博洛尼亞進(jìn)程中捷克高等教育學(xué)位制度改革

宇文彩，劉立園

（河北師范大學(xué)教育學(xué)院，河北石家莊050024）

博洛尼亞進(jìn)程中捷克高等教育學(xué)位制度改革

宇文彩，劉立園

（河北師范大學(xué)教育學(xué)院，河北石家莊050024）

捷克為推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程，在學(xué)位結(jié)構(gòu)改革過程中建立了“3+2”級學(xué)位制度，并在資格認(rèn)證、教學(xué)質(zhì)量評估等方面作了相應(yīng)變動。由此豐富了原有學(xué)位結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了捷克高校內(nèi)部的變動和發(fā)展，高等教育質(zhì)量得以提升，國際間的交流協(xié)作進(jìn)一步深化。但在取得這一系列改革成效的同時(shí)，因傳統(tǒng)教育理念和原有學(xué)制的阻礙，新學(xué)位制度受到了相當(dāng)部分專家學(xué)者的質(zhì)疑以及有關(guān)課程重組、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等具體問題帶來的挑戰(zhàn)。

博洛尼亞進(jìn)程；捷克；學(xué)位制度；改革

一、博洛尼亞前期捷克的高等教育發(fā)展

捷克位于歐洲中部，其前身是捷克斯洛伐克。1993年，捷克斯洛伐克一分為二，分裂為捷克和斯洛伐克兩國。此后，捷克共和國開始獨(dú)立發(fā)展，而其高等教育系統(tǒng)的改革與演進(jìn)，則主要源于博洛尼亞前期的兩個(gè)重要法案。

首先是1990年的高等教育法。該法案的出臺恢復(fù)了高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，也為高等教育系統(tǒng)體制的多元化提供了可能，該法案允許設(shè)立私立學(xué)校和教會學(xué)校。在這種背景下，新的高等教育機(jī)構(gòu)不斷建立，學(xué)生數(shù)量激增，并開發(fā)新項(xiàng)目、設(shè)計(jì)新課程，促進(jìn)了教師與學(xué)生在歐洲乃至世界范圍內(nèi)的流動。但由于私立高等教育機(jī)構(gòu)并未納入國家體系，此時(shí)的捷克高等教育仍為公立大學(xué)所統(tǒng)治，且提供傳統(tǒng)的長周期碩士課程(a long cycle Master’s degree curriculum)。[1]1997年，捷克加入歐洲高等教育資格互認(rèn)組織，并簽署《里斯本認(rèn)可條約》，擴(kuò)大了捷克高等教育資格尤其是入學(xué)資格的認(rèn)定范圍。[2]87-90

其次是1998年的高等教育法。該法案將私立機(jī)構(gòu)定義為“非大學(xué)性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)”，并為其發(fā)展提供了法律依據(jù)。這是對高等教育體制多元化的又一次嘗試，彌補(bǔ)了公立高等教育機(jī)構(gòu)所不能提供的一些課程和研究項(xiàng)目。并且伴隨著高等教育質(zhì)量保證體系的進(jìn)一步發(fā)展以及新的立法的出臺，該法案對之后捷克高等教育在加強(qiáng)國際間合作方面發(fā)揮了重要作用。[3]

1999年捷克簽署《博洛尼亞宣言》，并結(jié)合本國情況對高等教育系統(tǒng)實(shí)行了全面改革，以滿足博洛尼亞進(jìn)程的需要，學(xué)位制度改革是其中的重要一環(huán)。

二、捷克高等教育學(xué)位制度改革的驅(qū)動因素

（一）克服傳統(tǒng)學(xué)位弊端的需要

捷克的普通高等學(xué)校長期以來僅有國立一種學(xué)校類型，所提供的學(xué)位只有長周期碩士學(xué)位，層次結(jié)構(gòu)單一，缺乏靈活性和多樣性，使得畢業(yè)生平均年齡大大提高，造成越來越多的學(xué)生滯留于大學(xué)校園中。1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，捷克25-64年齡段的勞動人口中，僅有12%的人受過高等教育。[3]新的學(xué)位制度的改革增加了學(xué)士學(xué)位，可以大大減少以職業(yè)為導(dǎo)向人群的學(xué)習(xí)周期，降低畢業(yè)生的平均年齡，為學(xué)生多樣化的需求提供更多選擇路徑。

