綜合資溪縣土地利用規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和將要進(jìn)行新一輪的規(guī)劃修編的情況，提出以下建議：

5.1 市縣級政府部門要加大對土地整理復(fù)墾的支持力度，并結(jié)合低丘緩坡、增減掛鉤等政策措施，加強(qiáng)對空心村用地的整治，既可以減少人均居民點(diǎn)用地面積，還可以增加耕地補(bǔ)充量。

5.2 提高招商企業(yè)的入工業(yè)園的門檻，限制高消耗、高污染的項目用地，提高新增建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

5.3 增加土地利用法制宣傳活動，提高群眾土地利用規(guī)劃實施的參與度。定期將土地規(guī)劃成果進(jìn)行公告，讓村民了解并關(guān)注土地利用規(guī)劃，使全社會都關(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行情況，這樣既可以讓群眾監(jiān)督政府的土地行為，又可以降低傳統(tǒng)風(fēng)俗阻撓規(guī)劃實施的影響。

5.4 在新一輪的規(guī)劃修編中積極探索 “多規(guī)合一”的模式。

現(xiàn)行的縣級土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之間存在著內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割、指導(dǎo)混亂等問題，解決這些問題一定要從制度方面和技術(shù)方面綜合探討新一輪的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。

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