文／張啟元

習近平總書記指出：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施?！狈傻纳υ谟趯嵤傻臋嗤苍谟趯嵤?。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。

一、推行權力清單制度，將權力關進制度的籠子。所謂推行權力清單制度，就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，促使政府規(guī)范履職行為，嚴格按制度辦事。

各級政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。各級政府要對權力進行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放。行政機關不得法外設定權力，不得擅自增加項目以行使清單之外的權力，對超越法律法規(guī)授權范圍的權力堅決予以取消。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市、縣政府執(zhí)行職責。

權責一致是權力清單制度的基本原則。權力意味著責任，行政權力應當授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責。公布政府部門的權力清單，也就同時公布了其責任清單。權力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，要堅決糾正政府部門不作為、亂作為的行為。推行權力清單制度給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效地運行，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實行權力清單制度，可以使政府體系上下層級、各級政府之間事權劃分清晰，強化政府的內部監(jiān)督；實行權力清單制度，將權力的行使過程公之于眾，可以讓百姓了解政府部門和公職人員如何行使權力，有效監(jiān)督其行為。

二、全面推進政務公開，強化權力運行制約和監(jiān)督。政務公開，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過程享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，就是要讓公民通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來規(guī)制行政權力，促進行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要堅持以公開為常態(tài)，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時向社會公開。

全面推進政務公開，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點，抓好人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益領域的信息公開工作。對涉及社會公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，各級政府應當主動向社會公開。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。要推行行政執(zhí)法公示制度，進一步明確行政執(zhí)法公示范圍，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果。通過推行執(zhí)法公示，強化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

政務公開是伴隨我國改革開放歷史進程不斷完善的一項重要制度，作為現(xiàn)代行政的一項基本制度，在管理經(jīng)濟社會事務方面發(fā)揮著越來越重要的作用。陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府工作，實現(xiàn)人民依法行使民主權利。政務公開使整個行政系統(tǒng)的運行更加透明，增強了政府工作人員的自覺性，促使政府工作人員依法行政、公開行政和透明行政。政務公開在很大程度上避免了行政審批的隨意性，也使“暗箱操作”“權力尋租”失去生存空間，可以從源頭上預防和懲治腐敗。

三、建立重大決策終身追責制及責任倒查機制。各級政府重大決策出臺，必須堅持嚴格遵守法定權限，履行決策程序，保證決策科學化、民主化、法治化。要依法按權限和程序辦事，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動各項工作，要落實決策程序的剛性約束。

對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，要依法追究法律責任。對決策嚴重失誤或者依法應當及時做出決策久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，不論時間過去多久，也不論是否調離原工作崗位，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關人員的法律責任。

責任是法律的生命。建立重大決策終身追究制度能夠倒逼各級政府切實提高科學決策、民主決策和依法決策的水平，切實提高治理能力和政府績效，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，不做拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的不負責的事，保證重大決策嚴格按照法定程序作出。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，最關鍵的就是“終身”兩個字。 過去雖然提決策責任制，但是從沒提過“終身”兩個字。“終身”體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責的思路。只要是濫用決策權或失職瀆職等原因導致重大決策失誤，不論時間過去多久，是現(xiàn)職還是已經(jīng)退居二線，是在本崗還是調離到其他崗位，都要依法追究其責任。

四、積極推行政府法律顧問制度。我國的法律服務體系，主要由律師、公證、基層法律服務、法律援助等組成。擔任法律顧問，是律師工作的法定職責。政府法律顧問不僅可以為政府提供法律咨詢、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出臺規(guī)范性文件等進行法律方面的研究論證和風險評估。司法行政機關要按照中央關于深入推進依法行政的要求，不斷加強和改進政府法律顧問工作。通過吸收專家和律師參與法律顧問，作為各級政府決策提供專業(yè)的法律意見和建議，有效降低決策風險和成本，提高決策質量。

建立政府法律顧問制度是推進依法行政、加快建設法治政府的重要抓手，是促進依法科學民主決策的重要保障。越是重大復雜的行政行為，越要注重從法律層面思考問題、在法律框架內研究解決辦法。通過推行政府法律顧問制度，對政府行為進行法律評估，有利于培養(yǎng)各級行政機關領導干部及工作人員的法律意識，規(guī)范政府行為，不斷提升依法行政水平?？梢杂行ьA防和減少違法行政行為的發(fā)生，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法是深入推進依法行政、加快建設法治政府的有效途徑，是解決行政執(zhí)法中權責交叉、多頭執(zhí)法問題的有力舉措。

要根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。要大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊伍，甚至同一個領域有幾支執(zhí)法隊伍，重復執(zhí)法。必須相對集中執(zhí)法權，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構，同時按區(qū)域設置執(zhí)法機構并實行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次。

推進綜合執(zhí)法重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍和人員的整合。

要完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。理順行政強制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益變相掛鉤。

要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。對執(zhí)法活動全過程記錄，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要基礎和保障。通過對立案、監(jiān)督檢查、調查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動的每一個步驟都進行相應記錄，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查。