（二）促進(jìn)高校發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量的需要

1990年高等教育法案的出臺，恢復(fù)了高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)的自主權(quán)，也為學(xué)士學(xué)位的產(chǎn)生提供了可能。1998年高等教育法案的實(shí)施，為私立機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了依據(jù)，多樣化了高等教育體制，但在學(xué)位計(jì)劃、課程設(shè)置及項(xiàng)目開發(fā)等方面都沒作詳細(xì)說明。并且通過分析20世紀(jì)90年代和2000年左右捷克對高等教育機(jī)構(gòu)多元化的幾次嘗試和研究發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)生人數(shù)的增加及人們對高等教育期望的加大，現(xiàn)有的大學(xué)類型和學(xué)習(xí)時(shí)間長的碩士學(xué)位已不能滿足學(xué)生的多樣化需求，不能為其發(fā)展提供足夠的空間。在這種情況下，三級學(xué)位制度的引入給捷克高等教育學(xué)位制度改革提供了可參考的標(biāo)準(zhǔn)和框架。改變以往單一的學(xué)位制度，既能滿足學(xué)習(xí)者自身需要，直接增加接受高等教育人群的比重，也有助于提高整個(gè)國家的高等教育質(zhì)量。

（三）參與博洛尼亞進(jìn)程的需要

捷克傳統(tǒng)學(xué)制不能與其他歐洲國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，給學(xué)分轉(zhuǎn)換及學(xué)歷認(rèn)證帶來諸多不便，既不利于學(xué)生與教師的流動，也限制了國際間的交流與合作。為此，捷克在1999年所簽署的博洛尼亞宣言中提出建立以學(xué)士和碩士兩個(gè)層次為主的學(xué)位制度。并于2001年的布拉格部長會議上確定建立歐洲高等教育區(qū)的六大目標(biāo)，其中之一就是設(shè)立并發(fā)展歐盟共同認(rèn)可的合作學(xué)位。兩年后在《柏林公報(bào)》中，博士學(xué)位作為第三層次的學(xué)位制度被納入高等教育體系。[4]最終形成了一種以學(xué)士—碩士—博士（即LMD）三級學(xué)位制度框架為基礎(chǔ)的高等教育學(xué)位體系。[5]

三級學(xué)位制度的設(shè)立旨在促進(jìn)不同國家大學(xué)間的交流與協(xié)作，提升歐洲高等教育的吸引力，為歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供后備動力，因此，必須對捷克高等教育傳統(tǒng)學(xué)位制度做相應(yīng)改革，才能迎合博洛尼亞進(jìn)程的需求，與其他歐洲國家學(xué)位制度相統(tǒng)一，最終促進(jìn)本國高等教育發(fā)展。

三、新學(xué)位制度改革的具體措施

捷克的高等教育由高等技術(shù)教育和普通高等教育構(gòu)成。高等技術(shù)教育主要培養(yǎng)技術(shù)性人才，由高等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，與我國的大專相類似。普通高等教育由高等教育機(jī)構(gòu)提供，按辦學(xué)主體高等學(xué)校可分為公立、國立和私立三種形式，從學(xué)校層次上分為大學(xué)性質(zhì)和非大學(xué)性質(zhì)兩種類型。其中，大學(xué)性質(zhì)的學(xué)校可以提供本科、碩士和博士三種形式的教育，而非大學(xué)性質(zhì)的高校大多僅能提供本科學(xué)位課程，有認(rèn)證資格的學(xué)校也可提供碩士學(xué)位課程，但不能提供博士階段教育。[6]到2012年捷克有公立高校26所，國立高校2所，私立高校46所，其中24所公立高校、2所國立高校、3所私立高校屬于大學(xué)性質(zhì)，其余45所高校是非大學(xué)性質(zhì)。[7]“3+2”兩級學(xué)位制度改革主要是在普通高等教育機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)實(shí)施。

（一）逐步建立“3+2”兩級學(xué)位制度

參與博洛尼亞進(jìn)程之前，捷克普通高等教育由碩士和博士兩個(gè)層次組成。之后，依據(jù)LMD學(xué)制，捷克實(shí)施學(xué)位制度改革，并在1999年及2001年的高等教育法中對三級學(xué)位制度改革和實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定，即一些特殊專業(yè)（如醫(yī)學(xué)、法學(xué)等）除外，傳統(tǒng)的碩士學(xué)位由“3+2”兩級學(xué)位制度替代，博士學(xué)位不變。改革后的學(xué)位結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 捷克新學(xué)位制度改革后的學(xué)位結(jié)構(gòu)圖

