讓法律的權(quán)威走進(jìn)宣誓者的心中——論青神縣黨員干部“不打干親”的宣誓

哈曼麗

攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院，四川攀枝花617000

摘要：本文以最近四川青神縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓“不打干親”為引子，討論了宣誓制度的起源、宣誓的法律意義，指出公職人員的宣誓尤其不應(yīng)泛化，否則流于形式，損害的是國家機(jī)關(guān)的公信力。建議誓詞中明確宣誓對(duì)象和違反的后果，讓宣誓者敬畏法律才能將宣誓落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：打干親；宣誓；誓詞；偽誓；法律的權(quán)威

中圖分類號(hào)：D927

作者簡介：哈曼麗(1973-)，女，四川閬中人，畢業(yè)于華東政法學(xué)院，攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院教師，四川東榮律師事務(wù)所兼職律師。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，今年的7月22日上午，四川省青神縣300多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聚集在縣清廉廣場，集體公開簽名，并舉起右手就不以任何名義任何形式與任何人“打干親”、“認(rèn)干爹干媽、干兒女、干兄弟”等作公開宣誓承諾并現(xiàn)場簽名。新聞進(jìn)一步說到：此活動(dòng)系當(dāng)?shù)丶o(jì)委發(fā)起，旨在遏制少數(shù)黨員干部以“打干親”為名，拉幫結(jié)派，形成“圈子文化”，甚至互相牽線搭橋，謀取私利。

此新聞一出，民眾幾乎一邊倒的負(fù)面評(píng)價(jià)。微博上有網(wǎng)友評(píng)論“不認(rèn)爹媽(雖然是干的)都能搞得這么聲勢浩大。有必要嗎？”

這個(gè)事件里值得反思不止是有無意義這個(gè)問題，更值得我們關(guān)注的是宣誓者在向誰宣誓？參與宣誓的人違背了怎么辦？

一、宣誓的起源與意義

社會(huì)學(xué)家們認(rèn)為，儀式可以增強(qiáng)人內(nèi)心的信仰和神圣感，宣誓正是向宣誓對(duì)象表達(dá)忠誠的最古老最重要的儀式。綜觀域外歷史和現(xiàn)實(shí)，宣誓程序多出現(xiàn)在公職人員宣布就職的莊嚴(yán)時(shí)機(jī)，宣誓者或站立、舉手或?qū)⑹址旁谛厍?，在民眾面前念著誓詞。

縱覽在已經(jīng)建立起宣誓制度的177個(gè)國家中，誓詞大都有著強(qiáng)烈的宗教色彩。例如，美國總統(tǒng)宣誓就職的時(shí)候，左手要按著一本《圣經(jīng)》，誓詞結(jié)尾總是“上帝助我”(So help me God!)。這句話出現(xiàn)在很多國家的公職人員誓詞中，如英、德、西等多數(shù)歐洲國家、部分南美國家，以及加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國家。而在伊斯蘭教占絕對(duì)優(yōu)勢的國家如伊朗、埃及等國，公職人員誓詞則向安拉起誓。可見宣誓是向神明等一定的對(duì)象用手勢或者語言表明自身言行可期待、可問責(zé)、可信任，宣布自己“說話算數(shù)”。

此前我國一直沒有宣誓制度的硬性規(guī)定，直至黨的十八屆四中全會(huì)通過的決議中提出：“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，樹立憲法權(quán)威。”至于其中的程序和規(guī)則還有待后續(xù)細(xì)化。

在西方，之所以向神明起誓，更多的是出于宗教信仰，認(rèn)為萬能的神無所不知、無處不在，如違背誓言定會(huì)受到神的報(bào)復(fù)。由此對(duì)宣誓者進(jìn)行心理上的監(jiān)督和制約，幫助宣誓者獲得民眾信任。曾幾何時(shí)，我們的先人也很重視宣誓，如西周時(shí)期的“天罰”思想，即認(rèn)為在宣誓后如不履行誓言是要遭到天譴的。民間也常有“我對(duì)天發(fā)誓”也同樣暗含了對(duì)神明懲罰的敬畏。

法律之所以成為法律，皆因“信”——奉法為真。于是，此“信”與信仰相通了。所以一定程度上，宣誓也昭示了對(duì)法律的敬畏。孟德斯鳩曾在《論法的精神》說道：“誓言在羅馬法中有很大的力量，所以沒有比立誓更能使他們遵守法律了?！币I(lǐng)辛亥革命的孫中山先生也就宣誓對(duì)法治的昭示作用做了深刻闡述：“今世文明法治之國，莫不以宣誓為法治之根本手續(xù)也，故其對(duì)于入籍歸化之民，則必要其宣誓表示誠心，尊崇其國體，恪守其憲章，竭力于義務(wù)，而后乃得認(rèn)為國民。對(duì)于本國之官吏、議員，亦必先行宣誓，乃得受職。若遇有國體之改革，則新國家之政府，必要全國之人民一一宣誓。”①

時(shí)代變遷，我們的宣誓有了很大變化：加入少先隊(duì)、加入共青團(tuán)、加入黨組織、成人禮、結(jié)婚，還有這樣那樣的節(jié)日、紀(jì)念日，許多機(jī)構(gòu)都要拉出一干人馬進(jìn)行宣誓。最近幾年，更是大事小情都要宣誓。如發(fā)生在2005年的南京大學(xué)近百名學(xué)生干部代表5900名畢業(yè)生作出鄭重承諾“求職簡歷不注水”，②2006年發(fā)生的“長沙闖紅燈者須當(dāng)街宣誓改過”③。“醫(yī)生不收紅包”、“老師不亂收費(fèi)”的宣誓也有報(bào)道。