首先，新引進(jìn)的學(xué)士學(xué)位旨在為從事某種職業(yè)和繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生提供資格，為期3-4年，要求修滿180-240學(xué)分；碩士學(xué)位為學(xué)生提供更高層次的專業(yè)理論教育及應(yīng)用指導(dǎo)，以便進(jìn)入高層次就業(yè)或繼續(xù)深造，修業(yè)年限為1-3年，需修滿60-180學(xué)分，本碩連讀需修夠300學(xué)分，要求取得學(xué)士學(xué)位后方能攻讀碩士學(xué)位；博士學(xué)位主要是培養(yǎng)學(xué)生從事科研等創(chuàng)新能力，修業(yè)年限3-4年，需取得碩士學(xué)位后才可進(jìn)修博士學(xué)位。三個(gè)階段課程的結(jié)業(yè)都需通過國家考試，其中，學(xué)士課程畢業(yè)答辯通常需要提出論點(diǎn)并進(jìn)行論證，碩士學(xué)位和博士學(xué)位的獲得則必須通過相應(yīng)的學(xué)位論文答辯。[3]

其次，為了促進(jìn)學(xué)位制度改革，捷克以歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA）為指導(dǎo)，結(jié)合本國情況實(shí)行了歐洲學(xué)分互認(rèn)體系，并于2000年通過并實(shí)施有關(guān)學(xué)位互認(rèn)的《里斯本宣言》。在此形勢下，75%-99%的捷克高等教育機(jī)構(gòu)或相關(guān)項(xiàng)目建立了以歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計(jì)系統(tǒng)（ECTS）為基礎(chǔ)的大學(xué)學(xué)分制。一個(gè)學(xué)分相當(dāng)于25-30個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，一學(xué)年包括60個(gè)學(xué)分，相當(dāng)于1 500-1 800小時(shí)的學(xué)習(xí)。[8]其統(tǒng)計(jì)方法以學(xué)生學(xué)習(xí)總量和學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)術(shù)表現(xiàn)為基準(zhǔn)。這些工作量包括諸如講座、實(shí)習(xí)、研討、考試等在內(nèi)的學(xué)習(xí)活動所花費(fèi)的時(shí)間，具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)因高等教育機(jī)構(gòu)形式、學(xué)科類型而有所不同。總體而言，雖然一些高等教育機(jī)構(gòu)基于某些原因，比如機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，歐洲學(xué)分互認(rèn)體系用戶指南中提及的相關(guān)理念等，會將學(xué)分的統(tǒng)計(jì)與學(xué)生的學(xué)習(xí)成果（learning outcome)相結(jié)合，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)還是以學(xué)生學(xué)習(xí)總量為主來統(tǒng)計(jì)學(xué)分。[7]而對于學(xué)生學(xué)位證書等資格的認(rèn)可，則由高等教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。如未得到認(rèn)定，學(xué)生可以向政府管理權(quán)威機(jī)構(gòu)——教育、青年與體育部提出上訴。[3]

再次，新學(xué)位制度的實(shí)施要求學(xué)科及學(xué)位課程作出適當(dāng)調(diào)整。2001年捷克高等教育法的修訂案對“3+2”兩級學(xué)位結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提出了要求，推動了高等教育機(jī)構(gòu)更大規(guī)模的重組。自2004年在學(xué)士學(xué)位的基礎(chǔ)上設(shè)立了碩士學(xué)位后，除了普通內(nèi)科、牙科、獸醫(yī)、藥學(xué)、小學(xué)教育教師培訓(xùn)、法律和法理這些領(lǐng)域自身需要外，其余專業(yè)均要依據(jù)歐盟指令進(jìn)行課程重組以適應(yīng)新的學(xué)位結(jié)構(gòu)。目前，雖然人們對心理學(xué)、建筑學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的重組仍有很大爭議，但大多數(shù)學(xué)位課程已經(jīng)成功重組，而且結(jié)果已經(jīng)得到資格認(rèn)證委員會的認(rèn)定。[3]

（二）相應(yīng)改革措施

第一，應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程學(xué)位制度改革的要求，捷克普通高等教育系統(tǒng)開始出現(xiàn)“雙語學(xué)?！被颉半p語教學(xué)班”。[9]除本國語言教學(xué)外，增加法語、英語等歐洲其他國家語言教學(xué)的學(xué)位課程。這樣做不僅可以吸引更多的國際學(xué)生，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)捷克與其他歐洲國家教育乃至經(jīng)濟(jì)等的一體化。