上述五花八門的宣誓，相當(dāng)多的一部分宣誓是純道德領(lǐng)域內(nèi)的約束。而轉(zhuǎn)型時(shí)代的信仰困局，使得宣誓這個(gè)衍生于誠信原則的效果大打折扣。普通民眾日常生活宣誓打賭，說出“干缺德的事生孩子沒屁眼”之類的話，或許僅僅是一種簡單粗暴的表達(dá)，尚不能造成嚴(yán)重的后果。而公職人員的公開宣誓則應(yīng)格外謹(jǐn)慎，因?yàn)楣毴藛T的“背信棄義”將極大地傷害社會(huì)團(tuán)結(jié)，而其中的黨員干部心口不一，則更會(huì)削弱執(zhí)政黨的威信。

此次青神縣黨員干部宣誓事件被廣大網(wǎng)友調(diào)侃，正反映了民眾對(duì)公職人員公信力的懷疑。君不見反腐大勢之下，有多少官員前一刻還在臺(tái)上一本正經(jīng)表態(tài)向腐敗“宣戰(zhàn)”，而下一刻幾乎話音未落就成為被調(diào)查的對(duì)象。

二、我們需要怎樣的宣誓？

一個(gè)行之有效的的宣誓，更多地需要制度的保障，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有這樣的結(jié)構(gòu)：承諾的事情+宣誓的目的+偽誓的懲罰后果。三者缺少一項(xiàng)，都會(huì)流于形式而玷污“宣誓”這個(gè)詞匯。試看臺(tái)灣馬英九就職典禮上的誓詞：“余誓以致誠，向全國人民宣誓：必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國家，勿負(fù)國民囑托，如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓?！鼻宄砻髌湫膶?duì)象和違誓后果。又如全國部分法院近幾年相繼試行證人宣誓制度。廈門市思明區(qū)法院2001年證人的誓詞為：“我向法庭宣誓：以我的人格及良知擔(dān)保，我將忠實(shí)履行法律規(guī)定的作證義務(wù)，保證如實(shí)陳述，毫無隱瞞，如違誓言，愿接受法律的處罰和道德的譴責(zé)?！痹谖鞣剑鳛閷?duì)宣誓的一種后續(xù)保障，對(duì)虛假宣誓者給予懲罰很普遍。如德國刑法第154條規(guī)定：“在法院或接受宣誓的主管機(jī)關(guān)作虛偽宣誓的，處一年以上自由刑?！?/p>

公職人員宣誓的意義，不取決于宣誓的內(nèi)容和儀式的隆重，而取決于黨紀(jì)國法在宣誓者心中的份量。青神縣這種不打干親的宣誓活動(dòng)，典型的是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。誠如網(wǎng)友所說“不認(rèn)干爹干兒女都要來個(gè)公開宣誓。那不包二奶、不與他人通奸、不嫖娼、不受賄是不是也要來個(gè)公開宣誓？”依靠宣誓的方式來謀求治吏，不僅實(shí)用性值得懷疑，也實(shí)在難言“創(chuàng)新”。不以權(quán)謀私、不拉幫結(jié)派任人唯親，本是黨紀(jì)國法明確規(guī)定，也是每一名公職人員不可碰觸的底線?，F(xiàn)卻作為一種需要莊嚴(yán)承諾、難度很高的道德行為來看待，讓人看到的是干部管理的乏力和無奈，以及法律的威信在宣誓者心中的缺位。

無論公開宣誓與否，每個(gè)公職人員都應(yīng)時(shí)刻牢記“你要明白你的權(quán)力是人民通過憲法所賦予的，你的權(quán)力不是天上掉下來的，也不是你手里固有的，你要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要受人民監(jiān)督，要明白權(quán)力的來源?！雹芪ù?，才能保持對(duì)法律的敬畏，謹(jǐn)言慎行，把對(duì)民眾的承諾和誓言落在實(shí)處。

[注釋]

①嶺南文庫編輯委員會(huì)、廣東中華民族文化促進(jìn)會(huì)編.孫中山文粹[M].廣州：廣東出版社，1996：256.

②南京大學(xué)學(xué)子宣誓[EB/OL].http：//news.sohu.com/20051218/n241012728.shtml，新華網(wǎng)，2015-8-11.

③龍軍.長沙闖紅燈須當(dāng)街宣誓改過[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-8-11.

④鄒佳琪.法制辦談憲法宣誓制度：公職人員要明白權(quán)力來源[EB/OL].http：//news.cnr.cn/dj/201411/t20141106_516740584.shtml，央廣網(wǎng)，2015-8-11.

[參考文獻(xiàn)]

[1]王月明.就職宣誓制度的程序性價(jià)值[J].法學(xué)，2014(12).

[2]薛藝兵.對(duì)儀式現(xiàn)象的人類學(xué)解釋(下)[J].廣西民族研究，2003(3).

[3]嶺南文庫編輯委員會(huì)，廣東中華民族文化促進(jìn)會(huì)編.孫中山文粹[M].廣州：廣東出版社，1996.