第二，在具體落實(shí)畢業(yè)生學(xué)習(xí)及學(xué)位資格認(rèn)證方面，捷克教育、青年與體育部的專家在2004年籌備相關(guān)文件和資料，于2005年用雙語為每位學(xué)生簽發(fā)文憑補(bǔ)充說明書，并結(jié)合學(xué)生的不同需求頒發(fā)歐洲通行的補(bǔ)充文憑來減少畢業(yè)生回國發(fā)展的障礙。此外，應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程需要，捷克在三級學(xué)位制度的每一層次上均建立了聯(lián)合教學(xué)計(jì)劃，完成該類學(xué)業(yè)的畢業(yè)生可以獲得高校頒發(fā)的聯(lián)合文憑，而且同此類文憑一起簽發(fā)的補(bǔ)充說明書要詳細(xì)說明文憑的所有構(gòu)成部分。[5]

第三，為保證高等教育質(zhì)量，根據(jù)1998年高等教育法及之后對它的19次修訂法案，捷克設(shè)立了包括自我評估、外部評估和國家認(rèn)定在內(nèi)的高等教育評估體系。其中，校內(nèi)評估要求所有高等院校必須對教學(xué)質(zhì)量按期進(jìn)行評估，并根據(jù)校內(nèi)制度提供詳細(xì)的評估工作報(bào)告，保證評估結(jié)果的公正、公開。校外評估由教職工資格評價(jià)、教學(xué)質(zhì)量評定等內(nèi)容組成，在通過資格認(rèn)定委員會的全面認(rèn)證后，教育、青年與體育部授予資格鑒定證書。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)國際間的交流與合作，捷克一些院校邀請并參與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)和國外大學(xué)的鑒定，從而提高本國的高等教育質(zhì)量。[10]

四、學(xué)位制度改革的影響

（一）改革的積極效應(yīng)

第一，摒棄傳統(tǒng)學(xué)制弊端，多元化學(xué)位結(jié)構(gòu)。新學(xué)位制增加了大學(xué)第一級階段教育，即學(xué)士學(xué)位教育，克服了傳統(tǒng)碩士學(xué)位模式僵化、不夠靈活的弊端,將大學(xué)的三級階段教育形成一個(gè)彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系的有機(jī)整體，增強(qiáng)了學(xué)制的連續(xù)性。使高中后的高等教育更加多樣化，給人們提供了多種選擇，滿足了其對高等教育的不同需要。

第二，高等教育機(jī)構(gòu)注冊生和畢業(yè)生人數(shù)激增，促進(jìn)了高校進(jìn)一步發(fā)展及高等教育質(zhì)量的提升。通過統(tǒng)計(jì)2000-2009年期間捷克高等教育機(jī)構(gòu)新生增長人數(shù)發(fā)現(xiàn)，2009年新注冊的人數(shù)比2000年要高出2.5倍之多。2000年，捷克一個(gè)特定年齡組的高等教育畢業(yè)生人數(shù)比例要低于15%，而到2006年，高等教育學(xué)位持有者人數(shù)在特定年齡群體中的比例達(dá)到了30%，與2000年相比翻了一番。到2009年，這個(gè)比率不僅超出了歐盟的平均值，增長到了大約40%，而且大多數(shù)高等教育畢業(yè)生都擁有碩士學(xué)位。[3]另外，改革后三年制的本科教育及學(xué)分制的實(shí)行，有助于增加接受高等教育的人數(shù)，降低畢業(yè)生的平均年齡，使多數(shù)學(xué)生在較短的時(shí)間內(nèi)拿到學(xué)位。這不僅利于開發(fā)課程和有關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)高校自身發(fā)展，而且隨著高等教育受眾人數(shù)大大增加，全面提升了國家高等教育質(zhì)量。

第三，迎合了博洛尼亞進(jìn)程需要，增強(qiáng)了高等教育在國際層面的交流與合作。與歐盟其他國家統(tǒng)一的新學(xué)位制度和以ECTS為基礎(chǔ)的大學(xué)學(xué)分制的實(shí)行,使得學(xué)生在捷克高校獲得的學(xué)分能夠與博洛尼亞進(jìn)程成員國的高?；フJ(rèn)。這樣不僅有助于捷克與歐盟其他國家開展教育和科研合作,提高本國高等教育質(zhì)量,而且使得歐洲高等教育的水平在世界范圍得到國際認(rèn)可,提高了歐洲高等教育區(qū)的吸引力。

（二）改革中的負(fù)面問題

第一，盡管1998年的高等教育法對學(xué)士學(xué)位的定義已與博洛尼亞進(jìn)程中對學(xué)位的界定達(dá)成一致，但仍有很多學(xué)生和相關(guān)學(xué)者贊成長周期碩士學(xué)位的學(xué)習(xí)，將三年制的學(xué)士學(xué)位看做是高等教育的一部分而非一個(gè)階段的結(jié)束，認(rèn)為它不能為學(xué)生提供學(xué)習(xí)及就業(yè)所需要的全部知識，且降低了高等教育的質(zhì)量，尤其是一些特殊專業(yè)，如醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域。[11]

第二，“3+2”學(xué)位制度的建立需要學(xué)科課程的重組，但許多高等教育機(jī)構(gòu)僅僅是將5年的傳統(tǒng)長周期碩士學(xué)位課程生硬的劃分為兩部分，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)會考慮到課程本身特點(diǎn)和大學(xué)生的個(gè)人需要。而且隨著次年高等教育在本科和碩士層次上數(shù)量的擴(kuò)張，這種形勢會更加嚴(yán)峻，直接影響高等教育的質(zhì)量。[3]

另外，基于雇主對三年制學(xué)士學(xué)位價(jià)值的評價(jià)以及一些專家對學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生知識的衡量指標(biāo)，是否能如博洛尼亞進(jìn)程目標(biāo)預(yù)期，使獲得學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生能繼續(xù)深造或者順利取得進(jìn)入勞動力市場的資格仍是一個(gè)未知數(shù)。

六、結(jié)語

盡管捷克高等教育學(xué)位制度在改革中遭遇了不小的阻力，但在教育部及相關(guān)政府部門的不斷努力下，捷克已成功建立和實(shí)施了歐洲國家通用三級學(xué)位結(jié)構(gòu)。盡管改革過程中還存在一些問題，但相信在不久的將來，捷克一定能夠摸索出適合本國的改革發(fā)展道路。

[1]何雪蓮.捷克高等教育市場化改革研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）：24-28.

[3]Prague Communique:towards the European Higher Education Area[EB/OL].（2001-05-19）[2015-03-10].http://www.ond. vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/MDC/PRAG UE_COMMUNIQUE.pdf.

[4]Berlin Communique[EB/OL].（2003-09-19）[2015-03-10]. http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/about.

[5]楊永忠，蔡力.博洛尼亞進(jìn)程中的捷克高等教育研究[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（4）：138-144.

[6]孫剛成，張振康，武忠遠(yuǎn).捷克高等教育國際化變革與啟示[J].學(xué)術(shù)論壇，2011，（10）：208-212.

[7]National Report regarding the Bologna Process implementation 2009-2012[EB/OL].[2015-03-10].http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Czech%20Republic.pdf.

[8]王文禮.歐洲學(xué)分制和終身學(xué)習(xí)[J].繼續(xù)教育研究，2010，（6）：51-53.

[9]汪明.捷克的教育發(fā)展?fàn)顩r及其若干改革趨向[J].外國教育研究，2004，（4）：27-31.

[10]陳金西.捷克教育體系考察與探討[J].廈門科技，2005，（1）：47-50.

[11]郄海霞.歐洲博洛尼亞進(jìn)程遭遇阻力[J].比較教育研究，2005，（1）：91-92.

（責(zé)任編輯 蘇肖）

The Reform of Higher Education Degree in Czech Republic in the Context of Bologna Process

YU Wen-cai，LIU Li-yuan
（School of Education，Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei 050024，China）

To promote the Bologna process，the Czech Republic has established the“3+2”level degree system，and made appropriate changes in qualification authentication，quality assessment and other aspects. Such measures have enriched degree structure，promoted changes and development，improved educational quality and deepened intercultural communication and cooperation.However，because of the hindrance of traditional concepts and system，the new degree system has been called into question，and the issues of course recombination and teaching quality assessment have been challenged.

Bologna process；Czech Republic；degree system；reform

G64.546

：A

：1673-1972（2015）05-0123-04

2015-03-10

宇文彩（1986-），女，河北石家莊人，碩士研究生，主要從事高等教育學(xué)研究。